1998年12月，中央经济工作会议提出：扩大国内需求，开拓国内市场。这是一个新的政策，有必要进行深入学习和研究。
一、建国50年来总供给与总需求状况
总供给是指在国内市场上卖者愿意并能够出卖的商品和劳务的价值总和，也叫社会供应量。总需求是指国内市场上买者愿意并能够购买商品和劳务的货币量总和，也叫社会购买力。供等于求，均衡市场，均衡经济；供小于求，卖方市场，短缺经济；供大于求，买方市场，过剩经济。
1、1949年——1979年（30年贫穷生活）
特点是：低供给、低需求，供小于求，定量供应。 吃的是粗粮，穿的是土布、住的是平房，烧的是柴煤，用的是手表、自行车、缝纫机三大件。是典型的卖方市场，短缺经济。
2、1979年——1989年（从贫穷到温饱）
特点是：中供给、中需求，供等于求，半定量供应。 吃的是细粮，穿的是西服、住的是楼房，烧的是煤气，用的是彩电、冰箱、洗衣机三大件。告别了短缺经济和卖方市场时代，进入均衡市场，均衡经济时代。
3、1989年——1999年（从温饱到小康）
特点是：高供给、中需求，供大于求，市场供应。 市场上商品和劳务丰富多彩，进入过剩经济和买方市场时代。外贸出口有限，需要扩大国内需求。
二、国内市场供大于求的主要原因
1、总供给相对过剩的原因
（1）改革开放促进生产力大发展。国内生产总值1998年达79748亿元，合9643亿美元，世界排名第7位。经济增长率9、8%，世界排名第1位。煤、粮、钢、水泥、电视、猪羊等产量世界排名第1位。外汇储备世界排名第2位。
（2）经济结构低水平不均衡。传统加工工业盲目扩张，生产过剩，产品滞销。主要是煤、布、钢、塑料、家电。
（3）日用工业品大量进口。外国商品质优价廉，走私品冲斥国内市场。主要有汽车、纲材、彩电、光盘、影牒等。加剧了国内市场供大于求。
（4）居民储蓄增加，增大资金供给。经济规律显示从贫穷到温饱阶段，人们消费增长多而储蓄增长少；从温饱到小康阶段，人们消费增长少而储蓄增长多。全国居民储蓄余额（亿元）统计：1952年8、6，1957年35，1965年65，1978年210，1983年892，1988年3801，1993年14762，1997年46279，1997年是1978年的210倍。
（5）人口和劳动力过剩。虽然1980年后实行一对夫妻生一个孩，但由于基数过大和人口惯性扩张，人口增长速度快，劳动力供大于求，市场上劳务也供大于求。
2、总需求相对不足的原因
（1）政府压缩总需求惯性作用力。1989年到1991年三年中，实行治理整顿的方针，实行财政货币紧缩政策，压缩国内总需求，限制基本建设投资，压缩财政支出，提高利率，鼓励储蓄，降低消费和投资需求。1992年后，又实行适当从紧的政策，导致总需求继续下降了几年。
（2）居民对扩张性财政货币政策反映迟顿。1996年开始，我国实行扩张性财政货币政策。主要信号是银行利率下调，到1998年三年共下调6次利率。但中国老百姓缺乏金融意识，仍然有钱就存，不买东西，需求仍然很低。而且储蓄增长速度大大超过居民收入增长速度，导致需求仍然很低。其储蓄增长原因是：社会保障不健全，养老、失业、医疗、儿女上学等费用，都得靠自己储蓄。
（3）国有企业、集体企业经营亏损，对生产资料需求降低。职工下岗失业，收入降低，对消费资料需求降低。政府财政收入不足，支出下降。
（4）亚洲金融危机导致外贸出口需求不足。别国采取本币贬值政策，扩大出口。我国为保持币值稳定，暂时出口量减少，造成外需不足。
三、我国基本立足点是扩大内需开拓内市
1、扩大国内消费需求和投资需求
（1）借鉴资本主义国家反经济危机措施。凯恩斯主张用扩大有效需求克服生产过剩危机。
（2）消费能促进投资。加速系数=投资发电500万元/消费用电100万元。
（3）投资能促进消费。投资乘数=消费收入50万元/投资公路10万元。
（4）增加需求措施。提高工资、扩大就业、增加农民收入、建立社会保障、下调利率等。
2、开拓国内商品市场和要素市场
（1）开拓消费资料市场，特别是农村消费资料市场，提高农民生活档次。
（2）开拓生产资料市场，特别是个体私营企业所需生产资料市场，满足其需要。
（3）开拓劳动力市场，特别是农民工、下岗工人、大专毕业生等。
（4）开拓金融市场。股票、债券、住房贷款等。
（5）开拓产权市场。房地产、知识产权、企业产权等。
3、实行积极的财政政策
借鉴资本主义国家反经济危机措施。财政不要求收支平衡，为了扩大内需，可以实行赤字政策。发行国库券，筹集资金，扩大财政支出，搞活国民经济。把居民储蓄转化为财政投资，不会引起通货膨胀。财政支出方向是：城市建设、修路、文教、基础设施建设。今年中央财政预算赤字1503亿元，比去年增加了，但低于国际公认的警戒线（赤字占GDP5%）。
（此文发表于1999、5、19 佳木斯市委党校县处班、中青班。署名王振岳。）
