《刑法》第224条之一仅是对该罪进行概括性描述，没有详细规定本案的主体。
最高人民检察院、公安部《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）》明确规定应当对组织者、领导者立案。并对组织者、领导者作了界定，即指在传销活动中起组织、领导作用的发起人、决策人、操纵人，以及在传销活动中担负策划、指挥、布置、协调等重要职责，或者在传销活动实施中起到关键作用的人员。
最高人民法院、最高人民检察院、公安部《关于办理组织领导传销活动刑事案件适用法律若干问题的意见》（以下简称《传销意见》）则采取罗列举例方式明确了何为组织者、领导者。 下列人员可以认定为传销活动的组织者、领导者：（1）在传销活动中起发起、策划、操纵作用的人员；（2）在传销活动中承担管理、协调等职责的人员；（3）在传销活动中承担宣传、培训等职责的人员；（4）曾因组织、领导传销活动受过刑事处罚，或者一年以内因组织、领导传销活动受过行政处罚，又直接或者间接发展参与传销活动人员在十五人以上且层级在三级以上的人员；（5）其他对传销活动的实施、传销组织的建立、扩大等起关键作用的人员。
通过上述规定可以看出，只有符合上述情形，才能认定为组织者、领导者，对于不存在上述情形，单纯发展下线人员达到人数立案标准的，不能认定为组织者、领导者。司法实践中，存在只要发展一定的人数和层级，就认定构成组织、领导传销活动罪的现象，将导致大量传销组织的人员被认定为犯罪。如此做法与法律规定不相符合，在增加诉讼成本浪费司法资源的情况下，还一定程度上造成冤假错案的发生。
内容出自：《热点疑难刑事案件破解思路十八讲》
作者简介：魏景峰 前优秀公诉人，现供职于北京合弘威宇律师事务所。具有最高检、市院、基层院、市纪委等部门工作经历。独著《热点疑难刑事案件破解思路十八讲》，参著国家重点出版项目《北京大学法学百科全书》，在法学核心期刊、国家级期刊发表论文十余篇。
