中华建设网讯日前，住建部发布《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见（征求意见稿）》，要求，积极推进房屋建筑和市政基础设施工程招标投标制度改革，加强工程招标投标活动监管，严厉打击招标投标环节违法违规问题，维护建筑市场秩序。
工程招标投标制度在维护国家利益和社会公共利益、规范建筑市场行为、提高投资效益、促进廉政建设等方面发挥了重要作用。但是，当前工程招标投标活动中招标人主体责任缺失，串通投标、弄虚作假违法违规问题依然突出。
为此《意见》要求，落实招标人首要责任。工程招标投标活动依法应由招标人负责，招标人自主决定发起招标，自主选择工程建设项目招标代理机构、资格审查方式、招标人代表和评标方法。
政府投资工程鼓励集中建设方式。实施相对集中专业化管理，采用组建集中建设机构或竞争选择企业实行代建的模式，严格控制工程项目投资，保障工程质量安全和工期，竣工验收后移交使用单位。
《意见》提出，优化评标方法。缩小招标投标范围。社会投资的房屋建筑工程，建设单位自主决定发包方式，社会投资的市政基础设施工程依法决定发包方式。政府投资工程鼓励采用全过程咨询、工程总承包方式，减少招标投标层级，依据合同约定或经招标人同意，由总承包单位自主决定专业分包，招标人不得指定分包或肢解工程。
探索推进评定分离方法。招标人应科学制定评标定标方法，决定评标委员会，通过资格预审强化对投标人的信用状况和履约能力审查，围绕高质量发展要求优先考虑创新、绿色等评审因素，评标委员会对投标文件的技术、质量、安全、工期的控制能力等因素提供技术咨询建议，向招标人推荐3至5家不排序的候选人。
全面推行电子招标投标。积极创新电子化行政监督，加快推动交易、监管数据互联共享，加大全国建筑市场监管公共服务平台工程项目数据信息的归集和共享力度。
推动市场形成价格机制。实施工程造价供给侧结构性改革，建立完善多层级工程量计算规则，改变定额计价方式，推进工程定额向建立工程造价数据库和发布指标指数转变；对标国际通行的工程项目管理模式，推动全过程工程造价目标管理，从严控制工程变更洽商，加强政府投资的有效管控。
《意见》强调，依法加强工程招标投标活动监管，严厉打击弄虚作假、串通投标等违法违规行为。加大招标投标事中事后的查处力度，维护建筑市场秩序。对于实行告知承诺制的事项，对申请人未履行承诺的，撤销行政审批决定并追究申请人的责任。
建立评标专家考核和退出机制，对不能胜任或存在不良行为的评标专家，应取消其评标专家资格；对于有违法违规行为、履职不严不实的评标专家，应当依法依规从严查处。
实行招标代理机构信息主动报送和年度业绩公示制度，完善全过程咨询机构从事招标投标活动的监管。实行招标代理机构"黑名单"制度，构建守信激励、失信惩戒机制。
加强建筑市场和施工现场"两场"联动，对中标单位不能按照合同履约的，作为不良行为记入信用记录。对围标串标等情节严重的，应纳入失信联合惩戒范围，直至清出市场。
《意见》要求，优化招标投标市场环境，加快推行工程担保制度，推行银行保函制度，在有条件的地区推行工程担保公司保函和工程保证保险；要加大信息公开力度，压缩招标公示时间，公开招标的项目信息；要完善建筑市场信用评价机制，对于存在严重失信行为的市场主体予以惩戒，严禁假借信用评价实行地方保护。
