本报记者 郑炳巽 童海华 广州报道
10月24日，海南省人民政府办公厅发布了《海南省新一轮户籍制度改革实施方案（试行）》（以下简称“《改革方案》”），短时间内，再次使海南成为关注的焦点。
《改革方案》指出，此政策出台的目的在于“推进新一轮户籍制度改革，便利非户籍人口落户，加快破除制约人口自由流动的制度性障碍”。
根据该方案，海南省基本取消本省（除三沙外）落户限制；居民在落户地点无自有产权住房的，一律在其合法稳定住所所在的城镇社区集体户落户。居民也可在其自有产权住房以外的合法稳定住所所在的城镇社区集体户落户；落实有关政策要求，取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。
海南各市、县、自治县人民政府将作为落实本轮户籍制度改革的实施主体，确保该方案的落实。
海口市房协秘书长王路认为：“这个政策跟房地产本身没有太大关联，它的出台符合国家的整体户口制度改革的指导方针。一方面，实际上是鼓励本地的居民，能够根据自己不同的工作地点，来选择户口所在地；另一方面，也有利于在岛内工作但户口不在本地的人员，更加方便落户。”
然而因为时间的巧合，有人将该政策与不久前出台的三亚降低购房门槛的政策联系起来。大约一周前，三亚市下发了《关于进一步完善人才住房政策的通知》，根据该通知的具体解读：“全日制大专以及以上学历的人才，在三亚实际工作满一年，且缴纳一年社保及个税的，可在海南省购买一套房产。”
王路指出：“当然《改革方案》肯定有利于房地产市场的客户基础扩大，但本质上并不是为了放开限购而制定的。”
58安居客房产研究院房产分析师吴寅进一步指出：“如果从对楼市影响方面来说，《改革方案》会使当地的购房需求得到释放，楼市成交量有望得到提升。但如果房价上涨过快，预计将会有相应的措施进行遏制，形成对冲。毕竟房价不允许出现大的波动。”
“海南现在处于一个特殊的国家战略位置上，发展的过程中，必定需要很多人才进来并且留下来，这就需要有相对应的政策，让人才留下来的限制降低，促成当地更好的发展。所以有相关政策出台也是情理之中。”吴寅说道。
以下为该《改革方案》全文：
海南省新一轮户籍制度改革实施方案（试行）
为贯彻落实国家有关政策要求，推进新一轮户籍制度改革，便利非户籍人口落户，加快破除制约人口自由流动的制度性障碍，结合海南实际，制定本实施方案。
一、基本取消本省(除三沙外，下同)落户限制。省内居民，可在有合法稳定住所(含租赁，下同)的城区、建制镇的社区(以下统称城镇社区)落户。省外居民，取得本省居住证并参加海南省城镇从业人员基本养老保险(暂不含临时养老保险缴费账户)和海南省城镇从业人员基本医疗保险的，可在有合法稳定住所的城镇社区落户。
二、居民在落户地点无自有产权住房的，一律在其合法稳定住所所在的城镇社区集体户落户。居民也可在其自有产权住房以外的合法稳定住所所在的城镇社区集体户落户。逐步清理规范各类单位集体户、人才中心集体户，引导户口挂靠在单位集体户、人才中心集体户的居民将户口迁移至其自有产权住房户口或合法稳定住所所在的城镇社区集体户。尽快实现城镇社区集体户全覆盖。
三、落实有关政策要求，取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。维护农业转移人口的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权(以下简称“三权”)，不得以退出“三权”作为迁出户籍的条件，引导其依法自愿有偿转让“三权”，全面推行户籍变动与“三权”脱钩。
四、各市、县、自治县人民政府是落实本轮户籍制度改革的责任主体，要周密细致做好具体实施工作，确保改革不折不扣落地落实。省发展改革委要加强统筹协调、督促指导，密切跟踪监测改革进展、落户形势、有关影响以及各方面反应，及时研究解决改革衍生的各种问题、困难，在试行1年后开展一次评估。省公安厅要抓紧制定落户的公安机关具体操作办法，并尽早出台实施。省教育厅要进一步加强和规范高中阶段学校的学籍管理，会同相关部门做好防范“高考移民”相关工作，科学预测普通高中入学需求增长，多措并举增加学位供给。省住房城乡建设厅要会同相关部门做好稳定房地产市场工作。
本方案由省发展改革委会同相关部门负责解释。本方案自印发之日起试行。此前我省有关规定与本方案不一致的，按照本方案执行。
试行中遇有重大问题或建议，及时向省政府报告。
（编辑：赵毅 校对：颜京宁）
