推动煤矿安全生产-05-27 08:37
▲湖南煤矿安全监察局党组书记、局长宋元明
图为湖南煤矿安全监察工作会议，该局党组书记、局长宋元明（中），党组成员、纪检组长、机关党委书记曹永仕（右三），党组成员、副局长丁国强（左三），党组成员、副局长贺德安（右二），党组成员、总工程师周革忠（左二），副巡视员彭新其（右一），原湖南省煤炭工业厅副厅长蒋德珓（左一）出席。
宋元明
我们务必认真按照省委、省政府和国家安监总局、国家煤监局的总体要求和部署，正确分析和科学判断“十二五”时期全省煤矿安全生产工作面临的新形势，紧紧围绕有效预防和坚决遏制煤矿重特大事故、降低事故总量“两个目标”，以贯彻落实国务院《通知》为核心，以强化企业安全生产主体责任为重点，以“三深化”、“三推进”为主要抓手，着力建立和完善“六大体系”、提高“六个能力”，继续深入开展“安全生产年”活动，全面深化安全生产“三项行动”、“三项建设”，促进湖南煤矿安全生产状况持续稳定好转，实现湖南煤矿安全生产“十二五”良好开局。
围绕上述基本思路，湖南煤监局的工作要力求实现“三个新突破”，取得“三个新进展”：
“三个新突破”就是：第一，在提高监察执法效能，督促落实国务院《通知》上实现新突破。转变监察执法理念，积极探索创新工作机制，将重点监察与对地方政府的监督检查有机结合起来，开展集中监察，着力解决低水平重复执法的突出问题。第二，在发挥事故查处的警示效果，推动煤矿主体责任落实上实现新突破。查处一起事故，分析一次原因，堵塞一批漏洞。事故矿井要接受全面监察，建设安全质量标准化矿井，以事故教训推动煤矿企业提高安全保障能力。第三，在加强监察队伍建设，增强监察工作保障能力上实现新突破。强化业务素质建设，开展好“创先争优”活动，加强执法监督和后勤保障，切实增强监察队伍的凝聚力、创造力和执行力。
“三个新进展”就是：第一，在加快煤矿整合技改，促进煤矿安全达标上取得新进展。抓住煤矿整合技改的有利契机，加强服务、严格准入、加快进度，通过整合技改，推动煤矿安全质量标准化建设，从根本上改善煤矿安全生产条件，提高安全保障能力。第二，在开展技术服务，推进科技兴安上取得新进展。以示范工程建设为载体，大力实施专项监察与专家服务有机结合，推进煤矿实施科技兴安战略，引领煤矿夯实安全基础。第三，在职业危害防治和提高应急救援能力上取得新进展。突出重点、以点带面，启动职业危害防治工作；加强管理，规范行为，加强救援队伍建设。
重点要强化以下七项工作措施：
（一）严格落实国务院《通知》，强化煤矿安全生产主体责任。以贯彻《通知》为动力，促进煤矿建立完善“责任落实、基础扎实、投入到位、管理规范”的安全保障体系。一方面，要明确重点。进一步认真学习领会和宣传好国务院《通知》、安监总煤监〔〕152号，湘政发〔〕27号三个重要文件，结合我省煤矿安全工作实际，以督促煤矿严格执行领导下井带班制度，强制推行煤矿安全避险“六大系统”建设，督促落实重大隐患治理挂牌督办制度，推进安全质量标准化建设，严厉打击煤矿非法违法生产等为重点内容。以整合技改矿井、高突和水害威胁严重矿井为重点对象，有的放矢，针对性开展工作。另一方面，要强制推进。各分局要根据三个重要文件规定的重点内容和要求，结合辖区实际，完善必查、必停、必罚的硬性标准和措施。对不落实领导带班下井制度的煤矿，要依法给予上限经济处罚；对监测监控、压风自救、供水施救、通信联络四大系统不完善，或运行不正常的煤矿，必须坚决停产，暂扣安全生产许可证，限期整改完善。对瓦斯、水害等重大隐患挂牌督办不力，重大隐患长期得不到有效处置的煤矿，要依法责令停产整顿；对存在非法违法行为的地区，要提出处理意见和建议，报请上级政府和相关部门督促落实。对年底达不到省级安全质量标准最低等级的矿井，一律停产整顿。
（二）开展集中监察执法，提高监察执法效能。要总结、提升工作实践中行之有效的执法经验，大胆借鉴其他行政执法部门的成功做法，在创新机制上动脑筋，在提高效能上下功夫。要树立抓重点、办大案、办精品案的理念。走出分散式、低水平重复执法的误区，集中人力、物力和精力重点查、查重点，排查大隐患、解决大问题、防范大事故。要努力创新执法方式，全面开展集中监察执法。集中人力、物力，有计划地对重点产煤县市和重点矿区开展解剖式监察，对地方政府煤矿安全监管工作开展监督检查，不断提高煤矿监察执法效能。要切实加强执法监督，不断规范执法行为。采取执法过程监督、执法文书评比、执法过错责任追究、定期考核等多种方式，把执法监督落实到监察执法的每一个环节，严肃认真解决好执法失之于宽、失之于软的问题。
（三）突出监察与服务有机结合，强化科技支撑。深入推进示范工程建设。继续开展机械化采煤、综采、综掘、支护改革，瓦斯和水害防治等示范矿井建设，在去年工作的基础上，验收总结一批，推广应用一批，培育发展一批。强化专项监察和专家检查。按照省局牵头，分局配合，专家参与，突出服务，带动工作的基本思路，认真组织开展好安全生产许可条件、瓦斯抽采、六大系统建设、矿用设备、安全费用提取与安全培训、领导带班下井与事故防范措施落实等专项监察和专家检查。加强技术服务和科技支撑。充分发挥长沙安全技术检测检验中心和其他中介机构以及专家的作用，加强煤矿在用设备的专项监察和检测检验，促进煤矿淘汰落后设备，推广应用新技术、新装备。充分发挥长沙安全技术培训中心的优势，走出课堂、走出学校，面向社会、面向企业，拓展培训空间，加强安全管理人员和从业人员的业务技术培训，强化对事故矿井主要负责人的安全培训。要有针对性地引导科研院所、中介机构、大型国有煤矿与小煤矿开展“结对帮扶”、科研攻关和技术服务活动，指导帮助煤矿解决技术难题。要进一步加强中介机构的管理，实行优胜劣汰，督促其规范执业行为。
（四）强化事故查处的预防作用，坚持以事故教训推进工作。要突出事故查处重点，严肃事故责任追究。按照国务院《通知》和安监总煤监〔〕152号文件规定，以落实企业安全生产主体责任的十项要求为调查取证必查内容，把依法生产（建设）、矿领导带班下井和安全避险“六大系统”建设作为调查取证重点，依此进行事故原因、性质和责任分析，依法落实事故责任，严格处罚措施。对企业安全生产主体责任落实不到位的，依法追究责任。对非法违法生产造成人员伤亡的，瞒报事故、事故后逃逸的，对煤矿企业及其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予从严处理。要将事故查处与监察执法有机融合，提高煤矿事故防范能力。将事故查处与监察执法有机结合起来，结合事故现场勘查和技术鉴定，组织专家对事故矿井进行全面的检查，彻底解剖煤矿各系统、各环节以及管理上存在的问题，做到查处一起事故，分析一次原因，吸取一次教训，堵塞一批漏洞，防范同一矿井再次发生事故。调查结束后，要及时制定、下达事故防范与整改措施，并督促落实。对决定不予关闭的事故矿井，责令停产整顿，限期建成安全质量标准化矿井。今年要争取50%以上的事故矿井达到省级安全质量标准化三级标准以上。要完善落实事故调查通报会和较大事故查处督办制度。认真组织召开事故调查通报会，深入剖析事故原因，揭示事故发生规律，最大限度帮助地方政府及其有关部门和事故单位吸取事故教训，举一反三解决普遍存在的问题。
（五）扎实推进整合技改工作，提升煤矿本质安全水平。继续坚持“一验收、三通过”的工作机制，加快技改煤矿竣工验收进度。坚持整合技改矿井竣工验收与“打非治违”相结合，凡被整合矿井和设计不予利用井筒关闭不到位的，坚决不予通过竣工验收。对安全条件和安全管理滑坡的煤矿，要暂扣或吊销安全生产许可证，严防已通过验收的矿井发生大事故。
（六）启动职业危害防治工作，提高煤矿事故抢险救援能力。要按照“全面启动、突出重点、示范引导、稳步推进”的原则，开展煤矿企业职业危害防治监察工作。开展作业场所职业危害申报和技术服务机构的检测、评价工作。组织开展职业卫生统计工作。对职业危害（粉尘）严重的重点矿区、重点煤矿，开展职业危害专项监察。启动煤矿职业危害事故认定和处理工作。要全面启动矿山救护队资质重新认定和发证工作，所有专职矿山救护队必须取得三级以上资质；组织开展矿山救护队质量标准化达标活动，命名一批三级以上质量标准化救护队，逐步建立完善“反应迅速、机动灵活、处置高效”的应急救援体系。强化“不抛弃、不放弃”的救援理念，积极指导、协调和参与事故抢险救援工作。
（七）打造高效务实的监察队伍，加强支撑保障建设。要大力开展“创先争优”活动。紧扣“争做煤矿安全发展忠诚卫士，创建为民务实清廉煤监机构”主题，以迎接建党90周年为契机，开展“安全发展立新功，我为党旗添光彩”系列活动，提高广大干部职工的政治思想素质，营造“比学赶超”的浓厚氛围。要围绕创建“学习型”党组织，把加强监察队伍业务学习培训摆到突出位置。要进一步完善目标考核管理制度，强化工作绩效量化考核，大力倡导顾全大局，忠于职守，密切协作的思想作风，大力弘扬求真务实，严谨细致，真抓实干的工作作风。要加强党风廉政建设。吸取教训，严肃纪律，确保规范执法、廉洁执法。要加强思想政治工作。多交流、多沟通，多教育、多引导，尽力帮助广大干部职工解决工作和生活中遇到的实际困难，关心爱护每一位干部职工。要加强监察队伍支撑保障体系建设。不断改善监察人员的装备保障，切实加强后勤服务工作。进一步加强信息调度工作，抓好金安工程建设。
是实施“十二五”规划的开局之年，做好煤矿安全监察工作，促进煤矿安全生产，任务艰巨，意义重大。让我们在省委、省政府和国家安监总局、国家煤监局的正确领导下，振奋精神、务实拼搏，为开创湖南煤矿安全生产工作新局面而努力奋斗。
（作者系湖南煤矿安全监察局党组书记、局长）
热点新闻
