湘潭：“全国农业机械化示范区”建设情况调查报告
作者：湘潭市农机管理局 谢洪桂 日期：-10-22 点击次数：400
近两年来，湘潭市农机管理部门紧紧围绕实现中共湖南省委提出的“四化两型”科学发展战略和湘潭市“两个率先”战略目标，积极创新农业机械化发展思路，在全省14个地州市中率先获批为“全国农业机械化示范区”。标志着我市农业机械化事业迎来了一个新的发展机遇，为率先实现农业现代化奠定了基础。
一、建设农业机械化示范区为我市率先实现农业现代化带来先机
1、建设好农业机械化示范区，有利于集中开展农机化技术试验示范，探索农业机械化新机制，推进农业机械化，发展现代农业。国家农业部为认真贯彻落实《中共中央国务院关于积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》精神，决定在全国范围内建设100个农业机械化示范区重点和集中开展农机化技术试验示范，探索农业机械化新机制，为积极推进农业机械化、发展现代农业，促进社会主义新农村建设积累新经验。
推进农业机械化加快了推进农业现代化进程。什么是农业现代化。众所周知，农业现代化是指用工业现代科学技术和现代管理方法武装农业，使传统农业转化为以科学为基础的现代农业，现代农业具有三个特征：一是生物技术的科学化，例如不断培育推广应用各种优质品种。二是劳动过程的机械化，就是形成适合我国国情的农业机械体系，在农业生产的各个环节与劳动力形成配套关系，从田间作业、运输、烘干、入库、加工等全过程都实现农业机械化。三是生产组织的社会化，将农业生产从缺乏分工的自然经济转化为区域专业化的商品生产，形成产供销一条龙的经济体系。从现代农业的特征中可以得出这样的结论，没有农业机械化就不可能有农业现代化。这是因为农业现代化的根本所在是农业科技现代化，农业机械是农业科技现代化的核心技术。随着农业机械科研成果的不断应用，农业机械不断创新，与农业生产的各个环节与劳动力之间形成新的配合，成为了最新的生产力。第二，农业机械化的使用使农业生产组织的社会化程度提升，加快了自然经济转化为区域专业化的商品生产，改变了生产关系，促进了农村经济发展。
2、建设好农业机械化示范区，将有利于促进各类农机化技术的集成配套应用，促进农机和农艺有效融合，提高经济效益。按照示范区积极推进农业机械化的要求，当我市水稻生产全程机械化水平达60%时，示范面积可达180万亩，可使粮食增产13-25%，全市可增产粮食4.5亿公斤提高了土地产出率。在劳动过程中大量使用机械化作业，减少由于手工操作过程中的粮食损失，可节本增效，可节约劳动力投入，促进劳务经济发展，提高劳动生产率；引进推广粮食烘干设备，减少因天气原因造成的粮食损失，实现粮食生产增产增收；推广精密度施肥技术，减少生产成本，提高了资源利用率；推广其它经济作物的农业机械发展，使经济作物和农产品深加工产生很好的经济效益。
3、建设好农业机械化示范区，有利于促进劳动生产率和提高社会效益。示范区加快推进农业机械化进程，使农业生产方式发生巨大变化，为农民增收创造了条件。首先，农民的生产工具发生了根本变化，提高了现代农业装备水平，使农业生产耕作方式发生巨大变化；其次是农民素质提升发生了巨大变化，农业机械的使用，强化了农机使用者的培训，督促学习使用新知识、新技术，提升农民素质；再次，农村劳动力结构发生巨大变化，随着农业机械化的不断推进，农机新机具和新技术到广泛应用，减少了农业生产用工，部分农民转移到二、三产业，增加了收入。
二、农业机械化示范区建设扎实推进，卓有成效，初具雏形
1、以强农惠农政策扶持，粮食生产全程机械化加快，农机化装备水平得到提升。农机购置补贴这一强农惠农政策从在我市实施以来，工作规范运行，扎实推进，卓有成效。一是购置补贴资金逐年增加。购置补贴资金由的30万元逐年增加到4000万元，已到位资金3800万元。二是补贴范围不断扩大，由粮食生产机械扩大到了林果业、牧业、渔业、农产品加工工业。三是补贴机具种类不断增加，由的1个种类1个品目，增加到了12个大类31个小类79个品目机具。四是农业机械装备水平不断提升。到年底止，全市农机总动力达到263.29万千瓦，每公顷耕地拥有农机动力2.21千瓦，机具619073台/套。五是通过国家对农机购置补贴政策引导和农民收入提高，农民购买大功率、高科技机械增多。年补贴拖拉机400多台，其中大中型40多台、联合收割机1000多台、农产品加工机械1700多台，此外，近两年来又推广了谷物烘干机械16台，使全市粮食作物综合机械化水平达52.2%，我市已步入农业机械发展的中期阶段。
2、以推广田间作业全程机械为重点，新机具、新技术推广范围不断拓展，农机农艺融合得到提升。湘潭市是全国第三、全省第二个吨粮市，水稻是全市主要粮食作物，常年种植面积300-320万亩，产量达150.9万吨左右。湘潭县、湘乡市、韶山市是国家千亿斤粮食增产项目县市，另有国家和省水稻机械化育插秧技术推广项目、农机购置补贴政策等实施，极大地促进了我市农业现代化进程。一是水稻机械化育插秧技术推广取得成效，近两年推广水稻插秧机数量和机插秧面积连年刷新记录。使我市水稻育插秧机械保有量达500台。在全省率先建立起以政府为主体的推广体系，成立了以市政府刘建业副市长为组长，市农办、市农机局、市农业局、市财政局为成员单位的“湘潭市水稻机械化技术推广领导小组”，各县市区也成立了相应的组织，全市各乡镇、政府主要领导为责任人，与县市区政府签定责任状。建立了以生物科技学校为基地，聘请副高以上职称专业技术人员任教培训体系。市、县市区分级负责培训互动，成果共享，每年培训骨干插秧机手1000多人次，推动了水稻机插秧技术推广，建立起包括目标任务分解，推广机具数量、机插面积、资金投入等11项考核内容的考核体系。市委、市政府将机插机械化育插工作列入对县（市、区）委、政府农村工作之中，同时，还建立了水稻机械化育插技术推广评价体系。组织专家组对各种试验进行测产评估验收。建立了以湘潭县原种场为试验基地，以湘潭县茶恩寺镇、河口镇、湘乡壶田镇、山枣镇示范基地为主的试验示范体系，开展了早稻机插秧与抛秧、直播的对此试验、晚稻机插秧与抛秧对比试验，均由有关专家测产验收，通过试验示范，获得了第一手资料，证明了推广水稻机械化育插秧可实现粮食增产、农民增收。二是农、林、牧、副渔业领域新机具、新技术推广有新的拓展。第一，农业工程机械得到较快发展。每年以30台的速度增加，现保有量近200台，在林果业生产和农村基本建设中发挥了重要作用；第二，设施农业机械推广取得了新突破。全市目前推广设施农业机械27套，在育秧工厂、蔬菜大棚种植中发挥了重要作用。尤其是碧源春蔬菜基地广泛应用设施农业机械，产生了较好经济效益，也是农机与农艺结合的典范。
3、以推进农业产业化为重点，创新农机服务组织建设，农机社会化服务能力得到提升。目前，以推进农业产业化为重点，全面推进农机服务社会化，以组建农机作业服务合作社为核心、农机合作社等专业服务组织为龙头、农机大户为主体、农机户为基础的合作服务组织得到发展。一是专业合作社建设有新的突破。目前，全市已有农机专业合作社会11家、合作联社1家，11家合作社固定资产有2000多万元，现有社员500多人，年内新增合作社1家，新增社员60多个，新增农业机械100多台（套），全省首家农机合作联社——“九龙”合作联社集农机作业服务、农机销售、农机制造、使用维修、教育培训于一体，现已发展单位和个人会员78个、从业人员500多人、固定资产达7300多万元、拥有各种设备2000多台（套）、经营收入已过1个亿，实现利润2500万元。二是农机作业服务增加了农民收入。底我市拥有原值20-50万元以上的农机大户110户，农机作业服务收入1700多万元，农机户19400多户，总收入达到114462万元，其中农机化作业收入114110万元，田间作业收入42119万元。
4、以农机手为主要对象、农机新机具新技术推广人员、农机系统工作人员参与的各类培训力度加大，农机从业人员素质得到提升。一是农机手培训得到加强。近两年来，全市农机系统每年都要在农机年检期间对农机手进行交通法规培训，培训人员达4000多人次，每年新训拖拉机、联合收割机驾驶人近1000人次。二是抓好新机具、新技术推广培训。近两年，配合水稻机械化育插秧技术推广培训骨干、育插秧机手1000多人次。三是农机系统干部队伍的业务培训也不断加强，农机管理人员的业务素质不断提升。
5、以乡镇农机站改革为重点的农机技术推广体系建设逐步完善，服务网络覆全市各个乡镇，科研推广服务功能得到提升。通过湘潭市编办发文，将“湘潭市农业机械化科技研究所”更名为“湘潭市农业机械技术推广站”，湘潭县、湘乡市、韶山市都有独立法人的农业机械技术推广站。全市59个乡镇都开展了机构改革，在改革中，将农机站与农技、畜牧（水产）林业站合并，成立了乡镇农技畜牧农机推广服务中心，而且各乡镇保证农机推广工作所要的信息化网络设备，使科研推广体系建设不断完善，服务功能得到提升。
6、以湖南农业工程机械产业园落户九华为重点项目，以江麓重工科技有限公司农用挖掘机械制造业为龙头的农机工业得到提升。一是6月，湖南农业工程机械产业园正式落户九华，该产业园规划用地5000亩，由综合服务区、农业工程机械制造区、现代农业装备试验示范区组成。引进农机制造企业30余家，产业园总投资100亿元，投产后年产值超500亿元，年创利税超15亿元。二是随着江麓重工科技有限公司生产的CN18、CN65型农用挖机进入湖南省农机购置补贴目录，结束了我市没有大中型农业机械制造业的历史，提升了我市农机制造业实力。三是小型耕种机械生产品种增加、质量提高、推广范围扩大，昌峰机械、虹宇机械、高峰机械等企业生产的耕整地机械、电动喷雾器已畅销全国。
三、科学规划，实现农机化示范区建设与建设农业现代化协调发展
1、政府重视，政策扶持，加快示范区建设为率先实现农业现代化提供政策支撑。一是政府要重视我市农业机械化示范区建设，要将示范区建设工作列入政府议事日程，要与其它行政工作、经济工作一起安排，一起部署，一起检查考核。二是要积极争取政策的支持，将农机新技术、农机购置补贴、推广、试验示范项目向示范区内倾斜，农机化扶持政策在示范区内示范。三是不断扩大政府对农机化发展的财政、金融、税收等面的支持力度。争取多渠道的投入，积极争取各级财政部门的支持。要确保农机试验示范工作经费，要对粮食生产薄弱环节机械化作业给予补贴，要鼓励社会资金投入示范区建设，发挥市场对资源配置的基础作用。
2、科学规划，合理布局，确保示范项目发挥效益，为率先实现农业现代化绘制蓝图。要以我市经济社会发展总体规划为指导，科学制定示范区建设规划方案，规划方案内容应包括建设思路、示范目标、示范重点、示范项目、具体保障措施和责任分工等。要根据城区与县市的不同情况与当地农业生产化程度，农村（经济发展状况）以农民收入及从事农业生产强度状况相适应，以地区优势和特色产业为切入点，合理选择示范区建设内容和重点，重点解决好农机与农艺结合、农机与产业发展、农机与环保的综合性问题；实现把农民从土地中解放出来，把农业从传统的生产方式解放出来，把农民从高强度的劳作中解放出来；彻底改变面朝黄土背朝天、日出而作、日落而息的生产方式；达到促进农业稳定发展、农民持续增收，促进生产生活和生态建设，促进农业、农民和农村面貌变化做好规划，使其发挥示范项目的比较优势。
3、创新机制，加强推广，加快粮食生产全程机械化进程，为率先实现农业现代化提供科技支撑。建立健全运行高效服务到位、支撑有力，充满活力的农机推广体系，创新推广机制，提高扩大能力，加快普及主要农作物重点环节和关键农业机械技术，促进先进适用、技术成熟，安全可靠，节能环保，服务到位的农机装备广泛应用。我市是以粮食生产和牲猪生产的粮猪型农业。粮食生产又是以水稻生产为主，要以加快水稻生产的过程中先进适用技术和机具集成应用为目标，积极探索水稻机械化育插秧技术示范推广新机制，率先实现粮食生产全程机械化，力争我市水稻生产全程机械化达到60%，示范面积40万亩；力争推广各型水稻插秧机械1500台，机械化育插秧面积46万亩；推广保护性耕作机械150台，推广秸秆还田机械100台；推广收获后处理机40台（套）。大力发展示范区内油菜、土豆、薯类、玉米、油茶和无公害蔬果机械化种植，建立稻稻油生产全程机械化示范基地，积极推广生态环保机械，实现农业清洁生产、无公害化生产，保护和改善生态环境，引进畜禽粪便深化处理设备，推广牧业生产机械，促进我市养殖业机械化发展。
5、整合资源，培育典型，推进农机服务组织建设和社会化服务，为率先实现农业现代化转变发展方式。以培育新型农机服务组织为核心，不断创新农机社会服务形式是加快先进适用技术和机具集成应用一种新型模式。要培育发展一批象九龙合作联社一样的设施完备、功能齐全、特色鲜明的示范农机合作社，带动大型、复式、高性能农机和先进农业技术的推广应用。要鼓励象沈雪光、胡孝成那样的农机专业大户，探索发展农机作业“保姆式”服务，促进农机服务主体多元化。要培育农机作业、维修、中介、租赁等市场，提高农业机械资源利用率，农机购置补贴资金优先保障，扶持引导农机大户及农机服务组织购置先进适用的农机。要根据粮食生产的特点，推动农机跨区作业由机收向机耕、机插、机播等环节拓展。要加强机耕道路建设，改善农机作业的运行条件，要开展兴建机库棚试点，改善农机收藏条件，延长农机具的使用寿命。确保农机具完好率。
6、强化管理，严格监督，加强农业机械化实用人才培养，为率先实现农业现代化提供人才保障。要依托湘潭市生物科技学校，作为培养农机实用人才主要阵地，实施一村一名农机员的培训计划，发挥好各县（市、区）拖拉机驾驶学校的积极任用，严格资质条件设立，严格办班审批，使他们能够承担起包括阳光工程手机驾驶员、收割机操作手等各类农民培训任务，大力培养农机作业和维修能手，开展农机使用等技能培训和科普宣传，提高农民对先进生产工具及技术的接受能力和操作水平。开展法制培训宣传、安全生产宣传，提高农民法律意识和安全生产意识，及时组织农机推广、监理和试验鉴定人员参加上级组织的培训，提升农业机械化管理服务水平。
7、优化结构，集中优势，努力提升创新能力，为率先实现农业现代化提供技术保障。加快湖南农业工程机械产业园建设，打造国内农机制造业航母。湖南农业工程机械产业园项目正式落户湘潭九华，要在规划用地方面给予优先，抓好招商引资，引进农机制造势力强劲的企业，尤其抓好世界农机制造500强企业，有国内农机制造100强企业入园，成为国内最具实力的农机制造基地。扶持江麓重工科技有限公司发展农机制造业，率先成为我市农机制造业利税大户，整合民营企业资源，优化我市民营农机制造业，提升产品在市场的竞争力。目前，我市有民办农机企业30余家，大多生产14.7kw以下的小型农田耕整地机械，科技含量不高，生产效益低，全市农机制造业收入仅8820万元。要将我市现有企业按照股份公司的发展模式，组织起来，做大做强，为我市农机制造业的发展，发挥基础性任用。
8、按照安全第一，预防为主，综合治理的方针，抓好农机安全生产工作，为率先实现农业现代化提供安全保障。要深入开展平安农机创建活动，完善基层农机安全监管网络，认真贯彻《中华人民共和国道路交通法》、《农业机械安全监督管理条例》，加强对农机安全生产的法制化管理，完善农机安全生产责任制，加强农机安全生产执法检查，预防农机事故发生，加强农机牌证管理，努力提高农机挂牌率、机手持证率和年检率。加强安全生产法规的宣传和农机安全知识、技能培训，提高农机手的安全生产意识和安全操作技能，加强农机监理队伍建设，规范执法、依法行政、科学监管，确保农机安全运行，为农业生产和农村经济发展创造良好的农机安全生产环境
