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聚焦《招标投标法》修订 | “评标委员会”“评标专家”专题

时间:2023-01-14 19:32:19

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聚焦《招标投标法》修订 | “评标委员会”“评标专家”专题

初,国家发展改革委正式启动《招标投标法》修订工作。《招标投标法》修订是促进招标投标行业健康发展的重要举措,是推动落实国家产业政策、深化招标投标领域供给侧结构性改革的迫切需要,也是进一步落实企业自主权、推动招标投标行业转型升级和实现市场规范有序运行的迫切需要。

《招标投标法》修订工作将重点把握坚持理顺政府与市场的关系、坚持问题导向、坚持借鉴国际经验与立足我国国情相结合三项原则;在修订范围上,将尽量做到一次性修到位,使修订后的《招标投标法》能够适应当前和今后一个时期招标投标市场发展的需要。

中国招标投标公共服务平台作为依法必须招标项目的招标公告和公示信息的发布媒介之一,充分发挥电子招标投标领域公共信息载体的作用,于底开设《招标投标法》修订意见征集板块。该意见征集板块可广泛公众意见、自动筛分和汇总各类反馈意见,为相关部门提供具有参考意义的数据分析,更好推进科学立法、民主立法、依法立法。

近期,中国招标投标公共服务平台将根据以上意见征集版块所汇总的内容,按照不同专题、不同法条向社会各界进行展示,欢迎广大社会公众积极参与讨论、继续提出各类宝贵意见和建议。

以下是中国招标投标公共服务平台摘录的社会公众针对“评标委员会”、“评标专家”这两个专题所提的部分意见建议。想要查看全部意见建议或提交新的意见,请点击文章结尾处的“阅读原文”。

意见一:加大招标人代表评标委员会中比例。《招标投标法》把最重要的评标责任赋予专家。但是对于重大工程建设项目来说不适合,重大工程,从预可研、可研,再到技术设计等等,分几个阶段,对工程的技术、特点,是一个逐步深入的认识过程。短时间内邀请的社会专家是不能胜任这个评标要求,只有招标人对项目的质量是终身负责的,建议加大招标人代表评标委员会中比例。

意见二:评标专家删除“具有同等专业水平”要求。专家应当确定为高级职称。“具有同等专业水平”是一个漏洞。一些“专家”利用“同等专业水平”进入专家库。“同等专业水平”在制度上面降低了评标质量,所以建议把这条去掉。

意见三:评标办法和专家的产生方式结合。采用最低价评标法的招标项目建议随机抽取专家,采用综合评分办法的建议由招标人选择专家,将评标办法和专家的产生方式结合起来。采用一般最低价评标法都是比较简单的项目,评标考虑较多因素时用综合评标法。

意见四:行政监督部门不得强制禁止招标人代表进入评标委员会。招标人代表进入评标委员会参与评标,是保证招标人定标权的一个方面,但目前很多地方行政监督部门强制禁止招标人代表进入评标委员会,限制了招标人的权利,有必要在法律中加以明确。建议法条改为:“依法必须进行招标的项目,其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成,成员人数为五人以上单数,其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。有关行政监督部门不得强制禁止招标人代表进入评标委员会。”

意见五:减少评标专家所占比例。针对评标专家操纵评标,主观评标随意性大的问题,建议减少评标专家所占比例,例如5人中占2人,7人中占3人。

意见六:建立专家不按招标文件评标后的处理机制。目前条例中有环节漏洞,应该增加资格预审或评标后招标人复核评审报告、评标报告发现有错误的,可以向监管部门提出投诉。投诉评标委员会成功的,监管部门允许重新组织评标委员会进行评标。

意见七:根据实际情况确定评标委员会中专家数量和确定方式。目前出现大量的评标委员会无人管理,素质低下的问题。现在招标项目很多,每一个地区每天甚至有上百个标,每一个标都要有5到7个评委。现在地方专家库不断扩充,在扩充的过程中无法真正去保证质量。评标专家是为招标人提供决策的,有些项目未必需要专家来完成程序性工作。建议根据实际情况确定评标委员会中专家数量和确定方式,有些项目没有必要请很多随机抽取的专家来。

意见八:评标专家管理惩戒主体缺失。建议招标投标法对评标专家管理有明确的制度安排。如果评标专家问题解决不了,很多问题都不能解决。

意见九:评标专家可以设定为三分之一。既可防止个别评标专家在场外成为一个产业链、违法乱纪寻租,还可加大招标人定标权利。

意见十:全国评标专家资源统一整合。建议对全国各行业各地区的评标专家资源进行统一整合,提高评标的质量和效率。

意见十一:招标代理机构人员不进入评标委员会。招标代理机构人员容易受到招标人的影响,很难公正客观的履行评标职责。

意见十二:承认企业依法组建专家库的法律地位。建议对企业按照相关法律法规组建的专家库,承认其法律地位,允许法定招标项目从中抽取评标专家。

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