省委省政府红河现场办公会提出“打造世界一流三张牌示范区、沿边开放示范区、民族团结进步示范区”的发展定位，是对习近平总书记考察云南重要讲话精神的深入理解、研判和落实，与红河州正处于“将起未起”实现“起飞质变”关键阶段精准接轨、高度契合，既是推动“起飞质变”的方法举措，又是“起飞质变”所要实现的具体目标。
庄斌
作为自然资源规划部门，我们要深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示，对标对表省委省政府红河现场办公会精神，既立足红河看红河，又跳出红河看红河，站在统筹全州安全和发展的高度，以“起飞质变”的视角和思维，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕主动服务和融入新发展格局，深入思考研究“起飞质变怎么看怎么办，职能部门做什么怎么做”等问题，按照“前置谋划、清单管理、流程服务、范本操作、全程监管”的工作思路，瞄准目标，铆足干劲，以钉钉子精神一锤接着一锤敲，推动保护资源和保障高质量发展相互促进、相得益彰。
科学统筹布局生态生产生活功能空间 陶家淇 摄
——高点站位，涵养“起飞质变”思维格局。“起飞质变”是对高质量发展的全新认识和定位，也是对红河州现状问题提出的解决之道。做好这一时期自然资源规划工作，应首先从思想上彻底来一次“质变”。充分认清新发展格局下自然资源规划工作的“四个转变”：从单纯提供要素保障转变为提供要素保障与促进节约集约利用相结合，从为经济规模增长服务转变为为高质量发展服务，从单纯的土地管理转变为自然资源全要素管理，从主要为各地土地财政和用地服务转变为为“五位一体”总体布局服务。充分认清推动实现“起飞质变”面临的“五大课题”：提升自然资源要素与“大、精、尖”项目精准对接的保障力，强化县市、部门之间共同对项目前置谋划的联动力，增强研究、争取、运用政策并处理好刚性与弹性关系的组合力，坚定依法依规、用心用情做好要素服务保障的执行力，排除“等靠推拖”等惯性思维的影响力。这些形势变化，迫切需要我们加强知识升级、思维破冰、观念更新，提升自然资源法治意识和能力，正确处理保护与发展的辩证关系，积极破解难点堵点，用新视野打开新格局。
科学有序统筹布局生态生产生活功能空间 黄剑锋 摄
——战略引导，绘就国土空间规划蓝图。围绕建设“三个示范区”要求，坚持问题导向、目标导向、结果导向，科学有序统筹布局全州生态、生产、生活功能空间，划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等空间管控边界，充分发挥国土空间规划在全州规划体系中的基础作用，为红河“起飞质变”提供有力的空间保障，力争年底前基本完成州、县国土空间总体规划编制。统筹现有测绘地理信息、调查监测数据，深度融合国土空间基础信息平台及国土空间规划“一张图”实施监督系统，推动自然资源数字化建设。完成州级试点村庄规划编制；结合县市国土空间规划编制，开展县域村庄布局专项规划专题研究；深入开展“干部规划家乡行动”，稳步推进全州实用性村庄规划编制。
全力做好高速公路等重大项目用地要素保障 梁荣生 摄
——区位引领，打造滇南中心城市引擎。紧扣“国家门户·滇南中心”发展定位，加快编制高质量《滇南中心城市国土空间规划（-2035）》，以国土空间一体化、基础设施一体化、产业协同一体化、公共服务一体化、生态绿色一体化“五个一体化”为抓手，着力推进“蒙个开建”四县市一体化协同发展，努力把滇南中心城市打造成集滇南交通枢纽、沿边开放前沿、特色产业基地、生态人文宜居为一体的水韵湖城；围绕规划保障“十大项目”落地，带动发挥全州区位、产业、资源、人文等优势，点燃辐射南亚东南亚的区域引擎，为建设成为“三个示范区”提供强力支撑。
全力做好高速公路等重大项目用地要素保障 贺平昌 摄
——优质保障，推动重大项目高效落地。坚持“要素跟着项目走、项目跟着规划走”，做好过渡期规划管理，用好做实“承诺制”，合理预支新增建设用地规模；组建重大项目审批专班，提升审批效率，促进项目快速有效落地。深化落实“增减挂钩”政策和“增存挂钩”机制，不断加大批而未供和闲置土地以及违法用地处置力度，完成全州批而未供土地处置任务，在控制“增量”、精用“存量”、激活“流量”中，推进土地资源利用方式向集约高效转变。规范和统筹全州耕地占补平衡，加强“三调”成果分析运用，持续开展补充耕地三年（-）行动，在提质改造土地整治项目上实现突破，确保重大项目落地和补充耕地同步提速见效。
金平县老勐镇松林新寨土地复垦后效果图
——固强补弱，统筹生态系统保护修复。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，推进山水林田湖草系统保护修复，维护和打造“绿色、生态、美丽”等“起飞质变”特有的靓丽名片。实行耕地动态监测，严格执行“八不准”“六个严禁”要求，坚决遏制耕地“非农化”，严格控制“非粮化”。启动编制《红河州国土空间生态修复规划（-2035）》；持续推动哈尼梯田山水林田湖草生态保护修复申报工作；按照国家和省的要求做好全域土地综合整治自然资源部试点。指导13县市完成《历史遗留矿山生态修复实施方案》编制；分批分类做好历史遗留矿山生态修复，并积极争取国家支持。扎实开展全州非煤矿山专项整治工作。扛实部门责任，主动担当作为，坚决整改中央生态环境保护督察反馈的相关问题，认真抓好异龙湖保护治理“生态空间管控”各项工作落实。
石屏县为群众颁发异地搬迁安置房不动产权证书
——聚力民生，增强资源要素服务动能。坚持以人民为中心，把人民群众的安全感、幸福感、获得感作为检验“起飞质变”的质量和成色。科学编制红河州“十四五”地质灾害防治规划；全面上线运行267处普适型和专业型监测点；紧盯季节性特点和灾害风险隐患点，强化群测群防责任体系建设，加强与职能部门协调联动，构建防治结合工作格局，形成强大工作合力。持续优化营商环境，规范精简用地、用矿审批流程，压缩群众办事时限；全面推进互联网+不动产登记，不断实现信息共享集成，落实不动产登记、交易、缴税“一窗受理、并行办理”；持续开展不动产历史遗留问题专项整治行动。积极探索推进林权数据整合及自然资源确权登记工作。
发放宣传资料
——坚守底线，提升自然资源法治水平。实现“起飞质变”的前提是安全、目标也是安全。统筹好自然资源领域安全与发展，既是其中的重要内容，也是关键一招。按照“党中央精神、国家意志、权责对等、严起来”的自然资源工作要求，把执法监督贯穿于自然资源工作全过程，形成规划、保障、监管的闭合回路，倒逼提升自然资源要素保障法治化水平。扎实开展卫片执法工作，以“零容忍”态度坚决遏制新增违法占用耕地行为。深入开展农村乱占耕地建房问题整治，按时间先后和难易程度，实事求是、分步分类处置存量问题。适应自然资源督察新特点、新形势、新定位，建立健全常态化自然资源督察机制，配合开展土地矿产督察的同时，认真抓好耕地保护督察后续“挂账”问题和土地例行督察意见书指出问题整改工作。抓实抓细各级各类巡查、督察、审计指出问题整改，确保涉及自然资源规划领域的问题清账销号、清仓见底。
开远市大庄回族乡宜民社区土地整治项目效果图
志不求易者成，事不避难者进。红河州“起飞质变”是一个从量变到质变的过程，也是一个从稳速到加速的阶段，必然会面临很多新的问题和课题，遇到很多新的困难和挑战。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委州政府和省自然资源厅的坚强领导下，找准“将起未起”的突破点、发力点，探索“三个示范区”实现路径中自然资源要素的切入点、引爆点，以党的政治建设为引领，以履行“两统一”职责为主题，以协调保护与发展为主线，以学习创新为动力，打造高素质、专业化、有作为、敢担当的干部队伍，以单位全面过硬推动全州自然规划事业高质量发展，为实现红河“起飞质变”、建成“三个示范区”提供有效的自然资源要素保障。
作者：红河州自然资源和规划局党组书记、局长 庄斌
图片由红河州自然资源和规划局提供
责编：吴明桔 马映竹
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原标题：《署名文章丨庄斌：深刻把握“起飞质变”内涵实质 汇聚建成“三个示范区”的自然资源力量》
署名文章丨庄斌：深刻把握“起飞质变”内涵实质 汇聚建成“三个示范区”的自然资源力量
