这是近期泰州城管局
第2个PPP项目开展市场测试
也是泰州市本级
第4个PPP项目开展市场测试
泰州市垃圾分类收集后端处理工程PPP项目
项目建设背景及建设内容
（一）建设背景
为使泰州市日益增多的固体废物得到及时有效的处理，同时最大限度回收利用资源，泰州市市委市政府高度重视，规划在泰州市资源循环利用基地（生态保障园）内（原红旗良种场三工区）建设泰州垃圾分类收集后端处理工程，根据园区规划项目占地20.26公顷（304亩），与周边用地控制20米及以上防护绿带。
从泰州市的垃圾处理设施现状看，泰州市现有的相关垃圾处理设施或无法应对日益增长的垃圾量，或仍无专门的针对性的垃圾处理设施，为此，泰州市市委、市政府对此十分重视，决定启动泰州市垃圾分类收集后端处理工程PPP项目。
（二）主要经济指标
1、建设内容及规模
项目建设内容主要涉及：
（1）主体工程，建设拆建垃圾处理车间、装修垃圾处理车间、大件垃圾车间、可回收物分拣（预处理）车间、可回收物暂存间、有害物暂存间、办公楼、宿舍、食堂、变配电、机修车间、门卫等，总建筑面积约为81072m2。配套实施厂区内道路、绿化、强弱电、给排水、消防等系统；
（2）安装工程，安装拆建垃圾移动式处理线、装修垃圾固定式处理线、可回收物分选设备、大件垃圾处理设备、污水处理设备等。购置叉车等工作设备；
（3）配套工程，采用双向四车道城市次干路标准建设厂区外道路（园中路-东南环路）长约266m、园中路（红旗大道-东南环路）长约694m，横断面宽约18m，配套实施排水、亮化、绿化及交通设施等附属工程。厂区外西侧和北侧设置防护林，宽度约50m，面积约37722m2。
本项目拟分期建设，其中近期工程处理拆建垃圾100万吨/年，装修垃圾50万吨/年。将来根据建筑垃圾产量增加情况，增加移动线处理拆建垃圾。大件垃圾处理规模为1.46万吨/年，可回收物处理规模为5.48万吨/年，生活垃圾、拆建及装修垃圾分类中的有害垃圾暂存规模为18吨/年。
2、项目投资
本项目总投资72892.15万元（最终投资额以审计部门的审计结果为准）。其中，工程费用43631.64万元，工程建设其他费用19824.15万元，预备费6345.58万元，建设期利息2857.37万元，铺底流动资金233.41万元。
3、合作期限
项目合作期限为27年，其中建设期2年。
4、服务范围
项目服务范围为：泰州市海陵区、高港区、医药高新区、姜堰区。
5、工艺方案
（1）建筑和装修垃圾资源化处置工艺流程及主要设备
本项目采用“1+N”模式建设一座建筑和装修垃圾资源化综合利用厂（场）和N个（先期拟定2个）拆建垃圾移动处理点。
移动设备通过破碎、筛分等工艺对拆建垃圾进行初加工或再生利用，现场暂不能再生利用的，运送到综合利用厂（场）进行资源化再生利用。
（2）可回收物分选
可回收物进厂（场）后通过筛选、分类等工艺处理后进行再生利用或回收利用。
（3）大件垃圾处理
大件垃圾进厂（场）后通过破碎、拆解、筛选、分类等工艺处理后，送垃圾焚烧厂处置或再生利用。
（4）有害垃圾接收、暂存和中转
本厂需要暂存的废弃物为生活垃圾、拆建和装修垃圾处理过程中需要委托有资质的第三方处理的废弃物，如废电池、废荧光灯管、废灯泡、废水银温度计、废油漆桶、废家电类、过期药品、过期化妆品、杀虫剂容器等有害垃圾。
6、财务测算指标
本项目投标报价竞争点为装修垃圾基本服务单价和大件垃圾基本服务单价。
拟定投标限价：
装修垃圾基本服务单价25元/吨
大件垃圾基本服务单价240元/吨
序号
测试内容
测试要点
1
建设内容
建设内容涉及：（1）主体工程，建设拆建垃圾处理车间、装修垃圾处理车间、大件垃圾车间、可回收物分拣（预处理）车间、可回收物暂存间、有害物暂存间、办公楼、宿舍、食堂、变配电、机修车间、门卫等，总建筑面积约为81072m2。配套实施厂区内道路、绿化、强弱电、给排水、消防等系统；（2）安装工程，安装拆建垃圾移动式处理线、装修垃圾固定式处理线、可回收物分选设备、大件垃圾处理设备、污水处理设备等。购置叉车等工作设备；（3）配套工程，采用双向四车道城市次干路标准建设厂区外道路（园中路-东南环路）长约266m、园中路（红旗大道-东南环路）长约694m，横断面宽约18m，配套实施排水、亮化、绿化及交通设施等附属工程。厂区外西侧和北侧设置防护林，宽度约50m，面积约37722m2。
2
运营内容
运营内容包括：（1）拆建垃圾处理系统、装修垃圾处理体统、大件垃圾处理系统、可回收物预处理系统（包括有害垃圾暂存）等主要处理设施的运转及维护；（2）办公区、宿舍区、污水处理区、园中路（红旗大道—东南环路）和厂区外道路（园中路—东南环路）、绿化等配套设施的维护管理；（3）拆建垃圾、装修垃圾、大件垃圾及可回收物资源化产品的生产、销售等经营活动。
3
投资规模
本项目总投资72892.15万元（最终投资额以审计部门的审计结果为准）。其中，工程费用43631.64万元，工程建设其他费用19824.15万元（其中建设用地费15722.48万元），预备费6345.58万元，建设期利息2857.37万元，铺底流动资金233.41万元。
4
主要边界
4.1
交易结构
（1）资本金占总投资的20%，约14578.43万元；
（2）项目公司设立时的注册资本与项目资本金一致。其中，社会资本方的资本金在项目公司注册成立后的5个工作日日内按照股权比例先期到账出资额的5%，项目公司注册成立后的30日内到账出资额的30%，剩余部分出资额需在项目公司成立后3个月内到账。
4.2
合作期限
27年（含2年建设期）
4.3
运作方式
BOT（建设-运营-移交）
4.4
项目公司组建
（1）股权比例：政府方占35%、社会资本方占65%，双方按股权比例分红；
（2）项目公司设董事会，董事会为公司经营决策机构。董事会由5名董事组成，设董事长1名。3名董事由社会资本委派或推荐，2名由政府方出资代表委派或推荐，董事长由社会资本提名，董事会选举产生。
（3）董事会作出决议，必须经全体董事的3/4以上通过，但制订，增加或者减少注册资本方案，拟定公司合并、分立、变更公司组织形式、解散方案，需经全体董事一致通过。同时，政府方出资代表委派的董事对影响公共利益或公共安全的事项享有一票否决权。
4.5
履约保障
投标保证金：700万元；
建设期履约担保：2000万元（其中，履约保证金1000万元，履约保函1000万元）；
运营期履约担保：1000万元（其中，履约保证金500万元，履约保函500万元）；
移交维修担保：2000万元（其中，履约保证金1000万元，履约保函1000万元）。
4.6
基本供应量
本项目按年设置装修垃圾基本供应量，本次装修垃圾基本供应量取40万吨/年。
备注：当政府方供应的装修垃圾量少于基本供应量时，按照PPP项目合同约定及装修垃圾基本供应量结算装修垃圾处置费，低于垃圾基本供应量的部分价格按装修垃圾处理基本单价的60%结算。
4.7
项目付费
政府方应向项目公司支付的可行性缺口补助每半年支付一次，支付货币为人民币。
4.8
股权转让
本项目锁定期是自合同生效日起，至项目开始运营日后的5年。项目公司在锁定期内不得转让股权，锁定期过后项目公司的股权变更均须经过政府的事前书面批准，项目公司的股东可以转让其在项目公司中的全部或部分股权,但受让方应满足PPP项目合同约定的技术能力、财务信用、运营经验等基本条件，并以书面形式明确承继原股东方在项目公司项下的权利及义务。
4.9
土地使用权
本项目土地采用划拨形式，政府方应保障项目公司合法使用土地。
5
采购方式
公开招标
6
竞争标的
本项目竞争装修垃圾基本服务单价和大件垃圾基本服务单价。
投标限价：装修垃圾基本服务单价25元/吨，大件垃圾基本服务单价240元/吨。
7
融资利率
拟定融资额度为项目总投资的80%，融资利率为4.9%。
8
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