为加快推进我县行政复议规范化建设，充分发挥行政复议在法治桐庐建设中的职能作用，桐庐县建设法治政府（依法行政）工作领导小组办公室近日印发《桐庐县行政复议规范化建设实施意见》。
工作目标
全方位推进行政复议制度、体制、机制和队伍建设的规范化，实现行政复议“体制改革到位、办案机制健全、办案效率提升、办案质量提高”，强化行政复议在化解行政争议、推进依法行政、维护社会和谐稳定中的突出作用。
工作要点
一、规范行政复议受理工作，保障行政复议申请权
1.规范行政复议申请权告知。要求各行政机关在作出具体行政行为时统一告知当事人和其他利害关系人向县人民政府申请行政复议，不再告知向上级主管机关申请，并做好相关解释工作。
2.为行政复议申请人提供便利条件。制作行政复议申请书、授权委托书等文书格式文本。落实申请受理端口向乡镇、街道延伸，配备行政复议联络员、代为接收申请材料、对简易案件先行调解，并提供法律咨询。
3.规范行政复议接待工作。依托县社会治理综合服务中心，完善接待制度，优化窗口服务，实行AB岗制度，在明显位置公示行政复议申请条件、受理、调解、审理等事项的工作指引。工作人员认真负责 、态度热情、举止得当。
4.实现便捷、高效受理。提高受理审查效率，对当场能够决定的受理、补正等程序性事项，由接待窗口简化手续、依法处理。完善行政复议与信访的协调配合机制，对信访人反映的不服具体行政行为的争议，引导当事人依法申请行政复议。
二、规范行政复议审理，依法履行行政复议案件审理职能
1.规范行政复议答复工作。被申请人要严格按照法定时限和要求答复，证明原具体行政行为合法、合理。同时，针对申请人的特定诉求作出解释、说明，证据材料并装订成册。建立被申请人答复情况通报制度，行政复议答复意见书及相关材料应当由被申请人主要负责人或分管领导签发。
2.规范行政复议调查取证、听证工作。采取实地调查、听证等方式核实证据。调查取证时，工作人员不少于2人。重大、复杂或者专业性较强的案件，可邀请专家、技术人员参与，将意见记录归档。
3.规范行政复议和解、调解工作。积极开展调解工作，将行政复议调解贯穿于接待、立案、审理、执行、监督等各个环节，提升调解结案比例，充分发挥行政复议调解与信访调解、人民调解、诉讼调解的互动、衔接，推动行政复议调解书联席会议确认制度。
4.强化行政复议专家咨询委员会功能。充分利用法学专家、学者专业性、知识性、实践性来参与、监督行政复议案件审理。
5.建立行政复议案件集体讨论制度。出台《桐庐县行政复议局行政复议案件集体讨论工作规定》，建立行政复议案件集体讨论制度，对重大疑难案件事实、证据认定和法律适用等方面进行内部集体审查、讨论。
6.落实行政复议决定公开制度。在规定时间内公开生效的行政复议决定书，自觉接受社会监督。
三、规范行政复议决定，提升行政复议公信力
1.规范行政复议审查标准。强化内部合议制度，及时总结经验，评析典型案例，统一办案尺度，努力做到对同类案件复议结果基本一致和对同一法律法规适用意见基本一致。
2.依法作出行政复议决定。坚持以事实为依据，以法律为准绳，妥善平衡利益，公正作出裁决。
3.规范行政复议文书制作。优化、统一文书格式，落实第一读者制度，确保文书表述严谨、逻辑严密，用词准确、规范，增强行政复议决定的说理性，让申请人、被申请人看得懂、能信服。
四、规范行政复议队伍建设，确保行政复议办案力量的专职性、专业性、开放性
1.行政复议机构办理案件实行岗位责任制。经办人负责查清案件事实、核实证据、核查法律依据，在规定时间内提出审理意见。科室负责人承担案件管理和督促指导工作，对案件办理审核把关。
2.优化行政复议审理制度，推进办案人员专职化。参照法院陪审员、书记员等制度，探索建立行政复议辅助人员机制，逐步实现行政复议案件审理与日常管理、辅助工作功能适当分离。
3.实施法治人才培养计划。建立行政复议办案人员遴选制度，选调相关单位法律人才到行政复议岗位挂职锻炼，鼓励律师事务所、高等院校选派优秀青年律师、学生挂职锻炼，杜绝1人办案现象发生。加强培训教育，提升专业化水平，确保办案人员每人每年业务培训不少于5天，推动复议培训教育制度化、常态化。
五、完善和落实行政复议工作相关制度
1.建立行政机关负责人参加行政复议制度。行政机关负责人应当积极主动参与行政复议案件答复活动，参加调查听证会和调解。
2.健全行政复议考核制度。科学设置考核指标，细化标准，推进法治政府建设。
3.建立行政复议案件统计分析制度。依托信息平台，准确、及时录入相关案件信息，对发案率高、纠错率高，反映出问题集中、突出的情况进行及时分析研判，制发行政复议意见书、建议书。
4.完善行政复议档案管理制度。加强档案科学管理，落实档案管理责任，及时、完整归档，实现立卷归档和档案管理工作标准化、规范化。推进卷宗档案电子化，相关材料每年度完成电子化归档。
5.落实纠错案件分析报告制度。被行政复议机关纠错的案件，相关行政机关要在收到行政复议决定书之日起15日内向县政府主要领导、分管领导报送分析报告。
6.落实行政复议回访制度。适时对当事人进行回访，了解行政纠纷化解情况。
7.健全沟通协作机制。完善行政复议与纪检、监察的沟通协作机制，依法处理行政复议案件审理中发现的失职渎职问题。深化行政复议与司法的良性互动，加强行政复议、行政诉讼研讨、交流。加强行政复议与信访的配合协作，对信访事项、行政复议事项进行快速、准确分流，高效、依法化解行政争议。
近年来，桐庐县扎实推进行政复议规范化建设，法治政府建设连续四年杭州市考核排名第一，连续四年获省法治政府建设先进单位，行政复议支持保障最多跑一次改革成果在全国推广。
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