全国两会关于河南省教师涨工资改革方案最新消息提案解读

今年国两会，农村教育、农村教师成为众多代表委员关注的亮点之一。全国政协委员俞敏洪提出，凡是在农村中小学教书的老师，在薪酬体系上应该比城市老师有20%—30%的上升。而全国政协常委葛剑雄更主张，不是一般地认为给农村老师多少津贴，而是要成倍地提高他们的待遇，要让农村教师成为一个让人羡慕的职业，大学毕业生真的抢着去，那就好了。

诚如斯言，大幅度提升农村教师待遇已是刻不容缓。它不仅事关农村教育本身，更事关我国整个教育发展目标的如期实现，诸多事实表明，农村教师待遇长期偏低已成为我国整个教育发展的软肋，是制约农村教育发展的根本和关键因素。

这是有事实为证的。据葛剑雄委员的调查，他发现农村教师年均收入不足3万元的居多数;笔者本人春节前夕也曾到一所河南农村中学调研，发现不少教师就他们的工资待遇、职称评定大倒苦水。调研中发现，不少年轻教师的月薪不足2000元，一位有着近教龄、职称为中教高级的教师月工资才不过2600元，这与他们所处的环境、他们克服的困难以及他们的付出，极其不成比例。不久前，东北师范大学农村教育研究所所长邬志辉带领团队对全国9个省19个区县的174所学校共7482名教师进行的农村师资调查显示，城市、县城、乡镇和村屯学校中，教师父亲职业为社会中下层和底层者占总群体的比例分别为61.50%、64.11%、72.46%和72.01%，而教师母亲职业为社会中下层和底层者的占比分别为77.81%、86.41%、90.04%和90.00%。

农村教师待遇长期偏低，从大处看，既和我国“百年大计，教育为本;教育大计，教师为本”的战略定位不相称，也与我国战略发展的终极目标不相符;从个人发展而言，受到影响乃至贻误的更是千千万万的农村孩子，更事关我们国家的未来。从小处说，农村教师待遇长期偏低直接导致农村师资紧缺，优秀的青年不愿意去，好一点的教师会流失。这也是导致农村教育滞后发展的关键原因。

一段时期以来，有不断质疑农村教师素质低的声音出现，表面看起来是如此，实际上跟国家投入不足，导致他们待遇偏低、培训机会少、发展空间小才是根本原因。不尽快改变农村教师待遇问题，即便国家推出诸如“免费师范生政策”“城乡手牵手”等举措，能真正改变农村教育命运吗?很值得疑问。有调查结果显示，仅有31.9%的免费师范生愿意从事教师职业，而回到贫困落后地区从事教育工作的比例更低。至于城乡手牵手教师结对帮扶，一则农村学校数量过于庞大，很难全部顾及;二则能否真正克服“南橘北枳”的水土不服也是难题。实际上，要切实改变农村教育，根本主路还在于立足于本地，立足于本土培养才是正途。

全国两会感想,政协委员参加两会感想

国电福建公司一届三次职代会暨20xx年工作会，已顺利、圆满的闭幕。李总在会上作了《把握新常态，顺应新变革，为顺利实现冲A目标再做新贡献》的报告。会上全面总结了20xx年的主要工作，肯定了过去一年来取得的成绩，客观指出了存在的不足;全面深刻分析了20xx年面临的重大变革和严峻形势;适应经济发展的新常态，科学的提出了的工作思路。通过学习会议精神，倍感振奋，深受鼓舞和启迪。也是，也必将是我们一年工作的灯塔。作为一名基层主力火电公司的中层管理人员，应紧紧围绕会议精神，开展各项工作。工作中应砥砺奋进，为顺利实现冲A目标添砖加瓦，做出应有的贡献。现结合本职工作，谈谈学习会议精神的一点体会。

夯实基础，切实做好安全生产工作，为做强火电打下坚实的基础。一是采取确实可行措施，提高机组可靠性，确保机组能“开的起，带的满，稳的住”。推进标准化检修，消除机组隐患和隐蔽缺陷，提高机组安全性和可靠性。以创A级检修全优为目标，以检修项目、技改项目等为基础，建立修前准备检查卡，检修过程质量控制卡，系统恢复冷、热态检查卡，检修总结负责卡，推进标准化A级检修，后逐步推进至各级计划检修和临时检修。并与制度的形式固化。二是日常管理过程中，对生产人员进行系统的可靠性培训，建立健全机组和主要辅机统计和分析制度，并实现有范例指导缺陷处理、技术改造、异动，确保机组可靠性，不为统计上报数据而统计。研究和摸索对生产管理人员、点检人员、检修人员和外包队伍的技术培训体系，进行技术培训，提高技术水平。三是加强日常技术监督管理，降低机组因技术监督不到位，发生非计划停运。更改异动和技改流程，使各级生产人员在异动、技改方案确立时，即了解异动、技改内容，加快异动、技改资料的收集整理和分发，及时修改规程，防止误操作发生。组织技术攻关，对年重复缺陷的次数进行统计，对重复缺陷次数超过3次的缺陷组织攻关小组进行技术攻关。修改缺陷管理标准，加大涵盖外包队伍的奖惩力度，降低缺陷数量。对方式待机缺陷逐条进行分析，掌握方式待机缺陷规律，侧重投入人力和资金降低方式待机缺陷对物料待机缺陷逐条分析，掌握物料待机缺陷，指导建立备品备件和材料库存。四是加强外包队伍管理，提高检修、消缺质量。将外包队伍(含龙源环保)纳入公司统一考勤。推进外包队伍分场化或班组化改革，将设备责任落实到个人。通过合同或补充合同，限制外包队伍人员流动，特别是班组长以上人员和技术骨干，结合考勤系统建立外包队伍人员流动需经设备管理部同意，生产技术部审核，分管领导批准的制度。五是与党群部合作开展多元化的活动，增进外包队伍员工与公司员工感情，增强外包队伍人员对公司的认同感。

大幅度提高农村教师待遇是完全可做到的，关键是思想认识要到位，财政投入要确保。只要想办法，出路总比问题多，去年的教育财政经费不就有1100多亿元没有花完吗?先拿这笔钱设立一项国家级农村中小学教师专项资助基金如何

网上传言称“教育部出台最新教师工资改革试点方案”。对此，教育部新闻办公室官方微博昨日作出回应进行辟谣

网传所谓的“方案”称，将取消中、小学教师职称工资，改革后教师收入由基本工资、教龄工资、绩效工资、特优津贴等构成。基本工资按照教师资格定为小学、初中、高中、大专、大学教师分别为3000元、3500元、3800元、4100元、4500元……

就此事，昨日，教育部回应称，按照规定，包括各级各类学校在内的事业单位收入分配改革由国务院授权人社部、财政部研究制定并统一部署。目前，教师工资仍实行事业单位收入分配改革建立的岗位绩效工资制度。教师工资由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补助四部分组成，其中，岗位工资主要体现岗位职责和要求，薪级工资主要体现实绩和贡献，津贴补贴主要体现向艰苦边远地区和特殊岗位的倾斜。

一、取消中、小学教师职称工资

目前教师工资以职称取酬，由于学校中、高级职称有名额限制的，特别是高级。达到条件的教师远远多于限制的名额，造成资历、学历、能力、工作量、成果差不多的教师之间(尤其农村义务教育的教师)收入差距过大：高级与初级相差接近一半。而且严重影响退休待遇.办好学校，要靠90%以上教师。以教师职称高低定工资，不仅不能真正的调动广大教师的积极性，大部分教师职称原因收入差距过大，严重影响工作效率，特别是没有晋上级职称希望的，后遗症一大堆。因为教师也是人，也存在心理失衡问题。在失衡心理的驱使下，导致师资流失严重，无法跳槽的教师，产生的不良后果将越来越多，于是每次中、高级教师职称评聘，教师之间、教师与领导、教师与聘委矛盾重重，给****有机可趁。许多原来要好的教师，因此反目成仇，甚至还动用了黑社会，增添纪委等部门麻烦和工作成本。因为职称取酬的收入差距，有着太多的人为色彩，由此造成的不公平感最为强烈，教师工资以职称取酬政策影响安定、破坏公平、损害干群关系、对和谐社会的构建造成严重威胁。

为防止分配不公已日益从经济问题造成民生问题演变为严重社会问题。因此通过工资改革“限高、稳中、托低”，逐渐淡化职称工资，或取消中、小学教师职称工资。建立效率与公平辩证统一的收入分配，势在必行。

退休教师涨工资怎么算?

一、退休工资怎么算

1、参加城镇企业职工基本养老保险的人员，退休后均计发基本养老金。

2、“统账结合”后参加工作且缴费年限累计满的人员，退休后按月发给基本养老金，基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。“统账结合”前参加工作，本意见实施后退休且缴费年限(含视同缴费年限，下同)累计满的人员，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金和过渡性调节金。

二、退休后养老金怎么发放

1、基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。计算公式为：基础养老金=(参保人员退休时当地上年度在岗职工月平均工资+本人指数化月平均缴费工资)÷2×缴费年限×1%

2、个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数。计算公式为：

个人账户养老金=参保人员退休时个人账户累计储存额÷计发月数

3、过渡性养老金月标准以本人指数化月平均缴费工资为基数，“统账结合”前的缴费年限每满1年发给1.2%。计算公式为：

过渡性养老金=本人指数化月平均缴费工资×统账结合前的缴费年限×1.2%

4、过渡性调节金以当地现行标准为基数，至退休的按一定比例计发。及以后退休的，不再发给过渡性调节金。

预备党员两会思想汇报一

尊敬的党组织：

最近，两会已经成为我们关注的热点话题,作为一名入党积极分子，这段时间我认真收听了“两会”的相关报道。

3月份的全国两会，这是一次民智的激荡，这是一次民心的凝聚，这是又一次民主的实践。全国两会犹如“春季总动员”，唤起13亿人的豪情，在早春时节为推进“四个全面”战略布局，汇聚起最广泛的力量。

两会期间，“十三五”规划编制、“一带一路”、京津冀协同发展、进一步深化财税金融体制改革等，都是代表委员们关心的重大话题，教育、就业、医疗卫生、养老、环境治理等百姓生活中的热点难点问题，同样备受关注。从代表委员到亿万民众，大家共同期盼，两会上凝聚民意民智的新举措能“马上落实”“马上就办”。

一分部署，九分落实。两会一结束，就要开始新的工作。落实“春季总动员”的工作部署，不能坐等观望、不能纸上画饼，要弘扬“马上就办”精神，狠抓落实，把好的举措、好的政策、好的规划落实到位、推进到位，在“最先一公里”毫不迟缓，在“最后一公里”真正拓通，才能让两会的民主成果发挥出最大实效。

绳锯木断，水滴石穿。政策落实并非一朝一夕之功，不仅需要“马上就办”的落实态度，还需让“马上就办”常态化、制度化、能监督。“马上就办”并非重效轻质，在落实过程中应正视遇到的各种情况，面对出现的问题对症下药、打通“中梗阻”，从决策到部署都要为落实打下坚实基础，用制度确保“马上就办”成为常态，成为长期坚守的工作态度、尽心履职的工作状态。

在其位谋其政。今年两会，改进工作作风成为代表委员审议讨论时的热点话题，他们对现实中一些官员“懒政怠政”的行为直言不讳地提出批评。“马上就办”正是解决这种作风问题的一剂良药，各级党员干部应将这四个字铭记在心中、体现在工作中，杜绝推诿扯皮、能拖就拖。

一年之计在于春。春天的号角已经吹响，“马上就办”成为人民群众对新一年改革深化和民生改善的呼唤和期盼。“四个全面”战略布局已绘就引领中华民族伟大复兴的蓝图，让“马上就办”精神在蓝图上印上一个个坚实的脚印，为实现我们共同的中国梦坚定奋斗。

苦练内功，切实做好节能减排工作，为增强度电盈利能力提供保障。通过“双提升”和“对标”手段，查找差距，制定措施，加强日常管理、积极有序推进技术改造工作，切实降低机组能耗，降低机组污染物排放量。一是严格依据《节能降耗控制程序》、《技术改造与技术进步管理标准》、《节能评价管理标准》、《运行分析管理标准》、《入炉煤掺烧管理办法》、《国电泉州热电有限公司对标管理办法》、《热力试验工作管理规定》、《环境保护评价管理标准》、《环保绩效监视与测量控制程序》、《环境保护控制程序》等标准进行日常过程节能管理。二是积极推动今年的节能技术改造，优化改造方案，降低机组能耗。谋划好二期供热改造及一期供热优化。做好3号机组高中压缸布莱登汽封改造、低压缸轴封改造，电除尘高频电源改造，送风机电机改双速电机，2号机组小汽轮机轴汽封改造。做好3号机组脱硝、脱硫、湿式电除尘改造，选择能满足环保要求，运行能耗低的技术路线。降低供电煤耗，降低污染物排放量，为完成今年的煤耗目标和企业转型做出贡献。

虽然20xx年机组检修、技术改造任务重、时间紧，生产任务重，但只要我们团结一致，砥砺奋进，一定能够完成今年的各项任务目标。

公司两会感想二

20xx年3月是我国一个极不寻常的月份。来自全国各地的人大代表和政协委员承载着百姓的寄托和希望，肩负着历史赋予的责任和使命，带着各自的议案，从全国各地奔赴北京，齐聚一堂。共商国事，为祖国发展献计谋，为普天苍生请民愿。

我聆听了李克强总理所作的政府工作报告，深受教育，感受良多。他在报告中说：“过去一年是本届政府依法履职的第一年，任务艰巨而繁重。面对世界经济复苏艰难、国内经济下行压力加大、自然灾害频发、多重矛盾交织的复杂形势，全国各族人民在以习近平同志为总书记的党中央领导下，从容应对挑战，奋力攻坚克难，圆满实现全年经济社会发展主要预期目标，改革开放和社会主义现代化建设取得令人瞩目的重大成就。”整个报告高屋建瓴、大气磅礴、精辟深刻;报告文字精炼，文风朴实，内容翔实，给人一种耳目一新的感觉。报告全面回顾总结了去年一年来的经验，同时描绘了今年发展的方向和目标。“过去一年，困难比预料的多，结果比预想的好。经济社会发展既有量的扩大，又有质的提升，为今后奠定了基础。这将鼓舞我们砥砺前行，不断创造新的辉煌。”

今年两会，可谓是全面深化改革的转折点，从精简政府机构到关注各种民生问题无一不涉及日常生活，无一不关乎人们的健康和发展，做到了权为民所用、利为民所谋、情为民所系。意味着社会的进步与发展，意味着“两会”作为社会讲坛的性质正越来越清晰，意味着党和国家“为人民服务”的宗旨在不断地深化。可以看出这一届政府将更加大刀阔斧地进行改革，我们有理由相信在以习近平同志为总书记的党中央领导下，中国的未来会更加美好更加光明!

通过对“两会”精神的学习，我谈谈我的个人体会：

面对新形势和新任务：首先，保持好职工的精神状态，提高工作积极主动性;其次，结合单位实际，深入开展党的群众路线教育实践活动;再次，认真细致抓好思想工作，开展形势任务教育，认真及时做好职工思想疏导工作，高度关注特困职工，及时给予精神慰藉和物质资助;最后，切实做好党建工作，抓好上级精神的贯彻落实，全力推进全年各项工作跨上新台阶。

要贯彻好全国两会精神，就要扎实做好4项重点工作：一是要全面把握总体形势，认真学习传达两会精神，充分利用职工会、班前会、宣传栏、板报等多种形式，强化对“两会”精神的学习和宣传，解决员工的思想和信心问题，超前谋划工作思路和工作布局，采取有效措施，认真学习两会文件，深刻领会“两会”精神，切实把思想和行动统一上来，以更加积极主动、扎实有效的工作，推动全科更好更快发展;二是要坚持稳中求进的工作总基调，正确处理好改革、发展、稳定的关系，推动党和国家各项工作深入发展;三是恪尽职守，努力做好本职工作，确保完成政府工作各项任务。

作为一名积极分子，在学习和工作上，要不断的勤奋努力。当今社会处于一个以信息作为重要生产力的时代，谁掌握了知识，谁就拥有了进步的阶梯。因此，要扩大自己的知识面，提高自己在某个领域的精深程度，争取做到独当一面，保证高效率地完成任务。我还将及时认真地为自己充电，更新自己的知识结构，把最前沿的知识运用于实际生活中，使自己不会在飞速发展的信息社会中落伍，以便在今后的工作岗位上发挥自己更大的潜能，顺应社会发展的需要。

近两年，机关事业单位工作人员工资改革一直备受关注。两会期间，全国政协委员、人力资源和社会保障部原副部长何宪也多次提及工资改革。接受专访时，何宪表示，去年完善机关事业单位工资制度的政策实施后，已经达到了预期的目的。今年，机关事业单位工作人员基本工资在工资中的占比，有望进一步提高，从40%增长到45%左右。此外，地区附加津贴政策也有望在1至2年内出台。

两会热点解读关于公务员工资改革

谈公务员工资制度改革

关键是建立工资的正常增长机制

新京报：之前你曾提到，目前机关事业单位职工的工资结构不合理，主要表现在哪些方面?

何宪：由于长期以来工资的正常增长机制还没有建立起来，在相当多的年份，工资增长靠的是津贴补贴。这很不合理。我们认为基本工资应该占到60%至70%比较合适。

此外，机关事业单位工资的地区差距还比较大，一是发达地区和中西部地区存在较大差距，二是层级比较高的机关单位和层级低的县乡等机关单位存在较大差距。

新京报：什么原因造成的这种现象?

何宪：新中国成立后，国家把全国分为11类地区，根据物价水平、生活成本等确定不同的工资。但随着经济发展，各地的发展水平差距逐渐拉大，原来的工资区制度不再适应新形势了。1993年工资制度改革时，工资区制度停止实施。随后，各地开始自行建立津贴补贴，但这种做法带来了一系列问题。一是地区单位差异大，高的高、低的低;二是发放不规范，收入秩序比较混乱;三是工资结构不合理，基本工资比重过低。

因此，从起国家对津贴补贴进行了规范，下一步要在规范的基础上，建立科学的地区附加津贴。

新京报：具体怎么实施呢?

何宪：具体的地区附加津贴制度及相应的标准正在进行研究，主要考虑是，根据当地的经济发展水平、物价等情况，用科学的方法进行计算。目前正组织专家小组进行深入研究，有望在1至2年内推出这一制度。

此致

敬礼

汇报人：博文教育网

汇报时间：XX年XX月XX日

预备党员两会思想汇报二

敬爱的党组织：

光阴似箭，转眼已到季度末尾，在这个季度里我坚持不断学习理论知识，总结工作经验，培养自己的思想修养，努力提高综合素质，在思想上不断提高，和党中央的决策保持高度一致，坚持四项基本原则，坚持改革开放，在工作上能把共产主义的理想同本职工作结合起来，踏踏实实工作，在平凡岗位上默默奉献。

在思想方面提高思想政治素质。高举建设有中国特色的社会主义伟大旗帜，以“邓小平理论”和三个代表为指导思想，加强贯彻科学发展观。坚持党的四项基本原则、坚持改革开放、拥护党的路线、方针、政策、自觉遵纪守法。3月“两会”的成功召开又一次成为我们关注的热点话题，作为一名积极分子的我更应该时时关注。“两会”是我们在生活中应该加以了解的，因为它次次会议、条条议案都是围绕如何提高人民生活水平，如何让我们的国家更加富强、社会更加和谐。人民代表大会制度是中国共产党带领全国各族人民经过长期奋斗和实践报告探索而建立发展起来的。作为中国的根本政治制度，它植根于中国特殊的国情，契合社会主义国家性质，符合广大人民群众的共同利益，体现了国家一切权力属于人民，是中国人民实现民主权利的重要途径，构成了中国特色社会主义民主政治最为鲜明的特点，也从根本上与西方资本主义国家政体区别开来。它时刻关注着广大人民的根本利益，真正用实际行动实践着“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的治国理念。所以我们应该关注两会中的一些新政策，尤其是那些惠民政策和一些就业政策。

作为一名年轻人，不仅应该关注两会，更应时时关心时局，倾听民意，跳出自己的生活圈子，站在一定高度看问题，力争做一个对社会有用的人。作为一名入党积极分子，在干好本职工作的同时也有责任和义务参与到“两会”会议精神的学习当中，积极的在思想、本领、作风上找差距，争取能够早日达到一名合格党员所要求的标准。每年举行的两会可以使我在第一时间准确的认识到党和国家的发展要求和工作方向，及时调整，准确修正自身工作方向。通过学习两会精神，从而了解国际国内形势，认清大局，明辨是非，站对立场，坚决拥护党中央和国家所做出的科学决策。在日常的生活工作学习中自觉践行两会精神，自觉履行青年干部应尽的义务，积极带动周围人参与到两会精神的学习、讨论和实践中去。

从两会报告中，我们能得到很多启示，能让我们更快的成长，更清楚的了解国情，更好的关注未来。它要求我们努力学习，刻苦钻研，提升自我修养与能力，更要求我们了解国情，进而立足国情，立足自身现实，规划自身发展。我坚信，在以习近平同志为总书记的党中央领导下，一定会把握重要的历史机遇，继承和发扬优良传统，解决思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，中国必定能赢得宝贵的发展时间，全面建设小康社会宏伟蓝图必将变为现实。

全国两会关于教师工资议案话题提案解读【多篇】

要发展更高质量更加公平的教育。教育承载着国家的未来、人民的期盼。公共教育投入要加大向中西部和边远、贫困地区倾斜力度。统一城乡义务教育经费保障机制，改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件。鼓励普惠性幼儿园发展。办好特殊教育。大力发展现代职业教育，分类推进中等职业教育免除学杂费。对贫困家庭学生率先免除普通高中学杂费。

落实提高乡村教师待遇政策。加快推进远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。提升高校教学水平和创新能力，推动具备条件的普通本科高校向应用型转变。继续扩大重点高校面向贫困地区农村招生规模，落实和完善农民工随迁子女在当地就学和升学考试政策。支持和规范民办教育发展。从家庭到学校、从政府到社会，都要为孩子们的安全健康、成长成才担起责任，共同托起明天的希望。

教师工资三年一调基本工资标准将提高10%

今年年初，人社部副部长胡晓义表示，国务院已经下发了调整公务员基本工资、事业单位人员基本工资、机关事业单位离退休人员费的三个方案。具体来看，本次机关事业单位人员基本工资普涨，重点是向基层倾斜。像公务员中最低级别的办事员，基本工资标准是由630元提至1320元;事业单位中最低级别的工人、专业技术人员、管理人员，基本工资标准分别由610元、630元、3150元，提升至1280元、1320元、6940元。中小学教师、医院护士的基本工资标准提高10%。此外，不同级别的机关事业单位人员的退休费也都有提高。

小学教师工资调整

两会热点解读

1、基本工资

办事员2800元;科员3000元;副科级3100元;正科级3300元;副处级3600元;正处级4000元;副厅级4400元;正厅级5000元;副部级5500元;正部级6000元。

办事员三周年按科员对待;科员五年按副科级对待;副科级十周年按正科级对待;正科级十周年按副处级对待;副处级十周年按正处级对待;正县级十五周年按副厅对待;副厅级二十周年按正厅级对待;初次套改以累计年限对应的职务待遇确定基本工资。

新京报：今年，辽宁、山东等超过6个省份明确提出将在调整机关事业单位基本工资，还有部分省市提出将推进工资制度改革。在你看来，今年的调整方向如何?

何宪：我国机关事业单位工资制度经过多次改革，应当说各方面都在不断完善，但是工资的正常增长机制一直没能建立起来。在此之前，机关事业单位的基本工资基本上是涨一次，下次就不知道是什么时候涨了。在经济社会快速发展的情况下，这样肯定是不行的。

这次国家下了很大决心，要把工资的正常增长机制建立起来，这并非是确定每年一定要涨多少工资，而是在于每两年要固定涨一次工资，具体涨幅根据当年的情况来定。

建立正常的工资增长机制，今年是非常关键的一年。如果今年增长了，这个机制就基本算建立起来了。

今年基本工资占比有望涨至45%

新京报：现在提到机关事业单位工资调整，不少人的理解就是要给公务员涨工资了，其实这两者的概念并不同，机关事业单位的范围有多大?

何宪：目前，机关事业单位的人员约有5000万。其中，教师1500万人、公务员700多万人、医疗卫生工作人员500万人，其他事业单位如科研、文化、体育、农业、地质勘探等加起来约1100万，还有1200万是退休人员。所以，机关事业单位中，公务员只占百分之十几，主体部分是事业单位。

新京报：去年，国务院办公厅出台调整机关事业单位工作人员基本工资标准的实施方案，目前落实情况如何?

何宪：从目前看，完善工资制度达到了预期的目的。主要成效包括几个方面：一是完善工资制度配合养老保险制度改革，与企业养老保险制度并轨的工作已经完成。

其次，改善了机关事业单位的工资结构，人均提高300元的工资，同时把一部分津贴补贴或绩效工资纳入到基本工资中，再加上补偿交纳养老保险的部分，基本工资的比重占比从30%左右增加到了40%左右。第三，注重向基层倾斜，建立乡镇工作补贴和县以下的职务职级并行制度。

新京报：今年的涨幅大概有多少?

何宪：根据今年两会上提交讨论的财政预算表，用于基本工资的预算提高了10%，但这不等于基本工资标准就会上涨10%，因为这里面还包含了基本工资正常提档升级所需的预算。

今年的基本工资进行调整时，如果继续把部分津贴补贴和绩效工资纳入基本工资，基本工资的占比有望从40%左右增长到45%左右。

谈公务员绩效考核

把对单位的绩效考核与个人衔接

新京报：有人认为，目前公务员工资偏低，也有不少公务员辞职转行。你对此怎么看?

何宪：目前，机关事业单位工作人员的工资确实不高，尤其是基层机关事业单位工作的职工工资明显偏低。但工资制度改革需要一个不断完善的过程，不可能短时间内大幅度提高。

目前公务员辞职转行的数量略有增加，这是很正常的现象，也跟养老保险制度改革有关。在没有建立公务员养老保险制度之前，公务员辞职去企业，养老金会受到一定影响。现在机关事业单位和企业的养老保险“并轨”了，公务员辞职到企业后，制度完全衔接，所缴养老金可相互转移，养老完全不受影响。

当然，辞职的因素是多方面的，也不排除有感觉公务员任务重压力大、工资收入不高等因素。

新京报：很多声音建议，公务员工资应该与绩效考核挂钩。

何宪：根据公务员法规定，公务员要进行年终考核，分为四个档次。优秀公务员给予奖励、称职以上发放第13个月基本工资、不称职要得到相应处罚。但目前，第13个月基本工资仅占一年工资的2%左右，激励作用非常有限。

由于文化的差别，各个国家的年终奖制度都不同，欧美国家公务员的年终奖约占全年工资的5%-10%，日本、韩国、新加坡等亚洲国家公务员的年终奖约占全年工资的15%-20%。相比之下，我国年终考核仅占2%明显是偏低了。

可以首先考虑在基层探索建立和绩效考核相关的奖励制度，根据一年履职和业绩情况，严格考核，适当奖励，并拉开差距，以调动基层工作人员的积极性。

新京报：你有何具体建议?

何宪：目前基层政府的绩效考核制度已经建立起来了，但大都只针对部门和单位，不针对个人。我认为，可以把对单位的绩效考核与对个人的绩效考核结合起来，把对政府对单位的“压力”传递到每个工作人员身上，鼓励每个人都努力工作。

应当说，这个制度适用于各级机关单位，但可以优先在基层单位试点推行。

日前第十五次推出两会热点问题调查，截止3月1日24时，参与网民超388万人次。那么作为全面建成小康社会决胜阶段的第一次全国两会，网民最关心什么?有哪些热议?有哪些医疗问题会受到重视?其中，“社会保障”居选项热点排行榜首位，“医疗改革”暂居第三位。网友投票排在前三位是“医疗资源紧张及分配不均”、“降药价”、“扩大医保用药范围”。而截至今天下午3点，官方微博，医疗改革关注度仅次于居民收入排第二位。可见医疗改革是广大民众关心的民生问题，也将继续成为今年两会热点问题。全国两会于今天下午3点在北京人民大会堂开幕，俞正声代表政协第十二届全国委员会常务委员会作工作报告。发言提到将就健康教育，医疗等热点问题开展全面调研，对中国仿制药质量，中医药发展，转基因食品安全等问题进一步加强关注。

两会热点医疗问题，我们先睹为快吧!

一、大病医保

李克强总理谈大病保险，中央将加大投入力度

1月26日李克强总理召开卫生、教育界人士座谈会，听取教育、科技、文化、卫生、体育界人士和基层群众代表对《政府工作报告(征求意见稿)》和《“十三五”规划纲要(草案)(征求意见稿)》的建议。北京医院曾益新就推动医疗医保医药“三医联动”、加强基层全科医师队伍建设谈了看法。李克强说，推进医改要把医疗保障和医疗保险结合起来。今年中央财政将继续增加投入，用于大病保险，这将进一步减轻大病患者就医用药负担。，国务院办公厅关于城乡居民大病保险的意见中，特别提出鼓励商业保险机构承办大病保险。在今年的两会上，期待听到关于城乡居民大病保险发展工作总结和十三五规划的工作展望。

二、分级诊疗

分级诊疗一直都是医改的重点工作之一，李克强总理在去年作政府工作报告时，明确提出要健全分级诊疗体系，加强全科医生培养，推进医师多点执业，让群众能够就近享受优质医疗服务。加快完善分级诊疗制度，建立“小病不出县、大病不出市、疑难重症到大型综合性医院”的分级诊疗格局势在要把基层医疗设施落实到位，以及抓紧基层医疗人才的培养。平衡医疗资源，减轻大医院医生压力和改善基层医疗水平。

2、工龄工资

每年60元，以虚年计算，按月发放。三年一调。

3、奖励工资

每月300元，年度考核不合格者次年1月停发，直至考核合格的次年1月继续发放。三年一调。

4、补助工资

1、车补，随工资每月发放，标准=基本工资÷5，逢一进十。

2、取暖补助，一年发放一次，标准=基本工资÷3，逢一进十。

3、出勤补助，正常上班每天30元，无顾不至每日扣发30元，经单位领导批准的病假、事假和国家规定的节假日等0元。三年一调。

4、山区补助，农村和山区公务员享受山区补助，标准=基本工资÷10，按月发放，三年一调。

5、地区差别补助，各地根据实际情况确定地区差别工资。

除养老、医疗补助按现行政策执行外，公积金、独生子女费等一切现行补助全部废止。

5、新参加工作人员基本工资确定方法

高中、技校、中专以办事员确定;大专以科员确定;本科以副科级确定;硕士以正科级确定。

6、退休公务员和参照公务员管理人员退休生活费

退休前工资×80%。三年一调。

近4000万机关事业单位人员调薪未来中小学教师的基本工资标准将提高10%

在5月12日的电视电话会议上，李克强还指出，现在政府工作人员，收入也不高，既要坚决堵住“偏门”，解决公务人员以权力参与分配、牟取不当利益问题，也要打开“正门”，建立健全正常的工资增长机制，使其收入随着经济发展不断提高，保障他们的合理待遇和应有的尊严。

具体来看，本次机关事业单位人员基本工资普涨，重点是向基层倾斜。

中小学教师工资标准表

像公务员中最低级别的办事员，基本工资标准是由630元提至1320元;事业单位中最低级别的工人、专业技术人员、管理人员，基本工资标准分别由610元、630元、3150元，提升至1280元、1320元、6940元。

中小学教师、医院护士的基本工资标准提高10%。此外，不同级别的机关事业单位人员的退休费也都有提高。

人大代表呼吁强化农民进城购房配套措施

今年多地出台房产政策支持务工人员进城购房，一些来自基层一线的代表表示，农民变市民，住房是刚需，帮助农民实现住房梦，政策应更灵活实际、更尊重农民意愿。

“就近城镇化，房子是刚需。”全国人大代表、甘肃省建设投资(控股)集团总公司七建集团公司劳务领包队队长康仁进城务工36年，前些年终于在城里有了一套70多平方米的保障房。康仁说，有些进城农民工有稳定就业、有固定收入，虽然一些人有了自己的房子，但还有一大部分人虽然很想在城里安家，但在城市购房仍然存在一定难度。

“城里消费高、房价高，农民工工作不固定、收入不稳定，又没有社保、公积金。”康仁说，因为没有住房，这些进城务工人员始终游走在城市和农村之间，很难在城市扎根实现城市梦，他们在城镇购房需要获得信贷、税费等方面更大力度的支持。

对于农民进城购房的具体配套措施，全国人大代表、甘肃省天水市武山县马力镇北顺村党委书记刘天绪建议，可以尝试“钱随人走”的办法，政策配套更加灵活。刘天绪说，国家投入用于改善农民住房条件的资金，如危旧房改造、易地扶贫搬迁项目等，使用应当更尊重其本人的意愿，灵活运用，“钱随人走”，帮助进城务工人员解决住房难题。

“住房梦”之外，长期关注进城务工人员权益的康仁还希望，户籍限制有序打破后，居住证能让农民和城市居民同等享受无差别的待遇，包括教育、医疗等各类公共资源的共享，“这才是真正圆了城市梦”。

宗庆后建议保障年轻人一个家庭一套经适房

今年两会上全国人大代表、娃哈哈集团董事长兼总经理宗庆后关于帮助年轻一代解决住房与就业困难的提出了自己的建议。他表示，当前以80后、90后为主体的年轻一代普遍面临着巨大的工作和生活压力，安居难、乐业亦难。他建议，保障年轻人一个家庭一套经济适用房，解决其基本需求问题。

来自中国指数研究院的最新数据显示，2月，全国100个城市(新建)住宅平均价格为11092元/平方米，环比上涨0.60%，涨幅较上月扩大0.18个百分点。同比来看，全国100个城市(新建)住宅均价较去年同期上涨5.25%，涨幅较上月扩大0.88个百分点。整体来看，2月份百城价格指数环比、同比连续第七个月双涨，涨幅均有所扩大。

来自中国指数研究院的分析称，经济发展良好、人口持续流入、库存水平较低的一线城市和热点二线城市房价仍存在上涨动力。宗庆后认为，按目前的收入和房价水平，很多年轻人可能一辈子都买不起房，不得不沦为“啃老族”和“房奴”，而收入再低些的年轻人，甚至连租房都租不起，因而成家立业、生儿育女都会成为问题。这些问题不解决，年轻人就无法安居乐业。

三、多点执业

1月12日，国家卫生计生委发布《关于印发推进和规范医师多点执业的若干意见的通知》。推进医师合理流动。加快转变政府职能，放宽条件、简化程序，优化医师多点执业政策环境。鼓励医师到基层、边远地区、医疗资源稀缺地区和其他有需求的医疗机构多点执业。但目前多点执业的开放仍不乐观，医师多点执业的规范，安全，医院开放政策和人事制度改革等仍存在争议。今后将如何完善和进一步开放，仍需期待今年两会给出指导意见。

四、医疗互联网+

作为一种线上线下相结合的新型智慧健康医疗服务平台，互联网医院已经在不少地区先行试水。全国人大代表、浙江省肿瘤医院葛明华建议，作为一种新生事物，应关注其医疗安全、信息安全、政策保障等问题，促进互联网医院在规范中发展，最大程度保障互联网时代百姓的生命与健康。继全国两会带来有关“互联网+”的重磅建议之后，全国人大代表、腾讯公司董事会主席兼首席执行官马化腾在今年两会带来五个建议，直指分享经济、互联网医疗、数字内容产业、互联网生态安全和“互联网+”落地措施等五大民生“痛点”。

五、降低药品加成

完善医疗改革，破除以药养医，完善地方法规和标准体系，强化食品药品安全供应保障，积极推进医药分开，实施药品阳光采购，合理调整医疗服务价格，完善分类补偿机制。坚持公益性导向，完善公立医院考核评价机制，进一步降低药品加成率，降低药品收入占医疗收入的比重。将福利带给广大民众，这也是医生和患者共同关注的重要问题。

六、科研创新和学术腐败

中国科研创新不断，高质量论文发表数量持续上升，至9月，我国共发表国际论文居世界第2位，共被引次数排在世界第4位。但论文撤稿事件，学术不端行为层出不穷。反映出我国科研评价系统的弊端和学术氛围浮躁。温建民主任提出科研院所去行政化问题，减少学术腐败。

七、严惩暴力伤医

两会“严惩暴力伤医”首入最高法工作报告，全国人大常委会第16次会议上通过刑法修正案(九)草案，修正案中明确指出，“致使工作、生产、营业和教学、科研、医疗无法进行，造成严重损失”的，将被追究刑事责任并于11月1日“医闹入刑”正式实施。但就在法案实施当天仍出现恶劣伤医事件，法案中对于“医闹”的定义仍不明确，执法力度不强。暴力伤医不仅严重危害医务人员人身安全，造成人员伤亡和医务人员的流失，也反映了一个民族人民素养和社会法制问题，希望能在今年两会得到进一步的关注。

八、住培和规培制度

人才

3月1日由中国医师协会召开的“两会医界代表、委员医学培养座谈会”上，代表、委员们就住院医师规培制度与专科医师规培制度发表意见。认可制度对于培养高质量医生、造福中国百姓具有重要意义，势在必行。对规培医生待遇，规培质量和效率等问题提出了自己客观的看法。温建民委员2月22曰在国家卫生计生委的发言指出目前规培仍存在很多问题，专培暂不宜广泛开展，且不赞成中医规培制度，强调应提高规培人员待遇，因地制宜。

九、重视医务人员流失和儿科医生匮乏

医务人员流失现象严重，入冬后，全国各地均陷入儿科医生荒的困境，出现医院“熔断”现象。卫计委相继出台降低儿科，急诊科分数线，提高医生待遇等措施改善医生荒问题。教育部高教司副巡视员宋毅也回应说将儿科学专业化教育前移，恢复本科招生。全面二孩开放后，儿科医生荒问题会更加严峻，期待在此次两会中会有特别的关注和指导意见。

李克强在报告中指出，，在财力紧张情况下，保障民生力度继续加大。推出新的政策，重点解决高校毕业生和就业困难群体的就业创业问题。城镇保障性安居工程住房基本建成772万套，棚户区住房改造开工601万套，农村危房改造432万户，一大批住房困难家庭圆了安居梦。

人大代表呼吁强化农民进城购房配套措施

今年多地出台房产政策支持务工人员进城购房，一些来自基层一线的代表表示，农民变市民，住房是刚需，帮助农民实现住房梦，政策应更灵活实际、更尊重农民意愿。

“就近城镇化，房子是刚需。”全国人大代表、甘肃省建设投资(控股)集团总公司七建集团公司劳务领包队队长康仁进城务工36年，前些年终于在城里有了一套70多平方米的保障房。康仁说，有些进城农民工有稳定就业、有固定收入，虽然一些人有了自己的房子，但还有一大部分人虽然很想在城里安家，但在城市购房仍然存在一定难度。

“城里消费高、房价高，农民工工作不固定、收入不稳定，又没有社保、公积金。”康仁说，因为没有住房，这些进城务工人员始终游走在城市和农村之间，很难在城市扎根实现城市梦，他们在城镇购房需要获得信贷、税费等方面更大力度的支持。

对于农民进城购房的具体配套措施，全国人大代表、甘肃省天水市武山县马力镇北顺村党委书记刘天绪建议，可以尝试“钱随人走”的办法，政策配套更加灵活。刘天绪说，国家投入用于改善农民住房条件的资金，如危旧房改造、易地扶贫搬迁项目等，使用应当更尊重其本人的意愿，灵活运用，“钱随人走”，帮助进城务工人员解决住房难题。

“住房梦”之外，长期关注进城务工人员权益的康仁还希望，户籍限制有序打破后，居住证能让农民和城市居民同等享受无差别的待遇，包括教育、医疗等各类公共资源的共享，“这才是真正圆了城市梦”。

宗庆后建议保障年轻人一个家庭一套经适房

今年两会上全国人大代表、娃哈哈集团董事长兼总经理宗庆后关于帮助年轻一代解决住房与就业困难的提出了自己的建议。他表示，当前以80后、90后为主体的年轻一代普遍面临着巨大的工作和生活压力，安居难、乐业亦难。他建议，保障年轻人一个家庭一套经济适用房，解决其基本需求问题。

来自中国指数研究院的最新数据显示，2月，全国100个城市(新建)住宅平均价格为11092元/平方米，环比上涨0.60%，涨幅较上月扩大0.18个百分点。同比来看，全国100个城市(新建)住宅均价较去年同期上涨5.25%，涨幅较上月扩大0.88个百分点。整体来看，2月份百城价格指数环比、同比连续第七个月双涨，涨幅均有所扩大。

对此，宗庆后建议，开发商要降低房价，设定合理利润空间，相应去库存政策号召，同时银行要促使开发商回笼资金加快还贷，这样可以推动开发商将现有空置房降价销售，降低置业者的购房压力。

对于无房户和刚需人群，宗庆后建议政府完全免除其购房时的税费，而开发商降价向困难人群销售房屋的，亦予以减免税费，银行则对无房户首套房降低房贷利息。保障年轻人一个家庭一套经济适用房，解决其基本需求问题，确保低收入群体亦能住上房。

宗庆后分析，目前房价高还有一个很重要的原因是土地出让金比较高，而同时开发商又欠了银行大量贷款无法偿还，银行坏账风险较大。因此他建议将土地出让金(楼面价)从房屋价格中剥离出来，由购房者直接与银行签订协议免息偿还冲抵开发商的相应贷款，并且可以分50年或者70年支付，这样既可以降低购房者的付款压力，银行收回贷款亦得到了保障。

此外，宗庆后表示，应鼓励有条件的企业将住房公积金一次性支付员工，用于帮助员工购买住房，但同时亦要保障企业权益，由企业与劳动者双方签订一定年限的就业服务协议，如果劳动者提前离职则要赔偿。

今年两会即将审议的“十三五”规划重要性毋庸置疑。当下正处于中国全面建成小康社会的决胜时期，也是第一个百年目标是否达成的决胜时期。

热点一

“十三五”规划谋篇布局未来

今年两会即将审议的“十三五”规划重要性毋庸置疑。

当下正处于中国全面建成小康社会的决胜时期，也是第一个百年目标是否达成的决胜时期。

国金证券

国未来五年发展“规划书”将主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年经济社会发展的蓝图，也是行动纲领。

此前，中共十八届五中全会已公布了“十三五”规划建议，将创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，体现了“十三五”乃至更长一段时期中国的发展思路、发展方向、发展着力点，为中国如期全面建成小康社会、开启新一轮现代化建设谋篇布局。

在此基础上，中国怎样设置其今后五年经济社会发展的重要指标，如何扮演在世界舞台上的角色，都有赖于“十三五”规划纲要这张新蓝图予以明确。

中金公司董事总经理梁红指出，“十三五”规划纲要明确未来经济转型的方向。“十三五”是落实改革的时间窗口。财税改革重在减税以及划分中央地方关系，今年的减税主要通过“营改增”实现。同时，大力度改善民生，通过人口、户籍改革促进人口的自由流动，逐步建立全国统一的社保体系，将养老保险上交中央政府统一管理。实现有质量的经济增长，促进产业升级，加快发展节能环保产业;淘汰传统产业的过剩产能，促进信息科技、新能源等新兴产业的发展。

热点二

增长目标：设定为一个区间

随着全国两会时间的确定，经济增长目标再成焦点。考虑到当前的经济形势，政策目标不宜过分强调具体目标数字，而应设置一个弹性更大的目标区间，这样既能强调政策底线，又能起到适度向上引导的作用。

从本届政府开始，宏观调控着手弱化经济增长目标值的意义，逐步引入“区间调控”思路。而随着各省区市“两会”的召开，各省区市今年GDP增速目标也陆续揭晓，不少省区市都将目标指定为一个区间范围，这也让更多经济学家和分析机构猜测，全国的GDP增速目标也将是个区间。

中国国际经济交流中心经济研究部部长徐洪才表示，当前区间调控理念已经深入人心，区间目标上有“天花板”、下有“地板”，更科学也更有弹性。

徐洪才指出，只要经济增速处于区间之内，没有突破“天花板”，也没跌破“地板”，就不必做出过大的调控动作，而是要保持宏观政策的相对稳定性、连续性、针对性和灵活性，发挥市场配置资源的决定性作用。

“在区间目标下，政府能够把更多精力着眼于结构调整和深化改革，特别是推进惠及长远的供给侧结构性改革，这对实现未来中长期可持续发展是非常有益的。”徐洪才表示，今年全国的经济增长目标也很有可能设为一个区间目标。

热点三

供给侧改革：任务将进一步细化

去年12月份召开的中央经济工作会议提出，及今后一个时期，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。

所谓“供给侧改革”，就是从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。具体而言，政府需要简政放权，协调政策制度为经济减负;市场要清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点和新兴产业。

纵观去年年底召开的中央经济工作会议、中央农村工作会议的会议精神，以及总书记今年的几次重要讲话，不难发现，“供给侧改革”的基本路径已经慢慢清晰。而今年“两会”上，供给侧改革的任务预计将进一步细化，相关文件将陆续出台。

中金公司分析师边泉水指出，供给侧改革的任务预计将进一步细化，并在国务院层面出台相关执行文件，但具体成效需要看政府的执行力。去年12月召开的中央经济工作会议释放出加快供给侧改革的意愿，并明确提出了“去产能、降成本、去库存、降杠杆、补短板”的五大目标。

“预计目标会得到进一步的分解和明确，相关文件将在上半年陆续出台。”边泉水指出，虽然实施供给端改革有助于提高全要素生产率，提升投资者对中国经济增长的预期，但具体影响需要看具体执行文件的力度。比如，春节前夕，国务院分别发布了关于钢铁行业、煤炭行业化解过剩产能的指导意见，去产能力度大幅低于预期，中国产能过剩情况在一段较长的时间内难以改善。因此，关于后四项目标的具体进展，还需观察后续相关执行文件的规定和具体部门的政策。

热点四

国企改革：清理“僵尸企业”

，国企改革进入攻坚阶段。

国企改革的顶层设计目前取得了重大进展，已公布“1+11”政策文件，最近又审议通过了8个配套文件。同时，国有企业完善现代企业制度工作全面提速，结构调整力度切实加大，创新驱动力略有力推进。

供给侧管理去产能与国企改革不可分割。自去年12月以来，高层逐步显示了对于清理过剩产能的决心，强调要破旧立新。由于大量僵尸企业占用社会资源，挤占了新兴产业的发展空间，高层看到想转型必须要强改革。因此，国企改革联系供给侧改革就是清理“僵尸企业”。

那么，今年两会将如何布局国企改革?分析人士指出，结合供给侧改革，今年股权多元化改革和清理“僵尸企业”将是国企改革两大关键点。

中国企业研究院执行院长李锦认为，实际上，推动央企重组的便是供给侧改革。国有企业对供给侧改革的结构调整起着至关重要的作用，是国企结构改革年，也是清退产能之年，是央企恢复效益的关键时期，也是国企改革的重要实施年，国企面临巨大压力，也面临巨大机遇。在供给侧改革和国企改革的双轮驱动下，国企重组与清退步入实质性推进阶段，资本市场也将迎来机遇。

国企改革和供给侧改革是相辅相成、相互促进的。供给侧改革中去产能过程，特别是清理“僵尸”企业牵涉到大量产权交易。国企改革要为供给侧改革和整个十三五规划提供动力，提供改革红利。国企改革提出的投资经营公司、职工持股、混合所有制改革等，国企改革是以产权为主要内容的体制改革，国企供给侧改革是以产业结构为主要内容的改革，国企改革由单纯的体制改革向产权体制与产业结构二重奏改革转变。国企改革如果停下来，供给侧改革也搞不下去。目前，第一个要做的就是在减产能方面应该切实加大力度，取得实质性进展。

热点十

城市发展：有望进入新阶段

改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。但我国越来越多的城市患上了“城市病”，环境污染、交通拥堵、房价虚高、管理粗放、应急迟缓等问题越来越突出，这些“城市病”给市民工作和生活带来了许多不便，降低了人们的幸福感。这些城市病的治疗或是本次两会关注的热点。

去年12月，中央时隔37年再次召开城市工作会议。会议指出，“要着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市”。

去年底，习近平总书记还曾围绕“城市工作”主持召开过中共中央政治局会议，会议强调，城镇化是现代化的必由之路，既是经济发展的结果，又是经济发展的动力。

随着社会的发展，人民对城市有了更多的期待，城市不仅仅是工作、居住的场所，更应该是绿色的城市、人文的城市，而不是“越大越好”。习近平在中央财经领导小组第十一次会议上就曾强调，“要增强城市宜居性，引导调控城市规模，优化城市空间布局，加强市政基础设施建设，保护历史文化遗产。”

已启幕，新的一年，让人期待。近日，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》印发，勾画出了“十三五”乃至更长时间中国城市发展的“路线图”，这势必要影响7.5亿中国城镇常住人口的生活。

是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是实施“十三五”规划的第一年，同样也是推进结构性改革的攻坚之年。可以说，中国两会，承载着“十三五”开好局和建成全面小康社会的使命。

相比拉动经济增长的“三驾马车”——投资、消费、出口这三大“需求侧”而言，“供给侧”改革则着重迎合现阶段我国经济“新常态”的主要特点：一是从高速增长转为中高速增长;二是经济结构不断优化升级;三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。

因此，作为“十三五”开局之年的，两会最重要的议题便是围绕供给侧改革，将“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”结合到经济各个层面，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。

全国两会关于教育改革议案话题提案解读

教育公平是奠定社会公平的基石。能够通过努力改变命运，每个人对生命才有信心。如此，一个国家方能凝聚人心，呈现出发展中的万千气象。两会进行时，期待教育公平借此加速奔跑!全国两会日前正式拉开帷幕。听民声、献良计、谋国策，作为“中国式民主”的集中体现，全国两会凝聚着国人的信心，也寄托着中国梦想。，是“十三五”开局之年。顶层设计事关发展蓝图。而教育公平则是其中备受关注且极其重要的一环。

根据新华网连续十年推出的两会热点调查，教育公平7次进入十大热点词汇。尤其是去年，为切实把教育事业办好，我们要保证投入，花好每一分钱，畅通农村和贫困地区学子纵向流动的渠道，让每个人都有机会通过教育改变自身命运。”国务院总理李克强在政府工作报告中掷地有声的这句话，引起了会场内外的强烈共鸣，并在媒体“总理报告哪句话‘最给力’的民调中”位列前十。

而今年，教育公平再次成为备受网友关注的十大热点话题之一，可见在中国深入综合改革的进程中，这是一场需要攻坚克难的马拉松式长跑。而两会则是有力的助推器。

回望，两会中的诸多教育提案一一落实：国务院首次提出建立统一的城乡义务教育经费保障机制，全面部署统筹城乡义务教育资源均衡配置;高考(精品课)取消奥赛等6项全国性鼓励加分，进一步彰显考试公平;国务院印发乡村教师支持计划，以缩小城乡师资水平差距……诸多政策皆是让教育资源的分配更趋科学、公平，也映照出教育公平一步步向前迈进的脚印。

然而，当改革在深水区中摸索前进时，教育公平的推进直指教育权力和利益的调整，遇到的阻力也越来越大。尤其在新的时代背景和形势下，教育公平也衍生出愈发复杂的内涵。

就在前不久，教育部发布了《教育部办公厅关于做好城市义务教育招生入学工作的通知》，明确提出“在教育资源配置不均衡、择校冲动的地方，根据实际情况稳妥采取‘多校划片’”。本是剑指治理择校热，然而此政策在具体落实中却受到诸多质疑，甚至不少家长有从择校演变为择区的焦虑情绪。可见，如何推进学区与学区之间的教育均衡引发出推进教育公平的新难题，也是公众的迫切期待。况且，推进教育公平远远不是看上去那么简单，如何转变资源配置模式，提高薄弱学校的办学质量?如何满足不同学生差异化的教学需求?如何在教育理念上，从管理评价导向向服务支撑导向的转变?这些都是在新的时代背景下，推进教育公平需要回答好的问题。

来自中国指数研究院的分析称，经济发展良好、人口持续流入、库存水平较低的一线城市和热点二线城市房价仍存在上涨动力。宗庆后认为，按目前的收入和房价水平，很多年轻人可能一辈子都买不起房，不得不沦为“啃老族”和“房奴”，而收入再低些的年轻人，甚至连租房都租不起，因而成家立业、生儿育女都会成为问题。这些问题不解决，年轻人就无法安居乐业。

对此，宗庆后建议，开发商要降低房价，设定合理利润空间，相应去库存政策号召，同时银行要促使开发商回笼资金加快还贷，这样可以推动开发商将现有空置房降价销售，降低置业者的购房压力。

对于无房户和刚需人群，宗庆后建议政府完全免除其购房时的税费，而开发商降价向困难人群销售房屋的，亦予以减免税费，银行则对无房户首套房降低房贷利息。保障年轻人一个家庭一套经济适用房，解决其基本需求问题，确保低收入群体亦能住上房。

宗庆后分析，目前房价高还有一个很重要的原因是土地出让金比较高，而同时开发商又欠了银行大量贷款无法偿还，银行坏账风险较大。因此他建议将土地出让金(楼面价)从房屋价格中剥离出来，由购房者直接与银行签订协议免息偿还冲抵开发商的相应贷款，并且可以分50年或者70年支付，这样既可以降低购房者的付款压力，银行收回贷款亦得到了保障。

此外，宗庆后表示，应鼓励有条件的企业将住房公积金一次性支付员工，用于帮助员工购买住房，但同时亦要保障企业权益，由企业与劳动者双方签订一定年限的就业服务协议，如果劳动者提前离职则要赔偿。

京沪广深领涨多地楼市量价齐升

“去库存”早在就已提上日程：11月10日，习近平总书记在中央财经领导小组工作会议上提出化解房地产库存、促进房地产平稳发展;12月，高层在中央经济工作会议上先后将“去库存”纳入“四个歼灭战”和五大经济任务之一。在这一基调下，去年年底起，有的城市就开始呈现回暖迹象。

猴年刚至，上海、北京、深圳等地显著回暖：房价出现“连跳”，热门项目挤破门槛，购房者如过江之鲫，“一天一价”、“一房难求”的局面比比皆是，连沉寂多时的“日光盘”也成了市场中的常客。

3月1日中国指数研究院发布的百城房价显示：今年2月全国100个城市(新建)住宅平均价格为11092元/㎡，环比上涨0.60%，同比上涨5.25%，涨幅均有上浮，且已“连涨”7个月。其中深圳房价上涨52.55%，领跑全国。

再看走量。根据中国指数研究院最新数据，国内29个重点城市住宅成交面积同比增加20.2%，自3月起，同比上涨已持续一年，且在大部分时间里处于环比增长状态。具体来说，2月一线城市成交量同比上扬23.4%，17个二线代表城市成交量同比增长14.5%，南充等8个三线代表城市成交量同比增幅则达到了42.1%。

可见量价齐升并非一线城市特有现象，多数二、三线城市也在1-2月的传统淡季表现出挑。对此，不少人表示“看不懂”，有业内人士给出解释：如今经济呈下行趋势，资产配置荒盛行，美元加息，中国又不断降息降准、减少税项、降低楼市杠杆门槛，维持宽松政策，促使大量资金流入房地产市场。

“两会”期间，全国人大代表、民革吉林省委专职副主委郭乃硕指出：一线城市房价上涨，既有近期房地产去库存政策密集推出的外溢效应，也是刚需进一步释放的表现。易居(博客)中国执行副总裁臧建军(微博)认为：楼市量价方面的波动根源于市场需求基本面，国家“去库存”拉动经济的政策导向和当下的资产荒，是造成本轮市场趋热的辅助器，一二线城市量价齐涨已成定局。

考虑到需求增长、“资产荒”等与政策息息相关，我们不难推断，以“去库存”为主导的各项“新政”，直接推动了市场升温。

各地响应“去库存”“两会”后宽松政策或将密集出台

今年1月26日，习总书记再次强调“供给侧结构性改革”与“去库存”;中央各部委迅速跟进，接连出台降首付比例、上调公积金存款利率、降契税、降准等利好政策。

央行公布数据显示：1月，M1、M2分别同比大增18.6%和14%;人民币贷款2.51万亿元，同比增加1.04万亿元，刷新单月纪录。2月，全国首套房平均房贷利率降至4.58%，有的城市首套房贷款最高可7折优惠，创下新低。宽松的货币政策，猛增的信贷放量，越来越低的购房门槛……这些都对楼市起到了相当的刺激作用。

热点五

财税改革：全面推开营改增

如果说，是财税改革的关键年，那么则是财税改革的落地年。

作为国家治理的基础和重要支柱，财税体制改革备受社会关注。6月，中央政治局通过《深化财税体制改革总体方案》，以建立现代财政制度为目标，提出了三大改革任务：改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度。方案出台一年多来，不少改革举措开始落地，效果正在逐步显现。

当前，今年两会哪些改革将落实、哪些亟待推进?

中国社会科学院财经战略研究院院长高培勇指出，深化财税改革三大任务中，有两项已取得实质性进展。今年将全面推开营改增改革，这意味着全年减税力度将达到几千亿元，对企业来说是真金白银的支持。为了弥补降税带来的财政减收，中央决定阶段性提高财政赤字率，以保障政府应该承担的支出责任，彰显了政府推进改革的决心与担当。

“当前，深化财税改革最亟待精确发力和精准落地的，当属中央和地方财政关系的调整。”高培勇指出，迄今的财税体制改革进程尚不够均衡，有别于预算改革、税制改革在改革实施层面取得的实际进展，作为深化财税改革的三大任务之一，划分中央和地方事权和支出责任相对滞后。

高培勇认为，央地财政关系的调整之所以相对滞后，同改革内容设计不够详实具体相关。就央地财政关系调整的两个主要线索而言，无论是“进一步理顺中央和地方收入划分”，还是“合理划分各级政府间事权与支出责任”，其内容都是比较笼统的，基本停留在总体规划层面。至于具体该如何去做，则没有进一步提及。

热点六

金融改革：助力实体经济

是中国“十三五”的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。当前我国处于经济增速换挡关键时期，金融改革的迫切性尤为明显。那么，下一步如何维护金融稳定、提高资金配置效率，同时又服务于供给侧改革必将是今年两会关注的热点。

不可否认，过去一年中国金融改革取得了一些实质性进展，最亮眼的有人民币成功加入SDR货币篮子;此外，在多层次资本市场建设如新三板扩容、A股“发行注册制”时间表落地、“811”新汇改等等方面，能感觉到巨大的改革推动力量。

中国外汇投资研究院院长谭雅玲表示，当今国内对于货币问题关注过多，对经济实业关注太少，即使货币贬值也不能发挥对实体经济的促进作用，反而会扩大金融投机的恐慌心理。金融专业不足是影响我国货币发展的重要基础，值得高度重视，需引起警惕。因此，此时更担忧的是风险，未来加强实业经济才是根本任务与长远根基。

全国两会关于个税改革议案话题提案解读

在国务院批转发改委《关于深化经济体制改革重点工作的意见》(下称“意见”)，个人所得税改革同资源税改革一起出现被寄予厚望。

经过多方的讨论，个税改革方案今年内有望出台，目前财政部已经组织了多名专家进行讨论，并成立了个税改革专家组，人员包括经济、法律、征管、税制等方面的人士，主要内容是对个人所得税的税基、税率，以及综合征收范围、征管技术等方面的内容进行研究，为年内出台方案做准备。

个税将立法

“从立法程序看，个税在今年也会出台改革草案，按照财税体制改革的进度，个税将立法，今年出台方案，然后进入讨论、论证等环节，从时间周期上看也合适。”一位财税系统人士说。

这一点在发改委上述意见中已经有所涉及。5月18日，经李克强总理签批，国务院批转发展改革委《关于深化经济体制改革重点工作的意见》，根据意见要求，落实财税改革总体方案，实行全面规范、公开透明的预算管理制度，力争全面完成营改增，研究推进资源税、个人所得税、环境保护税等改革。在上述三项改革中，个人所得税的改革也被提上了的工作日程。

记者获悉，个税改革的最终方向是逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制，根本原则是把个人所有收入综合计算，然后根据相应的税率，考虑抵扣额，但做到这些的前提就是要个人把全部收入都上报税务机关。

中国社科院财经战略研究院研究员张斌分析，通过个人上报信息，可以了解纳税人在不同时间、地点的纳税信息，方便政策制定部门在个税税率、税制制定等方面的考虑。“改革的核心是征管力量是否能够跟上，因为目前个税征管工作还是由地税部门来完成，这些具体征管工作需要各部门的衔接。”

此前，由国税总局、财政部起草了《中华人民共和国税收征收管理法修订草案(征求意见稿)》。根据草案，要建立包括自然人在内、覆盖全面的纳税人识别号，同时银行和其他金融机构需将账户、投资收益、利息、单笔资金往来达到5万元以上等信息，提交给税务部门。这为个人所得税的推进提供了技术条件。

两会前夕，诸多媒体对公众最关心的教育改革问题进行调查。义务教育均衡发展、高考制度改革、缩小城乡差距等依然是被持续关注的有关教育公平的话题。然而，每个话题背后却是公众对教育公平加速推进的殷切期待。而两会正是要承载起这些期待，指明下一步前进的方向。

谭雅玲表示，近期的人民币贬值过程已经验证了交易投机性很强。查处虚假贸易时贸易数据滑坡严重，表明汇率根基错位价格要素严重。我们需要调整思路与结构，以实体经济为主，以外贸发展为主，汇率对其意义才会正常。

热点七

房地产去库存：号角吹响、政策先行

结合当前中国经济的现实情况，提升有效供给的最便捷方式即去产能，优化产业结构。

在今年供给侧改革中，房地产去库存政策最为密集。自2月份以来，短短20余天里，央行、发改委等10多个部委相继出台了五项重磅措施，几乎每周都有楼市政策出台。相信今年两会也会就这一问题继续深入探讨。

据中国社科院数据显示，商品住房总库存预计达39.96亿平方米，现房待售面积4.26亿平方米，如果想完全消化，需要23个月。

国金证券分析师李立峰指出，化解房地产高库存，如果着眼于短期效果，主要还得从需求侧制定措施，比如货币、金融、财税等，刺激需求有助于消化存货。如果着眼于中长期改革，从供给侧改革考虑，则需要全局性的战略性政策指引。

过去地产政策主要在需求端发力，供给侧改革的主要方式是控制增量，调整土地供应节奏，增加土地有效供给;还要消化存量，在增强对周围人口吸引力上加快户籍制度改革;在库存积压严重区域增加道路、医疗、教育等公共资源和基础设施配套;加快推进政府购买服务，保障房和棚改回迁房以货币化安置为主;建立良好的金融和法律环境。

“地产供给侧改革，首要看点在于去库存，消化库存的行业性机会正好可以回笼资金。”李立峰指出，完成从重资产模式向轻资产模式的转型，从住宅开发销售向商用物业持有并重转型，从依赖低成本土地向依赖规模和控制能力降低成本转型，从依赖土地自然高速增值向依赖产品价值提升利润率转型，从纯住宅开发向产业综合地产开发转型，从地产开发行业向业务多元化转型，从依赖房价上涨获取高利润向依赖高周转提升净收益率转型。

热点八

制造业提振：互联网+制造=智造

在经济下滑压力加大之际，如何重振中国制造是难题。

去年政府工作报告首次提出“中国制造2025”和“互联网+”等两大概念，今年进一步要求在“中国制造+互联网”上取得突破。期待在即将召开的两会上，看到中国制造业未来的行动纲领和互联网如何加速融合，为经济带来新动能。

全国两会关于治理雾霾议案话题提案解读

说到底，提案、议案质量的高低，关键取决于代表、委员是否牢记自身职责、时时事事以人民权益为重、态度是否认真、平常是否做足了功课。代表、委员若关心一件事、一群人、一项政策、一个课题，就应多方学习、仔细思考、深入调研，久而久之，就会成为这方面的专家，写起提案、议案来自然不会只有三言两语。也唯有如此，才能不负群众重托。

北京两会：多位政协委员带“治霾”提案上会

大气污染究竟是怎么造成的需要科学的解释，政府治理大气污染要科学，不能只用行政手段，不能影响大家生活。对于治理措施，减排不能只考虑车，还要考虑综合的因素。大气污染治理也不是哪个行政手段能解决的。

政府也要传递一个信息，冰冻三尺，非一日之寒。污染是长时间积累的，也不是一日能治好的。要有一种信心，不能光去埋怨。

——北京市政协委员、市政协副秘书长任学良

北京冬季大气污染比其他季节都要严重，主要在于冬季的取暖。建议冬季取暖能否尽快推行各家各户安装热力计量表。因为现在是按平米收取集中供暖费用，这种形式热量浪费比较大，比如长期不住、天气变暖也不会关闭闸门。这边有热量消耗，另一边就要消耗能源，产生污染，所以应该大力推行让每户都安装热力计量表。

——北京市政协委员、北京教育考试院副院长臧铁军

此次市政协第十二届五次会议上，大气污染治理是不少政协委员关注的热点话题，部分委员还将就此提交相关提案。

市政协委员朱良今年带来了7个提案，其中有两个都与大气污染治理有关，分别是对高排放车加强监管和红色预警时监测并公布PM2.5组分含量;北京市政协委员张强斌提交提案建议调动政府之外其他主体参与治理大气污染的积极性，从长远来看，完全依靠政府来治理是要打折扣的。

朱良北京市政协委员、中国石化北京化工研究院教授级高工

红警时应公布PM2.5组分含量

上述财税系统人士表示，随着税收征管法的推进，个税改革方案年内也有望出台。“这是财税改革进度的要求，目前财政部已经在加紧做这件事，当然改革的前提工作是个人涉税信息的逐步完善，这成为个税改革方案的一个技术核心问题，一旦技术完善，方案论证就会减少很多阻力。”该人士表示。

根据十八届三中全会精神，深化财税体制改革，其核心就是逐步提高直接税比重，优化税制结构，更好地发挥税收调节收入分配的功能，个税作为其中一个环节，其作用不言而喻。

先要符合全面征管特点

个税改革方案首先要符合全面征管的特点，然后才要考虑公平和效益，这是部分财税专家对个税改革方案的一个总体观点。

张斌认为，个税改革的方向是大势所趋，分类和综合相结合的征管办法已经被多次论证，虽然涉税信息管理制度难建立，但随着税收征管法的推进，个税的技术条件将得到保障。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文表示，现行个税税制在费用扣除方面没有考虑家庭因素，实行分类征收，不能根据汇总所得适用累进税率进行纵向调节。此外劳动所得边际税率过高，征收制度滞后，没有实行自行申报等，最终难以体现个人所得税的调节功能。这也成为个税改革的一个重要方向。

多位财税人士认为，此次个税改革方案是对以前改革的一大突破。“综合与分类相结合的税制改革方向终于要实施，目前所有的工作就是要论证实施的基础，以及征管的税基有多大范围。”

今年两会期间，全国政协委员贾康在接受采访时表示，作为财税配套改革中税制改革的一项任务，个税改革涉及很多方面。十几年来中央文件一直强调要个人所得税是分类与综合相结合的征收方式，但是综合的事情一直没做。下一轮要启动个人所得税修改工作，一定要把工薪收入之外的其他收入，能综合的进行综合归堆，然后按照超额累进税率调节机制，对综合收入进行征税，同时给出必要的扣除，只有这样才算是真正做到综合与分类结合。

在多个公开场合，财政部部长楼继伟表示，个税改革的方向是由目前的分类税制转向综合和分类相结合的税制。在对部分所得项目实行综合计税的同时，会将纳税人家庭负担，如赡养人口、按揭贷款等情况计入抵扣因素，以体现税收公平。

【相关拓展】

免征额

公众对“起征点”存在误解。正确的说法应该是“个人所得税免征额”。“起征点”与“免征额”有着严格的区别：

所谓起征点，是征税对象达到征税数额开始征税的界限。征税对象的数额未达到起征点时不征税。一旦征税对象的数额达到或超过起征点时，则要就其全部的数额征税，而不是仅对其超过起征点的部分征税。

所谓免征额是在征税对象总额中免予征税的数额。它是按照一定标准从征税对象总额中预先减除的数额。免征额部分不征税，只对超过免征额部分征税。

二者的区别是：假设数字为2000元，你当月工资是2001元，如果是免征额，2000元就免了，只就超出的1元钱缴税，如果是起征点，则是不够2000元的不用交税，超出2000元的全额缴税，即以2001元为基数缴税。

减免项目

根据《中华人民共和国个人所得税法》、《中华人民共和国个人所得税法实施条例》和相关的文件法规的规定，个人所得税的减免税政策主要有：

(1)省级人民政府、国务院部委和中国人民解放军军以上单位，以及外国组织、国际组织颁发的科学、教育、技术、文化，卫生、体育、环境保护等方面的奖金，免征个人所得税。

(2)乡、镇以上(含乡、镇)人民政府或经县以上(含县)人民政府主管部门批准成立的有机构、有章程的见义勇为基金会或类似组织，奖励见义勇为者的奖金或者奖品，经主管税务机关批准，免征个人所得税。

(3)个人持有财政部发行的债券和经国务院批准发行的金融债券的利息，免征个人所得税。

(4)国务院《对储蓄存款利息征收个人所得税的实施办法》第五条规定：“对个人取得的教育储蓄利息所得以及财政部门确定的其他专项储蓄存款或者储蓄性专项基金存款的利息所得，免征个人所得税。”

财税字(1999)267号文件进一步规定，按照国家或省级地方政府规定的比例缴付的住房公积金、医疗保险金、基本养老保险金、失业保险基金存入银行个人账户所取得的利息收入，免征个人所得税。

国税发(1999)180号文件也进一步规定，在中国工商银行开设教育存款专户，并享受利率优惠的存款，其所取得的利息免征个人所得税。

(5)按照国务院规定发给的政府特殊津贴(指国家对为社会各项事业的发展作出突出贡献的人员颁发的一项特定律贴，并非泛指国务院批准发放的其他各项补贴、津贴)和国务院规定免税的补贴、津贴(目前仅限于中国科学院和工程院院士津贴、资深院士津贴)，免征个人所得税。

(6)福利费，即由于某些特定事件或原因而给职工或其家庭的正常生活造成一定困难，企业、事业单位、国家机关、社会团体从其根据国家有关规定提留的福利费或者工会经费中支付给职工的临时性生活困难补助，免征个人所得税。下列收入不属于免税的福利费范围，应当并入工资、薪金收入计征个人所得税：

①从超出国家规定的比例或基数计提的福利费、工会经费中支付给个人的各种补贴、补助;

②从福利费和工会经费中支付给单位职工的人人有份的补贴、津贴;

③单位为个人购买汽车、住房、电子计算机等不属于临时性生活困难补助性质的支出。

(7)抚恤金、救济金(指民政部门支付给个人的生活困难补助)，免征个人所得税。

(8)保险公司支付的保险赔款免征个人所得税。

(9)军人的转业费、复员费，免征个人所得税。

(10)按照国家统一规定发给干部、职工的安家费、退职费(指个人符合《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》规定的退职条件并按该办法规定的标准领取的退职费)、退休费、离休工资、离休生活补助费，免征个人所得税。

(11)我国政府参加的国际公约、签订的协议中规定免税的所得，免征个人所得税。

(12)企业和个人按照国家或地方政府规定的比例提取并向指定金融机构实际缴纳的住房公积金、失业保险费、医疗保险费、基本养老保险金，不计入个人当期的工资、薪金收入，免征个人所得税。超过国家或地方政府规定的比例缴付的住房公积金、失业保险费、医疗保险费、基本养老保险金，其超过规定的部分应当并入个人当期工资、薪金收入，计征个人所得税。个人领取原提存的住房公积金、失业保险费、医疗保险费、基本养老保险金时免征个人所得税。

(13)按照国税发(1999)43号文件规定，下岗职工从事社区居民服务业，对其取得的营业所得和劳务报酬所得，从事个体经营的自其领取税务登记证之日起、从事独立劳务服务的自其持下岗证明在当地主管税务机关备案之日起，3年内免征个人所得税;但第1年免税期满后由县以上主管税务机关就免税主体及范围按规定逐年审核，符合条件的，可继续免征1至2年。

(14)按照国税函发(1997)087号文件规定，对于在征用土地过程中征地单位支付给土地承包人的青苗补偿费收入，暂免征收个人所得税。

(15)根据国家赔偿法的规定，国家机关及其工作人员违法行使职权，侵犯公民的合法权益，造成损害的，对受害人依法取得的赔偿金不予征税。

A.根据世界银行专项贷款协议由世界银行直接派往我国工作的外国专家的工资、薪金所得，暂免征收个人所得税。所谓“直接派往”指世界银行与该专家签订提供技术服务协议或与该专家的雇主签订技术服务协议，并指定该专家为有关项目提供技术服务，由世界银行支付该外国专家工资、薪金。该外国专家在办理免税手续时，应当提供其与世界银行签订的有关合同和其工资、薪金所得由世界银行支付、负担的证明。

B.联合国组织直接派往我国工作的专家的工资、薪金所得，暂免征收个人所得税。所谓“直接派往”指联合国组织与该专家签订提供技术服务协议或与该专家的雇主签订技术服务协议，并指定该专家为有关项目提供技术服务，由联合国组织支付该外国专家工资、薪金。联合国组织是指联合国的有关组织，包括联合国开发计划署、联合国人口活动基金、联合国儿童基金会、联合国技术合作部、联合国工业发展组织、联合国粮农组织、世界粮食计划署、世界卫生组织、世界气象组织、联合国教科文组织等。该外国专家在办理免税手续时，应当提供其与联合国组织签订的有关合同和其工资、薪金所得由联合国组织支付、负担的证明。

C.为联合国援助项目来华工作的专家的工资、薪金所得，暂免征收个人所得税。

D.援助国派往我国专为该国无偿援助项目工作的专家的工资、薪金所得，暂免征收个人所得税。

E.根据两国政府签订的文化交流项目来华两年以内的文教专家，其工资、薪金所得由该国负担的，对其工资、薪金所得，暂免征收个人所得税。

F.根据我国大专院校国际交流项目来华工作的专家，其工资、薪金所得由该国负担的，对其工资、薪金所得，暂免征收个人所得税。

G.通过民间科研协定来华工作的专家，其工资、薪金所得由该国政府负担的，对其工资、薪金所得，暂免征收个人所得税。

(28)按照规定，持有B股或海外股(包括H股)的外籍个人，从发行该B股或海外股的中国境内企业所取得的股息(红利)所得，暂免征收个人所得税。

(29)国税函(2002)146号文件《国家税务总局关于个人所得税若干业务问题的批得》规定：个人出租财产取得的财产租赁收，在计算缴纳个人所得税务局时，应依次扣除以下费用：

①财产租赁过程中缴纳的税费;

②由纳税人负担的该出租财产实际开支的修缮费用;

③税法规定的费用扣除标准。

工信部部长苗圩此前在公开场合表示，中国政府计划用3个来实现从工业大国向工业强国的转变。《“中国制造2025”规划纲要》就是第一个的行动纲领，目标是把中国从全球制造业的第三方阵，提升到第二方阵。最终目标，是到2045年跻身第一方阵。苗圩还表示，“互联网+”，就是实现三步走目标第一步“中国制造2025”的强有力工具，将为产业智能化提供支撑，为经济发展提供新动力。

值得注意的是，是“十三五”的开局之年，如何开启中国制造的升级之路，对各个行业有着重要的导向作用。

国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部副部长刘培林指出，劳动者的收入水平提高后，消费需求的规模在扩大，消费需求的结构在升级，新的消费需求和更新换代的消费需求都在不断孕育。而中国制造能力和设计能力、配套体系也有了相当的基础。在这样的背景下，在“中国制造+互联网”的基础上加快推进制造业和服务业结构升级，能够同时扩大新供给，释放新需求。

刘培林进一步表示，这一方面可以提高供给质量，另一方面也会提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，从而能够更好满足市场上的消费需求。

热点九

对外发展战略：自贸区、“一带一路”融合

一带一路、自贸区等对外发展战略将是本次两会关注的焦点。

推进“一带一路”建设，推动二十国集团加强合作，倡导设立亚洲基础设施投资银行……中国已经向世界伸出共舞之手。中国的全面深化改革，不仅将为中国现代化建设提供强大推力，也将为世界带来新的发展机遇。

“十三五”期间，中国提出将坚持自主开放与对等开放，加强走出去战略谋划，统筹多双边和区域开放合作，加快实施自由贸易区战略，推进“一带一路”建设，推动陆海内外联动、东西双向开放。

中国国际经济交流中心总经济师陈文玲认为，“一带一路”沿线国家有发达国家，也有不发达国家，比如完成谈判之后已经进入“升级版”的东盟自贸区，其十个都是“一带一路”的沿线国家。而“一带一路”的六大通道中，面向东盟的这条战略通道显的尤为重要。

同时，陈文玲指出，推动“一带一路”和推进自贸区战略并行不悖，“十三五”规划也提出要建立以周边为主的自由贸易区网络体系。要以周边为主，围绕“一带一路”的沿线国家构建自贸区网络体系，可能是未来在发展我国自贸区战略中非常重要的一步，也是非常关键的一步。

全国两会关于农业改革三农问题议案话题提案解读

两会热点解读三农话题“十二五”时期是我国农业农村发展的又一个黄金期。“十二五”期间，我国粮食生产连跨两个千亿斤台阶，农民收入年均增长9.5%，城乡居民收入比下降到2.91以下，农民生活显著改善，但在我国经济转轨、体制转换、社会转型的新阶段，农业农村发展也面临新的挑战。

机遇与挑战并存

进步总会伴随着新的挑战出现。那么，在我国经济转轨、体制转换、社会转型的新阶段，农业农村发展面临着哪些新的挑战?

一是当前我国粮食价格下跌，进口和库存均创历史新高，形成了粮食产量、库存和进口三量齐增的现象，加快调整农业生产结构的任务艰巨而迫切。

二是农民继续增收缺乏亮点和支柱。据统计，我国农民的家庭经营和工资性收入在人均可支配收入中分别占39.4%和40.3%。但当前粮食价格低迷，国家难以继续提高粮食政策性收购价格。受经济增速趋缓的影响，农民外出务工收入增幅明显下降，农民工月均收入水平为3072元，已低于农民人均可支配收入的增长幅度。如何通过改革促进农民持续增收，成为当前的一个重要课题。

三是农业持续较快发展空间收窄，农业竞争力需进一步提升。目前，农业生产普遍面临着“三高两低”问题。即：土地流转成本高、人力成本高、物化投入高、大宗农产品生产净利润低、农产品品质低。就土地流转成本高的问题来说，以杨凌示范区为例，平均每亩土地流转费为700元，已达到1300元左右;就人力成本高而言，成年男性普通杂工每天平均工资在120元左右;物化投入高，是指在生产环节，化肥、农药、膨大剂等滥用现象严重。今年以来，国内小麦、玉米、大米平均批发价格比进口到岸完税后成本价高出30%以上。这些都折射出我国农业效益不高、竞争力不强的问题。

四是中低端农产品生产供给与市场群体对优质农产品需求之间的矛盾日益突出，“卖不出去”与“买不到”共存。随着改革开放的深入推进，人民生活水平明显提升，人们对农产品的需求已经由“吃饱”向“吃好”、“吃环保”、“吃生态”转变，群众对农产品质量和安全的关注甚至超过了对价格的关注。质量好、安全有保障的农产品已成为广大群众的广泛需求。但在现实之中，生产环节大量使用化肥、农药的问题，加工环节大量使用各种添加剂的问题，使初级农产品及食品的质量都受到严重威胁。

近年来北京空气重污染红色预警时有发生，虽然大气污染治理措施起到了相当的效果，PM2.5的年均浓度在逐年下降，但正如环保部部长陈吉宁所言，“最大的问题是冬季改善的幅度非常小，甚至没有多少改善”。

北京发布空气重污染红色预警大多在采暖季，排放情况肯定不同于其他季节，此时PM2.5的主要来源很有可能不同于全年主要来源。而且为了开发针对红色预警状况下的净化产品，厂家也需要污染物组分及其含量的数据。

因此建议，北京市环保局在空气重污染红色预警期间对PM2.5进行强化监测，追溯红色预警期间PM2.5主要来源，及时公布强化监测结果，并对红色预警期间PM2.5主要组分的化学性质、危害程度、防护办法等公众关心问题，提供准确科普知识，及时通过各种媒体向公众解读。

张强斌北京市政协委员、中国石油大学油气污染防治北京市重点实验室副主任、教授

应调动政府之外其他主体治霾积极性

政府在重污染严重时采取车辆限行、企业停产等措施，公众和企业仍是被动接受，并没有调动政府之外的其他主体参与治理的积极性，但大气污染的性质决定了对它的防控是多方利益主体参与的过程。目前环境问题的解决都在指望政府，从长远来看，完全依靠政府来治理是要打折扣的。

为此建议出台各类促进社会各主体参与大气污染防控的相关法律政策文件，明确公众参与，尤其是各种民间环保组织、地方团体参与的权力与范围，切实在规划、监测、执法等环节赋予公众知情权和参与监督权。

只有知情，公众才能参与进去。从国外的经验来看，大气治理工作一开始是政府从上到下主导的，逐渐转变为自下而上的公众参与型。

此外，建议建立专门的、常设的京津冀区域大气污染联防联控组织机构，将京津冀及周边地区视为一个整体，由该机构制定京津冀大气污染防控的总计划，分配联防联控的总任务，同时由环保部门牵头组织或作为第三方开展有关监督、检查和评估工作。

耿晓冬北京市政协委员、北京恒丰苑投资管理有限公司董事长

政府应加大城市清洁能源利用

空气质量是一个综合性问题。首先从地形上说，北京三面环山，而且北京有东南、西北季风。这几年北京的大气污染问题，也跟近年来城市建筑高度的突破有关，过高的建筑客观上把北京出风口、进风口堵住了，例如北京西北方的不少高楼，挡住了西北季风进风口，风没法顺利进入市区，污染物不易扩散。其次，北京城市人口规模急剧扩大，人口密度大、燃煤取暖、工业污染等因素，加剧了热岛效应。

政府应加大城市清洁能源利用，减少汽车尾气排放;并配合京津冀城市一体化，联防联控。节能减排重点还是应该从技术层面入手，并非一味关停企业。目前北京有三大能源公司，都可以为北京提供清洁能源;但目前国内的天然气仍不算充足，还需要开展多个渠道，使能源结构多样化、市场化，降低价格，从而使清洁能源能够真正普及。

常纪文北京市政协委员、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长

建议高排放企业错峰生产

目前的治霾措施还是不到位，有些还是治标不治本，比如精细化考核方面。同时，城市管理方面也有很多努力的空间。“大气十条”提出的60微克/立方米左右的目标实现起来并不容易，因为这不是北京一个城市的问题，与周围城市的环境也有很大关系。因此，建议北京把措施做到位。

我提出的五项建议分别是，建立季度空气质量目标考核机制;实行采暖季错峰生产;加大机动车、扬尘等低矮源防控力度;协调天津市减少煤炭下海，减少过境运煤大货车污染;以及要用优化城市管理的方法缓解和解决区域污染问题。

北京要参照国家做法按月通报各区环境空气质量同比变化情况，按季度对空气质量改善目标进行考核，对考核结果进行排名和公布。依据考核结果，建立市级党委政府对区级党委政府的约谈问责机制。

同时，北京市政府应该在每年初制定《高排放企业错峰生产方案》，建立高排放企业错峰生产企业名录，明确名录企业在采暖季和非采暖季的生产规模。

“三两句话提案”担不起群众重托

三两句话也能算提案?当下，正值全国各省市一年一度的“两会时间”，但在一些地方，少数政协委员的提案仅寥寥数语。对此，深圳市政协有关人士介绍，撰写提案是有要求的，内容空泛、没有具体建议的提案将不予立案。

(16)按照国税发(1994)089号文件规定，下列不属于工资、薪金性质的补贴、律贴或者不属于纳税人本人工资、薪金所得项目的收入，不征税：①独生子女补贴;②执行公务员工资制度未纳入基本工资总额的补贴、津贴差额和家庭成员的副食补贴;③托儿补助费;④差旅费津贴、误餐补助(指按财政部门规定，个人因公在城区、郊区工作，不能在工作单位或返回就餐，确实需要在外就餐的，根据实际误餐顿数，按规定的标准发给的误餐费)。

(17)按照财税字(1998)061号文件规定，个人转让上市公司股票取得的所得暂免征收个人所得税。

(18)按照国税发(1994)127号、财税字(1998)012号文件规定，个人购买社会福利有奖募捐奖券、体育彩票，凡一次中奖收人不超过1万元的暂免征收个人所得税，超过1万元的应按规定征收个人所得税。

(19)按照(94)财税字第020号文件规定，下列所得，暂免征收个人所得税：①个人举报、协查各种违法、犯罪行为而得到的奖金;②个人办理代扣代缴税款手续，按规定取得的扣缴手续费;③个人转让自用达5年以上、并且是惟一的家庭生活用房取得的所得;④达到离休、退休年龄，但确因工作需要，适当延长离休退休年龄的高级专家(指享受国家发放的政府特殊津贴的专家、学者)，其在延长离休退休期间的工资、薪金所得，视同退休工资、离休工资免征个人所得税。

(20)按照财税字(1999)278号文件规定，为鼓励个人换购住房，对出售自有住房并拟在现有住房出售后1年内按市场价格重新购房的纳税人，其出售现住房所应缴的个人所得税，视其重新购房的价值可全部或部分予以免税，具体办法为：

①个人出售现住房所应缴纳的个人所得税税款，应在办理产权过户手续前，以纳税保证金的形式向当地主管税务机关缴纳。税务机关在收取纳税保证金时，应向纳税人正式开具“中华人民共和国纳税保证金收据”，并纳入专户存储。

②个人出售现住房后1年内重新购房的，按照购房金额大小退还相应纳税保证金。购房金额大于或等于原住房销售额(原住房为已购公有住房的，原住房销售金额应扣除已按规定向财政或原产权单位缴纳的所得收益，下同)的，全部退还纳税保证金;购房金额小于原住房销售额的，按照购房金额占原住房销售额的比例退还纳税保证金，余额作为个人所得税缴入国库。

③个人出售现住房后一年内未重新购房的，所缴纳的纳税保证金全部作为个人所得税缴人国库。

全国两会关于事业单位工资改革议案话题提案解读

公务员、事业单位涨薪问题

“今年会不会给机关事业单位涨工资?我一拿到政府工作报告就开始找这方面的内容。”6日上午，在全国政协十二届四次会议小组会议上，全国政协委员、人力资源和社会保障部原副部长何宪说。

1月，国务院办公厅转发人社部、财政部关于调整机关事业单位工作人员基本工资标准和增加机关事业单位离退休人员离退休费三个实施方案，提出建立定期调整机关工作人员基本工资标准制度，近期基本工资标准每两年调整一次，参考同期物价上涨幅度、同期企业在岗职工工资增长率等因素，确定工资增长幅度。

上次工资调整是从10月开始的，今年两年期满，机关事业单位工资是否会按期做调整?

何宪在政府工作报告和《关于中央和地方预算执行情况与中央和地方预算草案的报告》中找到了答案：“财政收入增长虽放缓，但该给群众办的实事一件也不能少。”“1月1日起，按6.5%左右提高企业和机关事业单位退休人员养老金标准，建立基本工资正常调整机制，完善职工养老保险个人账户，完善养老保险制度改革方案。”

“从两个报告可以看出，党中央、国务院对此事已经有考虑和安排了。”何宪说，“如果机关事业工作人员基本工资今年能按期增长，那么定期调整机关工作人员基本工资标准制度就正式建立起来了，这将是一个很大的进步，这是我高度关注今年涨工资的关键所在。”

据了解，基本工资正常调整制度正式建立后，将有约5000万人直接受益，包括公务员700万人、各类事业单位3100万人、离退休人员1200万人。

何宪说，科学的工资增长机制建立起来后，基本工资与津贴补贴倒挂的现象将逐步改变。让5000万机关事业单位工作人员的收入增长跟上社会经济发展的步伐和物价上涨幅度，是“共享发展”的应有之义。

教师工资待遇改革问题1教龄津贴教龄津贴是教师工资中倍受诟病的一项。

农业供给侧改革迫切

面对诸多挑战和制约因素，要持续促进农业增效、农民增收，迫切需要通过农业供给侧改革，提高农业供给体系的质量和效率，进而全面提高农业效益和竞争力。为此建议：

一是从国家层面制定农业生产结构和区域布局规划纲要。准确把握消费市场的动态，面向整个国土资源，针对不同省份的资源禀赋，以控总量、提质量、去库存为重点，以保证种植业、畜牧业和渔业的供给平衡为主要内容，进一步明确各个省(区)农业生产的主导产业、产业规模和质量标准，明确市场有需求的农产品的增加规模，市场需求减弱农产品的调减幅度，使各个省(区)围绕国家提出的“大订单”发展现代农业，以此扭转农业生产结构和区域布局重叠，盲目生产、无序生产的现状。

二是坚持以土地的规模化经营来降低农业生产成本。要进一步规范农村土地流转，同时要引导农民以土地参股各类农业新型经营主体，进而促进土地适度规模经营，以土地的规模化经营解决“单家独户”生产模式带来的机械化生产率不高、社会化服务难以适从、标准化生产执行不到位、农业监管难度大、农业生产成本高等问题。

三是坚持把政府的政策引导作为现阶段提高农产品质量的“关键一招”。一方面，要加快标准化生产步伐。从国家层面加快制定农作物种植、家畜养殖技术标准，鼓励专业协会在标准化制定方面进行有益探索，并通过资金补贴、政策支持等措施，引导各类经营主体进行标准化生产，对于不按标准化生产的给予一定的限制甚至处罚措施，使农业标准化生产实现全覆盖。另一方面，要出台支持有机农业发展的相关政策。通过减免税、资金扶持等措施，对生产有机肥、无公害农药的企业给予补贴;对使用有机肥、无公害农药，发展有机农业的各类农业经营主体给予补助，进而提升农产品质量。待有机农产品普遍受到市场认可之后，供需相对平衡之后，逐步取消补助政策。

第十二届全国人民代表大会第四次会议及政协第十二届全国委员会第四次会议，将分别在3月5日及3月3日在北京正式开幕。每年的两会都会占据各大媒体头条，大家关注这个话题，是因为这是国家行政机构汇聚”民生“，体察”民情“的重大政治活动。农民关注两会，是希望代表委员能够代自己”发声“，让自己以后种地更容易，生活水平可以更上一层楼。那么，今年有哪些代表、委员带来了”三农“相关的提案、议案呢?今天小编就带大家来盘点一下。

关键词：精准扶贫

全国人大代表耿福能：产业扶贫是精准扶贫有效途径

耿福能感到，现阶段的扶贫工作必须在总结过去扶贫模式与成效的基础上，针对贫困地区的实际情况，寻找有效的产业扶贫路径。“要从以往的“授人以鱼”的扶贫方式转变为“授人以渔”的扶贫方式。”耿福能说，精准扶贫，一定要改“输血”扶贫为“造血”扶贫，才能彻底实现贫困地区的可持续发展。因此，今年全国两会期间，耿福能会把产业扶贫是精准扶贫的有效途径作为一份建议正式提交。

李晓东委员：扶贫工作急需立法保障

“目前我国在扶贫脱贫、消除贫困方面，还缺乏一套着眼长远、涵盖面广、科学合理的法律法规。”2月25日，全国政协委员、陕西省政协副主席李晓东在接受采访时透露，在今年全国两会期间，他将就扶贫立法问题进行呼吁。

李晓东建议，尽快制定和颁布以消除贫困为核心内容的系列法律法规，以法律的形式明确农村和城市扶贫、济贫和消除贫困的责任主体。同时以立法的形式规定各级政府在脱贫攻坚工作中的责任和义务，合理安排扶贫资金来源及筹措方式，制定扶贫资金的使用和支出程序，将政府扶贫工作纳入法制化轨道，使之成为政府的一项常态化工作。

祁德川委员：实现民族地区真正脱贫致富

“要真正实现‘一个民族都不能少’的小康。”全国政协委员祁德川2月28日在昆明集中报到时表示。

他认为，当前，少数民族干部群众最担忧的问题是，如果把全国的GDP一平均，少数民族地区的一些贫困老百姓就有可能糊里糊涂的“被小康”，这样可能会出现部分地区达到小康，而少数民族地区仍然贫穷落后的现象。为此，祁德川准备在此次全国两会上，提交《加快民族地区全面建成小康社会步伐》的提案。

关键词：农民工

农民工代表胡小燕：让二代农民工落户城市

农民工的就业问题形势严峻。据中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文日前透露的一个数据：目前没有工作的农民工已达2000万。这其中，80后、90后“二代农民工”失业所带来的问题尤为严重。全国人大代表、被称作“农民工代言人”的胡小燕，在接受采访时认为，解决二代农民工的问题，是应该让他们在城市落户。她表示将在今年的全国“两会”上提交“吸引二代农民工到城市落户”的建议。

“实在不行，我们这代人，还可以回老家种地。但是80后、90后，这些人你叫他们回去干嘛，(他们)什么(农活)也不会。”谈到目前农民工失业的问题，胡小燕说，政府应该想更多办法来解决这个问题，“能不能这些人来了之后就在这里安家，比如说有一个大型的工业园，来了以后找到工作，可以在这边安家，在这边消费?”

四川工商界提案：建立完善预防和解决农民工工资拖欠机制

四川工商界别向政协四川省第十一届委员会第四次会议提出了《关于建立完善预防和解决农民工工资拖欠机制的建议》的提案，建议全面落实农民工工资保证金制度;畅通农民工工资纠纷司法程序“绿色通道”;建立政府职能部门投诉查处机制;加强农民工劳动管理，提高劳动合同签订率。

关键词：农村环境

穆可发委员：加大投入，确保农村饮水安全

“自来水普及率较低，工程规模较小、水源稳定性较差，水处理和消毒设施不配套，工程运行管理机制不完善……”在穆可发看来，自中央启动农村饮水安全工程建设以来，国家投入了大量的人力、财力和物力，共解决了5.14亿农民饮水安全问题。但从全国整体实施情况看，农村供水总体水平与城乡发展一体化和全面建成小康社会的要求还不相适应，上述问题亟待解决。为此，他建议，安排实施农村自来水“村村通”工程，中央投资比例不应小于“十二五”投资比例的60%。同时，对工程维修养护经费予以补助，确保供水工程长效运行。

农工党中央：学校应为留守儿童设咨询室

小编获悉，为解决当前留守儿童问题，农工党中央拟提交提案，建议农村基层组织可组织“代理妈妈团队”，给予留守儿童更多关爱帮助。同时将心理咨询室引入学校，并在乡镇幼儿园、中小学校建立视频聊天室，让孩子随时感受到来自父母的关怀。

农工党中央建议政府出台政策法规，从源头上减少留守儿童数量。各地还应发挥农村基层组织的作用，给予“留守儿童”更多代偿性的亲情关爱。村委会、党支部以及妇委会应在新农村建设中发挥作用，牵头组织“代理妈妈团队”，开展“扶幼助长”工作，给予留守儿童更多的关爱帮助，弥补“留守儿童”的感情缺失。

随着“两会”工作的逐步开展，关注“三农”的提案、议案将会完全展示给大家。

④个人在申请退还纳税保证金时，应向主管税务机关提供合法、有效的售房、购房合同和主管税务机关要求提供的其他证明材料，经主管税务机关审核确认后方可办理纳税保证金退还手续。

⑤跨行政区域售、购住房又是符合退还纳税保证金条件的个人，应向纳税保证金缴纳地主管税务机关申请退还纳税保证金。

(21)按照国税发(1999)125号文件规定，科研机构(指按照中编办发(1997)326号文件规定设置审批的自然科学研究事业单位机构)、高等学校(指全日制普通高等学校，包括大学、专门学校和高等专科学校)转化职务科技成果以股份或出资比例等股权形式给予科技人员(必须时科研机构和高等学校的在编正式职工)个人的奖励，经主管税务机关审核后，暂不征收个人所得税。奖励单位或获奖人应当向主管税务机关提供有关部门根据《关于以高新技术成果出资入股若干问题的规定》[国科发政字(1997)326号]和《〈关于以高新技术成果出资入股若干问题的规定〉实施办法》(国科发政字(1998)171号)出具的《出资人股高新技术成果认定书》、工商行政管理部门办理的企业登记手续及经工商行政管理机关登记注册的评估机构的技术成果价值评估报告和确认书。不提供上述资料的，不得享受暂不征收个人所得税优惠政策。获奖人按股份、出资比例获得分红时应对其所得按“利息、股息、红利所得”应税项目征收个人所得税;获奖人转让股权、出资比例，对其所得按“财产转让所得”应税项目征收个人所得税，财产原值为零。

(22)按照《中华人民共和国个人所得税法》和《中华人民共和国个人所得税法实施条例》的规定，下列项目经批准可以减征个人所得税，减征的幅度和期限由各省、自治区、直辖市人民政府决定：

①残疾、孤寡人员和烈属的所得;

②因自然灾害造成重大损失的;

③其他经国务院财政部门批准减免的。国税函(1999)329号文件进一步明确，上述经省级人民政府批准可以减征个人所得税的残疾、孤寡人员和烈属的所得仅限于劳动所得，具体所得项目为：工资、薪金所得;个体工商户的生产经营所得;对企事业单位的承包经营、承租经营所得;劳务报酬所得;稿酬所得;特许权使用费所得。其他所得不能减征个人所得税。

(23)《中华人民共和国个人所得税法》规定，稿酬所得可以按照应纳税额减征30%。

(24)对个人从基层供销社、农村信用社取得的利息或者股息、红利收入是否征收个人所得税由省、自治区、直辖市税务局报请政府确定，报财政部、国家税务总局备案。

全国两会关于退休涨工资细则议案话题提案解读

在《中国基本养老保险制度全方案设计》中建议基本养老保险待遇的计发机制和调整机制都需要全面深化的改革，养老金调整的公平性和合理性只能是建立在公民参加社会劳动的时间上。

《退休人员养老金调整方案》的步骤

步骤1.试点省市9月底之前完成个人累计缴费年限的核实，包括“文化大革命”之前的高中生、中专生、大专生、大学生……以上学历的人员在校期间为视同缴费年限;还有核实个人退休时的个人账户储存额。上海中公整理非试点省市在底之前完成。在实行“启始领取劳动退休金年龄”之前“在校期间为视同缴费年限”的政策是最好的时机。

步骤2.10月1日在试点省市按养老金调整方案调整养老金，获得经验。试点省市例如：天津(直辖市)、辽宁(北)、青海(西)、浙江(东)、广东(南)。

步骤3.1月1日开始在全国按养老金调整方案调整养老金。

退休养老金上调

《退休人员养老金调整方案》的可行性

由于《调整方案》所秉承的是基本养老保险待遇按参加社会劳动的单位时间进行均等分配调整原则a，这个“参加社会劳动的单位时间”就是公民因参加社会劳动而缴纳、缴存基本养老保险费的缴费年限，是为了达到基本养老保险公平性的调整目的c。由于《机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》的“改革基本养老金计发办法”同《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，都是“以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数”，适合的调整范围b，也确定了此《调整方案》是可行的。由于“改革基本养老金计发办法”存在着不公平、不合理(参见编号：建议41979号/《目前基本养老金计发方法的分析和建议》)，首先从《调整方案》中的基本养老金计算公式d分析：

老年养老金=当地上年度在岗职工月平均工资×[年龄补贴率×(个人年龄-65)+劳动补贴率×个人累计缴费年限]

劳动退休金=当地上年度在岗职工月平均工资×劳动退休金百分率×个人累计缴费年限

现状分析

上世纪80年代出台了《关于教师教龄津贴的若干规定》，按照规定，当时的补贴标准是教龄满5年不满的，每月3元;满不满的，每月5元;满不满的，每月7元;满以上的，每月10元。当时，教师平均月薪只有几十元，3到10元的津贴对于教师来说，起到了改善待遇的很大作用。但，如今转正定级的师范本科生月薪一般是2000元以上，津贴却仍然是几元钱，几乎可以忽略不计。

代表的声音

“每个月3元、5元最多10元的教师教龄津贴已经实施了30余年，是时候修改教龄津贴了。”全国政协委员、九三学社宁夏区委会主委马秀珍建议，适当提高教龄津贴，让长期在一线从事教学工作的教师不在待遇上吃亏。

乡村教师待遇现状分析

全国政协委员、河南政协副主席张亚忠说，“农村学校教师在最艰苦的地区默默付出，但他们的生存状态却令人担忧，经过调查，70%的农村教师可支配月工资为1500-2000元。”

乡村教师面临生活困难，社会地位低和经济压力大三大挑战。

生活困难主要表现在：与外界沟通困难，生活圈子封闭，住宿、办公空间狭小。

而教师的工资比周围的体力劳动者更低，工作很辛苦，内心却极不平衡。

经济压力大：相对于老一代土生土长的乡村教师，新生代乡村教师的工资收入提高了不少，但仍呈现总体偏低的现状，无法满足教师日常消费与支出，部分地区甚至出现入不敷出的现象。

对于乡村教师所面临的挑战，教育部、财政部曾印发通知，对在连片特困地区乡、村学校和教学点工作的教师给予生活补助。不少乡村教师受惠良多。但也有一些补助并没有及时到位。

总理的红包

对此，总理在政府工作报告中特别提到，“落实提高乡村教师待遇政策”。这给农村教师带来了好消息，去年中央颁布乡村教师扶持计划，今年要加强落实，总理的讲话给乡村老师们撑腰了。

代表的声音

今年两会上，给乡村教师提待遇，也成了很多代表委员的心声。今年春节期间，关于乡村凋敝的现象，的确令人担忧，而教育、教师在推动乡村建设方面，承担着重要的作用，承载着乡村的希望。全国人大代表、广西大化县高级中学教师蓝春桃就说：有必要把农村教育的重点转移到加强师资队伍建设方面，建设一支“愿进来、留得住、干得好”的教师队伍。

教师收入水平现状分析

我国教师收入水平与其他行业相比整体偏低，与世界平均水平也有较大差距，当前教师待遇未能反映出教师作为专业人员应具备的地位待遇。收入低严重影响了教师队伍的稳定、师风师德建设和教师人才质量。

与其他行业相比，教师工作压力大，责任负担重，额外付出多，但收入水平整体偏低，工资增长幅度低，尤其是中小学教师和农村教师，收入与付出严重不符。

据国际经合组织和中国劳动统计年鉴的数据，，中国在岗教师的平均年薪为42782元人民币(约6971美元)，而比利时、韩国、德国、美国、日本教师的平均年薪都在4万美元以上。中国教师工资大约为比利时的1/7，美国的1/6，巴西的1/3，在被调查的国家中排名垫底。

低收入使得教师的工作积极性下降，兼职、收礼风潮蔓延，严重影响了教师队伍的稳定和师风师德建设，同时，低收入导致教师行业越来越难以吸引和留住优秀人才，整个行业人才质量陷入恶性循环。

代表的声音

基于现实国情，短时间内大幅提高教师待遇较难实现，因此，通过对教师免征个人所得税来减轻教师经济负担显得更为实际。对于国家而言，这一群体实际缴纳的个人所得税在全国税收总体量中所占比例极小，但是对教师个体而言，这些税款却是一笔无法忽略的支出。

基于以上情况，全国人大代表、宇华教育集团董事长李光宇建议在全国范围内对教师(包括学前教育、义务教育、高中及职业高中、高等教育等阶段公办学校和民办学校教师)免征个人所得税。

(25)按照(80)财税外字第196号文件规定，对于从海外汇入的下列外汇收入免征个人所得税：①华侨从海外汇入我国境内赡养其家属的侨汇;②继承国外遗产从海外调入的外汇;③取回解冻在美资金汇入的外汇。

(26)按照《中华人民共和国个人所得税法》、《中华人民共和国个人所得税法实施条例》和国税发(1994)148号文件的规定，境外人员的下列所得免征个人所得税：①按照我国有关法律规定应当免税的各国驻华使馆、领事馆的外交代表、领事官员和其他人员的所得。②在中国境内无住所，但是在一个纳税年度中在中国境内连续或者累计居住不超过90天的个人，其来源于中国境内的所得，由境外雇主支付并且不由该雇主在中国境内的机构、场所负担的部分，免予缴纳个人所得税。

(27)按照(94)财税字第020号、国税函发(1996)417号、国税发(197)054号等文件规定，境外人员的下列所得，暂免征收个人所得税：

①外籍个人以非现金形式或者实报实销形式取得的合理的住房补贴、伙食补贴、搬迁费、洗衣费，暂免征收个人所得税。对于住房补贴、伙食补贴、洗衣费，应由纳税人在首次取得上述补贴或上述补贴数额、支付方式发生变化的月份的次月进行工资薪金所得纳税申报时，向主管税务机关提供上述补贴的有效凭证，由主管税务机关核准确认免税。对于搬迁费，应由纳税人提供有效凭证，由主管税务机关审核认定，就其合理的部分免税。

②外籍个人按合理标准取得的境内、境外出差补贴，暂免征收个人所得税。对此类补贴，应由纳税人提供出差的交通费、住宿费凭证或企业安排出差的有关计划，由主管税务机关确认免税。

③外籍个人取得的探亲费、语言训练费、子女教育费等，经当地税务机关审核批准为合理的部分，暂免征收个人所得税。对探亲费，应由纳税人提供探亲的交通支出凭证(复印件)，由主管税务机关审核，对其实际用于本人探亲，且每年探亲的次数和支付的标准合理的部分给予免税。对于语言训练费和子女教育费，应由纳税人提供在中国境内接受上述教育的支出凭证和期限证明材料，由主管税务机关审核，对其在中国境内接受语言培训以及子女在中国境内接受教育取得的语言培训费和子女教育费补贴，且在合理数额内的部分给予免税。

④外籍个人从外商投资企业取得的股息、红利所得，暂免征收个人所得税。

⑤符合国家规定的外籍专家的工资、薪金所得，暂免征收个人所得税。具体是指：

预备党员学习全国两会精神心得体会一

新的一学期开始，为积极响应“两会”精神，我院开展了第八期党校学习工作。通过这次学习，旨在让同学们更深刻的认识党、了解党，吸纳一批优秀的同学向党组织靠拢，为党、为国家积蓄后备力量。而我，很荣幸的成为了其中的一员，党校的学习也使我受益颇深。

首先，我觉得入党是一件严肃的事情，必须认真对待。就在4月18日，我们进行了第一次党校学习，在学习之前，每个小组在学研会的组织下排成整齐的队伍，并且很有秩序的出示相关证件。会场里没有人高声喧哗，没有人四处走动，大家都安静地坐在指定位置等待讲课开始。这些细节无不透露出党的严肃性、组织性与纪律性，同时，也暗示着我们必须要具备这些优良素质。

其次，在此次学习中，我更加深刻的明白了我们党的性质，让我在思想和行动上有了一次严格的洗礼。中国共产党不仅仅是一个代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的发展方向，代表中国最广大人民的根本利益的集体，更是一个远见卓识、锐意进取的党。从新中国成立之初到现在，中国共产党领导中国人民创造了一个个伟大的奇迹，北京奥运会的成功举办、神七飞上太空、战胜强烈地震、抗击暴雪袭击、拯救旱区灾民……这一切胜利的取得都要归功于中国共产党的正确领导。党用它的先进性、正确性一点一滴地征服了我，让我感觉到我们的党是一个伟大的、光荣的、正确的党，我为我们国家有这样强大的领导集体而自豪，而骄傲。

作为一名积极向党组织靠拢的大学生，尤其要注意自己的党性修养，一定要端正入党动机，坚决摒弃那些奉命而为、跟随大众、为了毕业好找工作等不单纯的想法。党的宗旨是：全心全意为人民服务。对于我们大学生而言，就应该从身边的小事做起，深入到同学们中去，想同学之所想，急同学之所急。在平常的学习、工作中也要起到先锋模范作用，争取一切机会服务于同学们，对待工作要有责任心，对待集体要有团队精神。只有拥有了深厚的修养，崇高的道德，思想上才能站得高一点，认识才能更深刻一点，约束自己，改造自己，使自己更进一步靠近党组织。

另外，在接受党组织考验的过程中，我定会以昂扬的姿态，饱满的状态，积极地投身到学习中，并把优秀的党员作为自己奋进的标杆。我也定会尽百倍的努力，大胆的超越自己，磨练自己，使自己得到不断的提升，将对祖国、对党的深深的崇敬之情化作进步的动力，把内心燃烧着的赤诚之心付诸于行动实践。

个人储老金=个人退休时的个人账户储存额的110%÷(76-个人实际退休年龄)÷12

上述的计算公式不需要高深的学历，(公共的)参数一经确定，只要有小学数学水平就可以自己计算。还可以通过大数据的计算老年人的岁数总和和退休人员的缴费年限总和，来计算总的老年养老金支出和总的劳动退休金支出。

老年养老金公式中的“当地上年度在岗职工月平均工资×劳动补贴率”及“当地上年度在岗职工月平均工资×年龄补贴率”和劳动退休金公式中的“当地上年度在岗职工月平均工资×劳动退休金百分率”就是均等分配的均等值，对于每一个人都是一样的。而个人年龄和个人累计缴费年限是由个人所决定，是存在基本养老金差距的原因，但是每个人这样的基本养老金不同是公平合理的。并且个人储老金完全由个人缴存的多少决定是无可非议的。分清养老金、退休金、储老金的关系和联系是《调整方案》可行性的根本，也应该是每一个公民所追求和所需求的目标(参见编号：建议43083号/《基本养老保险中退休金和养老金的关系》)。

公务员工资调整一直受到关注。去年，我国机关事业单位养老金并轨和工资调整，这也是我国公务员工资9年未涨后，首次调整公务员工资。经了解，至少有北京、湖南、内蒙古、福建、河北、山西6个省份已经完成了公务员工资调整。

公务员工资标准表出炉，赶紧来看看公务员工资是多少吧!

公务员薪资的调整不仅是对公务员队伍中个体的一种收入提升，也有助于进行养廉。历史证明养廉的关键，在于将薪资的标准、收支及监督纳入法律的范围内，给薪资配之以法律的制度保障，用法律来规范薪资，杜绝法外支俸。

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解决拖欠农民工工资问题

根据国务院统一部署，近日，国务院办公厅解决拖欠农民工工资问题专项督查组来到湖南开展实地督查。

督查组此次重点围绕5方面开展督查：一是督查工程建设领域尤其是涉及政府投资项目拖欠农民工工资治理情况。二是督查严肃查处欠薪违法行为特别是恶意欠薪涉嫌犯罪行为情况。三是督查因拖欠农民工工资所引发的群体性事件处置情况。四是督查全面治理拖欠农民工工资问题长效机制建设情况。五是督查加强组织领导情况。从2月12日开始，督查组深入我省有关市县，通过召开座谈会、当面访谈、实地走访、调阅收集证据等方式开展实地督查。督查组表示要切实解决一批拖欠农民工工资问题，集中曝光一批典型案件，严肃问责一批失职失责人员。

预备党员学习全国两会精神心得体会二

3月3日--5日，全国政协第十二届第三次会议和第十二届全国人大第三次会议在北京胜利召开，会议期间提出了新一届领导人的选举和大部制的改革。通过对两会精神的学习，我认真的学习了领导们的讲话，他们从历史和时代的高度出发对近30年来改革开放的伟大历史进程进行了高屋建瓴、大气磅礴、精辟深刻的科学总结。

这是十八大之后总书记第二次系统阐述治国理念，他的报告“改善民生和创新管理中加强社会建设”部分提出了“努力办好人民满意的教育”的目标，并作出了一系列重大决策部署，“大力促进教育公平，合理配置教育资源，着力提高教育质量，加强教师队伍建设，提高师德水平和业务能力，增强教师教书育人的荣誉感和责任感”。

这都充分体现了党中央对教育事业的高度重视和殷切期望。从中，我们也看到了教育事业的发展前景和发展方向。为此，如何在教育教学一线深刻领会与落实两会精神，成了当前我们做教师义不容辞的责任。

认真学习贯彻两会精神，是我们作为普通教师的首要政治任务，通过两会精神的学习，使我深刻的觉悟到：中国的兴旺发达关键在党，民族的全面振兴关键在教育。在实际教学和管理工作中应认真贯彻落实两会精神，进一步增强了自身的使命意识和责任意识，把思想和行动统一到两会精神上来，在以后的教学工作中要立足本职岗位，作出业绩，在教书育人的道路上贡献自己全部的气力。

我们既然选择了教师这个岗位，我们就要努力的去爱她。工作中要有高度的责任心和积极的工作态度，始终心怀学生，勤奋踏实，无私投入，不计较个人得失。师德是教师职业的灵魂，我们应把崇高师德内化为自觉价值寻求和行为取向，自尊自励、自警自省，以本身的模范行为成为学生的榜样，真正做到学高为师，德高为范。

从教这几年，我深深明白，要当好一名人民教师，最根本的就是要把教书育人作为自己的天职，做到在教书中全面提升自己的素质，在育人中不断净化自己的灵魂。

总的来说，作为一名教育工作者，我希望在党的领导下，创造性地干好自己的本职工作党的教育事业贡献力量。我将用实际行动践行一个教师的科学发展观，勇往直前，争取在平凡的工作岗位上做出不平凡的事。

预备党员学习全国两会精神心得体会三

全国两会已经在京胜利召开，两会是关注我们民生的一次盛会，两会精神是我们需要彻底落实学习贯彻的，是我们基层各项工作开展的最基本要求，学习两会精神要从以下几点入手：

一是要认真学习、深刻领会好两会精神。两会是在全国人民深入贯彻党的十八大精神的重要时刻召开的重要会议，全面体现了党的十八大精神。两会高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观。坚持稳中求进，促进经济平稳较快发展;坚持改革开放，推进制度建设和创新;坚持以人为本，推进以改善民生的社会保障、医疗卫生、教育、文化、廉租住房等为重点的社会建设;坚持扩大内需，推进调整投资和消费关系。认真学习、深刻领会、切实贯彻好两会精神，就能做到科学发展、持续发展、人与社会和谐发展，促进经济社会又好又快发展。

二是要以两会精神为动力，进一步推动工商行政管理工作。今年是贯彻落实党的十八大精神的第一年，是奥运年，还是我们工商行政管理系统恢复建制30周年。各级工商行政管理机关要以两会精神为动力，努力做到“四个统一”，以制度化、规范化、程序化、法治化为抓手，建立工商行政监管长效机制。要创新监管机制，完善工商行政管理法律法规，切实提高监管执法水平。把好市场准入关，积极支持国企改革，积极提升招商引资质量，积极扶持个体私营经济发展;全面落实加快商标注册工作改革方案，加大产品质量和食品安全监管力度，加大整顿规范广告市场力度，加大打击传销力度，加强竞争执法工作，加强对合同、经纪和拍卖行为的监管，推进治理商业秘书工作工作，严厉查处无照经营和假冒伪劣等违法行为，积极探索网络市场监管机制，加强对外交流合作，认真做好新闻宣传、协会、学会工作，切实履行法定职责，充分发挥工商行政管理部门在实现全面建设小康社会目标中的积极作用。

三是要以两会精神为动力，进一步推动机关职能转变。在这次全国人大审议通过的国务院机构改革方案中，工商行政管理部门是要进一步转变职能、切实提高市场监管水平的行政执法监管部门。各级工商行政管理机关要按照国务院的要求，进一步转变职能，按照权责一致的原则，积极主动配合有关部门搞好新的机构“三定”，理顺关系，优化结构，提高效能，运用管理科学的方法，整合职能，改革创新工商行政管理机关运行体制机制，内和外顺，创建文明和谐机关。

四是要以两会精神为动力，进一步推动队伍建设。落实两会精神，关键是要落实到每个同志的行动中。首先是要抓好各级领导班子建设，努力提高领导水平和执政能力;抓好党员队伍建设，保持祕お魟筰吙暒妏幈幣彣牸祕お魟筰吙暒妏幈幣彣牸祕お魟筰吙暒妏幈幣彣牸员的先进性;抓好职工队伍建设，提高整体素质水平;抓好反腐倡廉建设，树立良好工商形象。

我们各级工商行政管理机关要切实学习贯彻落实好两会精神，明确任务，增强责任意识，在以秘书工作同志为总书记的党中央领导下，开拓奋进，扎实工作，进一步开创工商行政管理改革发展的新局面。

全国两会关于教育公平改革热点提案解读

3月2日报道，全国政协委员、浙江省特级专家，文化部中国艺术研究院研究生院教授、博导何水法提出了上述建议。他的理由是，中学阶段是孩子身心发展的重要阶段，现行义务教育止于初中阶段，严峻的中考压力导致教育指向了唯分数的升学考试，学生课程提前学完，大量时间用来备考。何水法认为，我国社会经济高速发展，完全有能力延长义务教育年限;取消中考，将教育的指挥棒真正指向素质教育。他还建议，实行普通高中就近入学，逐步缩小区域、城乡、校际差距，统筹城乡义务教育资源均衡配置。同时，实行公办学校校长教师交流轮岗，杜绝设立重点学校、重点班，让孩子真正享有平等的教育机会

何水法教授提出的这个建议，规范化水平要高于其他很多代表、委员提交的建议、议案和提案，简直就是个模板呢。他的建议，首先谈到了现有初中教育以中考为导向，严重枯燥无味，让学生丧失学习热情等现状的不合理性;然后论述取消中考、延长义务教育年限的可行性;最后还谈及了保障教育公平的配套措施。

这番建议之所以会引起网友的热切共鸣，就是因为现在的中小学教育体系，的的确确是以应试为导向，凡是有利于拆分为可量化评估题目的知识点，就成为重要的考点，无论是教材的编制者还是教育官员、教师，对于学生只学到支离破碎的知识点而缺乏对学科理论、知识体系、实际意义的整体视野，都漠然视之。这样的教育，当然不利于培养具备独立思考能力、质疑精神、创新意识的人才。

纯粹从政策操作的可行性角度来看，延长义务教育至，由此新增加的社会成本并不会膨胀到财政无法担负的水平。延长义务教育，理论上将有助于提升国民知识水平，提升劳动力素质，用时髦的话来说，这就叫增加有效供给。

何水法教授建议中提出了一连串的配套政策。这其实才是问题的关键。无论在一个城市、县城范围内，还是扩大到全国，都要看到，高中的办学资源(含师资力量)的配置并不均衡。在高考竞争中，高分考生主要集中在少量的国家级和省级重点中学、示范高中。这些学校之所以能够几乎做到包揽高分考生，除了硬软件资源遥遥领先，更重要的原因是，能够通过中考，以“掐尖”的方式，将所在县(区)甚至一个市的优秀初中毕业生都集中到本校。这样的办学模式和录取方式，在一定程度上可以认为是不公平的，比如对于非重点、非示范学校，师生无论怎样努力，考场上都不是重点校的对手，很多学生因为没能进入重点校，学习自驱热情受到打击，等等。

省委、省政府高度重视保障农民工工资支付工作。据统计，至底，我省共追讨被拖欠的农民工工资33.37亿元。今年2月12日，省政府又派出8个调查组，在国务院办公厅督查组的指导下，带着问题，深入我省有关地区对部分拖欠农民工工资典型案件线索逐一进行核查。

2月16日，副省长谢建辉会见督查组一行并听取了省政府各调查组有关案件情况汇报。她要求，各地要从讲政治的高度，充分运用好督查成果，采取有效措施，认真解决欠薪问题，坚决打击恶意欠薪违法犯罪行为，严肃问责失职失责人员，并举一反三，进一步抓好源头治理，强化工作责任，确保党中央、国务院有关治理拖欠农民工工资的政策措施在我省落实落地。

全国两会将于3月召开，今年的两会将会有哪些热点话题呢?以下是小编汇总的全国两会十大热点话题，供大家参考。

热点一

“十三五”规划谋篇布局未来

今年两会即将审议的“十三五”规划重要性毋庸置疑。

当下正处于中国全面建成小康社会的决胜时期，也是第一个百年目标是否达成的决胜时期。

因此，这份备受关注的中国未来五年发展“规划书”将主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年经济社会发展的蓝图，也是行动纲领。

此前，中共十八届五中全会已公布了“十三五”规划建议，将创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，体现了“十三五”乃至更长一段时期中国的发展思路、发展方向、发展着力点，为中国如期全面建成小康社会、开启新一轮现代化建设谋篇布局。

在此基础上，中国怎样设置其今后五年经济社会发展的重要指标，如何扮演在世界舞台上的角色，都有赖于“十三五”规划纲要这张新蓝图予以明确。

中金公司董事总经理梁红指出，“十三五”规划纲要明确未来经济转型的方向。“十三五”是落实改革的时间窗口。财税改革重在减税以及划分中央地方关系，今年的减税主要通过“营改增”实现。同时，大力度改善民生，通过人口、户籍改革促进人口的自由流动，逐步建立全国统一的社保体系，将养老保险上交中央政府统一管理。实现有质量的经济增长，促进产业升级，加快发展节能环保产业;淘汰传统产业的过剩产能，促进信息科技、新能源等新兴产业的发展。

热点二

增长目标：设定为一个区间

随着全国两会时间的确定，经济增长目标再成焦点。考虑到当前的经济形势，政策目标不宜过分强调具体目标数字，而应设置一个弹性更大的目标区间，这样既能强调政策底线，又能起到适度向上引导的作用。

从本届政府开始，宏观调控着手弱化经济增长目标值的意义，逐步引入“区间调控”思路。而随着各省区市“两会”的召开，各省区市今年GDP增速目标也陆续揭晓，不少省区市都将目标指定为一个区间范围，这也让更多经济学家和分析机构猜测，全国的GDP增速目标也将是个区间。

中国国际经济交流中心经济研究部部长徐洪才表示，当前区间调控理念已经深入人心，区间目标上有“天花板”、下有“地板”，更科学也更有弹性。

徐洪才指出，只要经济增速处于区间之内，没有突破“天花板”，也没跌破“地板”，就不必做出过大的调控动作，而是要保持宏观政策的相对稳定性、连续性、针对性和灵活性，发挥市场配置资源的决定性作用。

“在区间目标下，政府能够把更多精力着眼于结构调整和深化改革，特别是推进惠及长远的供给侧结构性改革，这对实现未来中长期可持续发展是非常有益的。”徐洪才表示，今年全国的经济增长目标也很有可能设为一个区间目标。

热点三

供给侧改革：任务将进一步细化

去年12月份召开的中央经济工作会议提出，及今后一个时期，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。

所谓“供给侧改革”，就是从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。具体而言，政府需要简政放权，协调政策制度为经济减负;市场要清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点和新兴产业。

纵观去年年底召开的中央经济工作会议、中央农村工作会议的会议精神，以及总书记今年的几次重要讲话，不难发现，“供给侧改革”的基本路径已经慢慢清晰。而今年“两会”上，供给侧改革的任务预计将进一步细化，相关文件将陆续出台。

中金公司分析师边泉水指出，供给侧改革的任务预计将进一步细化，并在国务院层面出台相关执行文件，但具体成效需要看政府的执行力。去年12月召开的中央经济工作会议释放出加快供给侧改革的意愿，并明确提出了“去产能、降成本、去库存、降杠杆、补短板”的五大目标。

“预计目标会得到进一步的分解和明确，相关文件将在上半年陆续出台。”边泉水指出，虽然实施供给端改革有助于提高全要素生产率，提升投资者对中国经济增长的预期，但具体影响需要看具体执行文件的力度。比如，春节前夕，国务院分别发布了关于钢铁行业、煤炭行业化解过剩产能的指导意见，去产能力度大幅低于预期，中国产能过剩情况在一段较长的时间内难以改善。因此，关于后四项目标的具体进展，还需观察后续相关执行文件的规定和具体部门的政策。

当然，从考试竞争的角度来看，除了少量的、一部分的“关系户”，要想进入重点校，就得靠分数说话，这当然具有很强的公平性。比如一个地级市、一个县城的范围内，一些天赋异禀的农村孩子尽管面临不佳的学习起点和环境，却仍然能以高分升入本地的重点高中，虽然未必能够肯定在三年后考入重点大学，但至少保留了这样的可能。

取消中考，延长义务教育至，实行高中就近入学，至少在目前而言，就意味着将有很多农村孩子、居住在偏远城郊的孩子，失去了升入重点高中的可能，要想获得未来竞争大学名校的录取资格，几率就更低了，呈现出更为显著的教育不公平。何水法教授所说的“逐步缩小区域、城乡、校际差距，统筹城乡义务教育资源均衡配置”，以及“实行公办学校校长教师交流轮岗”，说实话，近二十年来各地都在大力推进，但推进实施的成效是不敢令人恭维的。某种意义上可以认为，尽管从教育部到地方各级教育部门，的确致力于统筹城乡教育资源的均衡配置，但这也仅仅能够实现弱势地区、农村教育的保底发展，这期间，先发地区、城市教育发展水平和名校办学水平提高得更快，区域、城乡、校际差距没有缩小，反而变大了。

至于说何水法教授建议取消中考、延长义务教育至，能不能起到给初中的孩子减轻负担的问题，这得问问全国各地小学低年级孩子的家长们：既然没有小升学升学考试，为啥家长们还得逼着孩子去参加一堆的补习课程呢?难道这也是因为中考+高考的存在?是不是把中考和高考都取消了，孩子们就不用到社会辅导机构去补课了?高考也不考钢琴、长笛和舞蹈啊……

政协委员建议取消中考考虑过成都娃娃感受吗?

离今年的中考还有三个多月的时间，想必现在初三的娃娃些或多或少都感受到了升学的压力，立志考入“四七九”就更是挤破了脑袋，分秒必争。因此娃娃们不得不放弃大量课外活动时间和副科学习，专心备考，那天天喊的“全面素质教育”又到哪里去了唉?

心细的父母不难发现，近年来，推行制免费教育的呼声是越来越高。

就在昨日，全国两会召开前夕，全国政协委员、浙江省特级专家，文化部中国艺术研究院研究生院教授、博导何水法提出了取消中考的建议：“建议将现行的9年义务教育制度延长为义务教育，将普通高中和职业高中纳入义务教育范围，推行高中阶段(含普通高中、职业高中)的全免费教育。”用何水法的话来说就是，中学阶段正是孩子身心发展的重要时期，生理上正处于青春期最为活跃的时期，心理上是世界观、人生观形成的最为重要的时期。为了考入所谓的‘重点高中’，大部分的初中学校压缩教学进度，三年初中课程二年半即上完，孩子们提前备考，严重的校外补课使得休息时间被大量挤占。而中考对‘副科’(历史、音乐、美术等科目为主)的轻视，也让本应属于孩子的副科教育时间被占用，这不利于提升孩子的综合素质。

那么对于成都的娃娃们来说，距离取消中考，推行制免费教育到底有多远?

昨日，成都市教育工作会透露了这样一个信息，成都将加快中考制度和中小学教育质量综合评价改革，拟制定学区制和九年一贯对口招生试点方案，并积极探索实践十二年制免费教育。这意味着，娃娃“就近入学”不再是梦想，一旦政策慢慢步入轨道，探索改革有了一定成效，教育的均衡发展将会为成都的娃娃们带来福音。

值得思考的是，一旦取消中考，带来的一定都是好处吗?

其实早在，云南省就取消全省统一组织的初中毕业升学考试，改由各学校根据综合素质评价等级和学生学业水平考试两项指标择优录取高中新生。不过这项措施非但没有取消考试，考试科目反而从7门增至11门，令很多学生苦不堪言。也有人认为，在优质高中教育资源并不充足的现状下，若评价标准一旦变得模糊，程序不透明，也易滋生教育腐败，造成新的教育不公。

小编看来，取消中考、推行制免费教育确实可以促进教育均衡化和学生的综合发展，为娃娃们争取到更多课外学习的时间，减轻升学压力。与此同时，教育改革是一个长期的的历程，变化是可喜的，道路却是艰难的。如果能在源头上实现教育资源的均衡化，高考制度也能变得更合理，那么娃娃们的求学之路也会变得简单轻松许多。

全国政协委员何水法建议：取消中考

“建议将现行的9年义务教育制度延长为义务教育，将普通高中和职业高中纳入义务教育范围，推行高中阶段(含普通高中、职业高中)的全免费教育。”

全国两会召开前夕，全国政协委员、浙江省特级专家，文化部中国艺术研究院研究生院教授、博导何水法提出了上述建议。

“中学阶段正是孩子身心发展的重要时期，生理上正处于青春期最为活跃的时期，心理上是世界观、人生观形成的最为重要的时期。然而，我国现行义务教育止于初中阶段，严峻的中考压力将教育指向了唯分数的升学考试。为了考入所谓的‘重点高中’，大部分的初中学校压缩教学进度，三年初中课程二年半即上完，孩子们提前备考，严重的校外补课使得休息时间被大量挤占。而中考对‘副科’(历史、音乐、美术等科目为主)的轻视，也让本应属于孩子的副科教育时间被占用，这不利于提升孩子的综合素质。”何水法说。

何水法曾对艺术类考生做过一项调查，很多能够考取高分的艺术类考生，综合人文素养却不一定很高。追踪他们的“学艺”之路，发现他们往往是半路“出家”从艺，在提升综合素质关键时期的初、高中阶段，基本都是在不停地做题和繁重的重复考试中度过。

在何水法看来，近年来，中国经济社会高速发展，当前完全有能力延长义务教育年限，实行义务教育。“我们要积极发展教育事业，通过普及教育，启迪心智，传承知识，陶冶情操，使人们在持续的‘格物致知’中更好认识各种文明的价值，让教育为文明传承和创造服务。取消中考，真正落实素质教育，无疑将对我国教育事业的发展起到很好的推动作用。”

何水法建议，取消中考，将教育的指挥棒真正指向素质教育。实行普通高中就近入学，逐步缩小区域、城乡、校际差距，统筹城乡义务教育资源均衡配置。同时，实行公办学校校长教师交流轮岗，杜绝设立重点学校、重点班，让孩子真正享有平等的教育机会。

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全国两会热点：“养老”居首延迟退休怎么延?

延迟退休怎么延?网友支持弹性退休制度

人社部部长尹蔚民29日在记者发布会上表示，在人口老龄化的大背景下，我国现有法定退休年龄不适应发展形势的需要，渐进式延迟退休方案已拟出，“今年肯定会拿出方案。”对此，多数网友表示，延迟退休不能一刀切，应兼顾好各方利益，支持实施弹性退休制度，同时做好制度保障。

网友“马头琴悠扬”在中经网微信公众号上留言称，“分类指导，循序渐进，让人民熟悉政策，愿意尝试延迟退休，并没有后顾之忧，应该是这项政策实施的前提条件。”

网友“水山之乐”则建议延迟退休年龄在规定55—65岁范围的前提下，采取个人自愿原则;最终工龄长的，可以适当在养老金上进行区别。中经网友“小苹果”也在中经论坛的调查贴文下建言：建议分人群执行，比如说脑力劳动者先参加，重体力劳动岗位稍后参与。

此外，还有网友担心延迟退休会导致“年轻人的工作机会受到挤压”、“领取的养老金变少”。延迟退休不是一个简单的政策颁布，要想达到良好的社会效益，还需要规划一系列配套政策作支撑。同时还要出台相应的法律规范，以保障政策的平稳实施。

养老金如何缴划算?官方：多缴多得

目前，有不少职工已经达到了累计缴费满的最低年限门槛，养老保险到底如何缴费更划算，成为网友们关注的焦点。在中经网友“小苹果”看来，像他一样需要自己缴纳社保的自由职业者，在交满了之后，完全没有必要再继续缴纳。他认为，考虑到通胀因素和个人的身体状况，万一活不到拿退休金的岁数，那就太不划算了。

全国两会热点排名解读,两会提案排名榜

大家整理汇总以下专家预测全国两会热点解读与大家分享，欢迎阅读，了解时事!

一幅“图”：“十三五”规划

今年全国两会的主要议题之一是审查和批准“十三五”规划纲要，“十三五”规划无疑成为两会的首要焦点。

此前中共十八届五中全会已公布了“十三五”规划建议，将创新、协调、绿色、开放、共享确立为“十三五”乃至更长一段时间内中国五大发展理念。在此基础上，中国怎样设置其今后五年经济社会发展的重要指标，如何扮演在世界舞台上的角色，都有赖于“十三五”规划纲要这张新蓝图予以明确。

一条“路”：供给侧结构性改革

以去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板为重点的供给侧结构性改革，经中央经济工作会议定调后，已正式拉开大幕。

受世界经济低迷影响，猴年中国经济面临很大挑战和新的不确定因素。中国国务院总理李克强明确表示，要“抡起金箍棒”应对挑战，并称“只要努力，没有过不去的‘火焰山’”。

作为翻越“火焰山”的必经之路，供给侧结构性改革将在两会上推出怎样的“时间表”和“路线图”，如何控制和承受改革阵痛，某种程度上决定着中国经济的未来，也影响着外界对中国经济的信心。

一道“题”：中国制造2025+互联网=?

经济下行压力加大之际，如何重振“中国制造”，是一道必须直面的难题。

去年政府工作报告首次提出“中国制造2025”和“互联网+”两大概念，今年进一步要求在“中国制造+互联网”上尽快取得突破。人们期待在即将召开的两会上，看到中国制造业未来的行动纲领和互联网怎样加速融合，为中国产品、中国经济带来新动能。

一场“仗”：脱贫攻坚战

到使现有7000多万贫困人口全部脱贫，是中国今后五年最艰巨但又必须打赢的“硬仗”。这关乎全面建成小康社会，落实联合国后发展目标的郑重承诺。

热点四

国企改革：清理“僵尸企业”

，国企改革进入攻坚阶段。

国企改革的顶层设计目前取得了重大进展，已公布“1+11”政策文件，最近又审议通过了8个配套文件。同时，国有企业完善现代企业制度工作全面提速，结构调整力度切实加大，创新驱动力略有力推进。

供给侧管理去产能与国企改革不可分割。自去年12月以来，高层逐步显示了对于清理过剩产能的决心，强调要破旧立新。由于大量僵尸企业占用社会资源，挤占了新兴产业的发展空间，高层看到想转型必须要强改革。因此，国企改革联系供给侧改革就是清理“僵尸企业”。

那么，今年两会将如何布局国企改革?分析人士指出，结合供给侧改革，今年股权多元化改革和清理“僵尸企业”将是国企改革两大关键点。

中国企业研究院执行院长李锦认为，实际上，推动央企重组的便是供给侧改革。国有企业对供给侧改革的结构调整起着至关重要的作用，是国企结构改革年，也是清退产能之年，是央企恢复效益的关键时期，也是国企改革的重要实施年，国企面临巨大压力，也面临巨大机遇。在供给侧改革和国企改革的双轮驱动下，国企重组与清退步入实质性推进阶段，资本市场也将迎来机遇。

国企改革和供给侧改革是相辅相成、相互促进的。供给侧改革中去产能过程，特别是清理“僵尸”企业牵涉到大量产权交易。国企改革要为供给侧改革和整个十三五规划提供动力，提供改革红利。国企改革提出的投资经营公司、职工持股、混合所有制改革等，国企改革是以产权为主要内容的体制改革，国企供给侧改革是以产业结构为主要内容的改革，国企改革由单纯的体制改革向产权体制与产业结构二重奏改革转变。国企改革如果停下来，供给侧改革也搞不下去。目前，第一个要做的就是在减产能方面应该切实加大力度，取得实质性进展。

热点五

财税改革：全面推开营改增

如果说，是财税改革的关键年，那么则是财税改革的落地年。

作为国家治理的基础和重要支柱，财税体制改革备受社会关注。6月，中央政治局通过《深化财税体制改革总体方案》，以建立现代财政制度为目标，提出了三大改革任务：改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度。方案出台一年多来，不少改革举措开始落地，效果正在逐步显现。

当前，今年两会哪些改革将落实、哪些亟待推进?

中国社会科学院财经战略研究院院长高培勇指出，深化财税改革三大任务中，有两项已取得实质性进展。今年将全面推开营改增改革，这意味着全年减税力度将达到几千亿元，对企业来说是真金白银的支持。为了弥补降税带来的财政减收，中央决定阶段性提高财政赤字率，以保障政府应该承担的支出责任，彰显了政府推进改革的决心与担当。

“当前，深化财税改革最亟待精确发力和精准落地的，当属中央和地方财政关系的调整。”高培勇指出，迄今的财税体制改革进程尚不够均衡，有别于预算改革、税制改革在改革实施层面取得的实际进展，作为深化财税改革的三大任务之一，划分中央和地方事权和支出责任相对滞后。

高培勇认为，央地财政关系的调整之所以相对滞后，同改革内容设计不够详实具体相关。就央地财政关系调整的两个主要线索而言，无论是“进一步理顺中央和地方收入划分”，还是“合理划分各级政府间事权与支出责任”，其内容都是比较笼统的，基本停留在总体规划层面。至于具体该如何去做，则没有进一步提及。

热点六

金融改革：助力实体经济

是中国“十三五”的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。当前我国处于经济增速换挡关键时期，金融改革的迫切性尤为明显。那么，下一步如何维护金融稳定、提高资金配置效率，同时又服务于供给侧改革必将是今年两会关注的热点。

不可否认，过去一年中国金融改革取得了一些实质性进展，最亮眼的有人民币成功加入SDR货币篮子;此外，在多层次资本市场建设如新三板扩容、A股“发行注册制”时间表落地、“811”新汇改等等方面，能感觉到巨大的改革推动力量。

中国外汇投资研究院院长谭雅玲表示，当今国内对于货币问题关注过多，对经济实业关注太少，即使货币贬值也不能发挥对实体经济的促进作用，反而会扩大金融投机的恐慌心理。金融专业不足是影响我国货币发展的重要基础，值得高度重视，需引起警惕。因此，此时更担忧的是风险，未来加强实业经济才是根本任务与长远根基。

谭雅玲表示，近期的人民币贬值过程已经验证了交易投机性很强。查处虚假贸易时贸易数据滑坡严重，表明汇率根基错位价格要素严重。我们需要调整思路与结构，以实体经济为主，以外贸发展为主，汇率对其意义才会正常。

热点七

房地产去库存：号角吹响、政策先行

结合当前中国经济的现实情况，提升有效供给的最便捷方式即去产能，优化产业结构。

在今年供给侧改革中，房地产去库存政策最为密集。自2月份以来，短短20余天里，央行、发改委等10多个部委相继出台了五项重磅措施，几乎每周都有楼市政策出台。相信今年两会也会就这一问题继续深入探讨。

据中国社科院数据显示，商品住房总库存预计达39.96亿平方米，现房待售面积4.26亿平方米，如果想完全消化，需要23个月。

国金证券(11.590,-1.28,-9.95%)分析师李立峰指出，化解房地产高库存，如果着眼于短期效果，主要还得从需求侧制定措施，比如货币、金融、财税等，刺激需求有助于消化存货。如果着眼于中长期改革，从供给侧改革考虑，则需要全局性的战略性政策指引。

过去地产政策主要在需求端发力，供给侧改革的主要方式是控制增量，调整土地供应节奏，增加土地有效供给;还要消化存量，在增强对周围人口吸引力上加快户籍制度改革;在库存积压严重区域增加道路、医疗、教育等公共资源和基础设施配套;加快推进政府购买服务，保障房和棚改回迁房以货币化安置为主;建立良好的金融和法律环境。

“地产供给侧改革，首要看点在于去库存，消化库存的行业性机会正好可以回笼资金。”李立峰指出，完成从重资产模式向轻资产模式的转型，从住宅开发销售向商用物业持有并重转型，从依赖低成本土地向依赖规模和控制能力降低成本转型，从依赖土地自然高速增值向依赖产品价值提升利润率转型，从纯住宅开发向产业综合地产开发转型，从地产开发行业向业务多元化转型，从依赖房价上涨获取高利润向依赖高周转提升净收益率转型。

热点八

制造业提振：互联网+制造=智造

在经济下滑压力加大之际，如何重振中国制造是难题。

去年政府工作报告首次提出“中国制造2025”和“互联网+”等两大概念，今年进一步要求在“中国制造+互联网”上取得突破。期待在即将召开的两会上，看到中国制造业未来的行动纲领和互联网如何加速融合，为经济带来新动能。

工信部部长苗圩此前在公开场合表示，中国政府计划用3个来实现从工业大国向工业强国的转变。《“中国制造2025”规划纲要》就是第一个的行动纲领，目标是把中国从全球制造业的第三方阵，提升到第二方阵。最终目标，是到2045年跻身第一方阵。苗圩还表示，“互联网+”，就是实现三步走目标第一步“中国制造2025”的强有力工具，将为产业智能化提供支撑，为经济发展提供新动力。

值得注意的是，是“十三五”的开局之年，如何开启中国制造的升级之路，对各个行业有着重要的导向作用。

国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部副部长刘培林指出，劳动者的收入水平提高后，消费需求的规模在扩大，消费需求的结构在升级，新的消费需求和更新换代的消费需求都在不断孕育。而中国制造能力和设计能力、配套体系也有了相当的基础。在这样的背景下，在“中国制造+互联网”的基础上加快推进制造业和服务业结构升级，能够同时扩大新供给，释放新需求。

刘培林进一步表示，这一方面可以提高供给质量，另一方面也会提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，从而能够更好满足市场上的消费需求。

热点九

对外发展战略：自贸区、“一带一路”融合

一带一路、自贸区等对外发展战略将是本次两会关注的焦点。

推进“一带一路”建设，推动二十国集团加强合作，倡导设立亚洲基础设施投资银行……中国已经向世界伸出共舞之手。中国的全面深化改革，不仅将为中国现代化建设提供强大推力，也将为世界带来新的发展机遇。

“十三五”期间，中国提出将坚持自主开放与对等开放，加强走出去战略谋划，统筹多双边和区域开放合作，加快实施自由贸易区战略，推进“一带一路”建设，推动陆海内外联动、东西双向开放。

中国国际经济交流中心总经济师陈文玲认为，“一带一路”沿线国家有发达国家，也有不发达国家，比如完成谈判之后已经进入“升级版”的东盟自贸区，其十个都是“一带一路”的沿线国家。而“一带一路”的六大通道中，面向东盟的这条战略通道显的尤为重要。

同时，陈文玲指出，推动“一带一路”和推进自贸区战略并行不悖，“十三五”规划也提出要建立以周边为主的自由贸易区网络体系。要以周边为主，围绕“一带一路”的沿线国家构建自贸区网络体系，可能是未来在发展我国自贸区战略中非常重要的一步，也是非常关键的一步。

热点十

城市发展：有望进入新阶段

改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。但我国越来越多的城市患上了“城市病”，环境污染、交通拥堵、房价虚高、管理粗放、应急迟缓等问题越来越突出，这些“城市病”给市民工作和生活带来了许多不便，降低了人们的幸福感。这些城市病的治疗或是本次两会关注的热点。

去年12月，中央时隔37年再次召开城市工作会议。会议指出，“要着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市”。

去年底，习近平总书记还曾围绕“城市工作”主持召开过中共中央政治局会议，会议强调，城镇化是现代化的必由之路，既是经济发展的结果，又是经济发展的动力。

随着社会的发展，人民对城市有了更多的期待，城市不仅仅是工作、居住的场所，更应该是绿色的城市、人文的城市，而不是“越大越好”。习近平在中央财经领导小组第十一次会议上就曾强调，“要增强城市宜居性，引导调控城市规模，优化城市空间布局，加强市政基础设施建设，保护历史文化遗产。”

已启幕，新的一年，让人期待。近日，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》印发，勾画出了“十三五”乃至更长时间中国城市发展的“路线图”，这势必要影响7.5亿中国城镇常住人口的生活。

是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是实施“十三五”规划的第一年，同样也是推进结构性改革的攻坚之年。可以说，中国两会，承载着“十三五”开好局和建成全面小康社会的使命。

相比拉动经济增长的“三驾马车”——投资、消费、出口这三大“需求侧”而言，“供给侧”改革则着重迎合现阶段我国经济“新常态”的主要特点：一是从高速增长转为中高速增长;二是经济结构不断优化升级;三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。

因此，作为“十三五”开局之年的，两会最重要的议题便是围绕供给侧改革，将“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”结合到经济各个层面，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。

全国两会关于下岗职工工资待遇热点提案

李彦宏全国两会提出三大提案

全国政协委员、百度公司CEO李彦宏今年全国两会提案重点关注三个话题：加快制定无人驾驶车法律法规;盘活专网闲置资源;完善我国空域资源管理制度，提升民航准点率

提案一：加快制定无人驾驶车相关政策法规

全球无人驾驶技术的发展正迎来新一轮热潮，无人驾驶正在成为改变人类生活方式的急先锋。12月初，百度无人驾驶车实现城市、环路及高速道路混合路况下的全自动驾驶路测。这也是中国国内无人驾驶汽车领域迄今为止进行的最接近真实路况的开放道路测试之一。同时，阿里巴巴、腾讯、乐视、中兴等企业也在积极布局这一领域的核心技术研发和产业化应用。

据了解，目前主要发达国家都已采取多种措施支持企业开展无人驾驶汽车的研发和测试，通过包括批准无人驾驶汽车路测、建成无人驾驶汽车测试路段等方式促进无人驾驶汽车产业的发展。但是，我国现有的大部分政策法规与无人车发展还不相适应，无人驾驶汽车该由谁来监管，路上测试与应用应该如何规范，这些问题还尚未得到解决。

李彦宏建议，应从国家层面对无人驾驶予以重视。国家对无人驾驶技术的研发和产业化应用做好顶层设计和科学规划，加大资金支持力度，鼓励中国汽车企业和互联网企业合作研发、协同创新。他建议尽快修订和完善无人驾驶相关的法律法规，为无人驾驶汽车的研发、测试和商业化应用提供制度保障;同时加快推进无人驾驶汽车相关技术标准的建立和完善，积极组织开展无人驾驶汽车测试的试点工作。

提案二：专网资源社会化运营促进提速降费

互联网的飞速发展推动了社会的变革和进步，加快构筑高速宽带网络已成为全球主要经济体的共同选择，为此，我国也先后出台了“宽带中国”、“提速降费”等一系列政策。

在政府部门的大力推动和相关企业的努力下，“宽带中国”建设和“提速降费”措施取得了显著进展。与此同时，我国在公路、电力、教育等多个领域拥有大量行业性专网资源，这些资源仍然相对独立并有可进一步利用的空间，如果让这些资源投入社会运营，将有效地强化市场竞争，有助于提速降费目标的进一步实现。

11月以来，从层层立下“军令状”彰显脱贫决心，到公布《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，详细阐述“战术”，再到设立考核“指挥棒”引导各级官员全力脱贫，中国脱贫攻坚战布局紧锣密鼓。

“十三五”开局之年，脱贫工作如何开局至关重要。高层会否在两会上对脱贫作出新的部署，是值得留意的一大热点。

一颗“心”：命运共同体

从“周边命运共同体”到“亚洲命运共同体”再到“人类命运共同体”，过去一年，中国与各国合作共赢、携手前进的心意越发坚定。

，世界依旧很大，问题仍然不少。南海局势持续紧张，朝鲜半岛核霾未散，使倡导“命运共同体”理念的“中国心”面临重大挑战。在政治外交精英云集的两会上，外界迫切需要听到中国声音，看到中国的应对方案。

一个新阶段：四个意识

1月底召开的中共中央政治局会议首次公开提出“增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”。“四个意识”由此成为最新政治热词。

当前中国面临“中等收入陷阱”和“修昔底德陷阱”两大世界性难题，改革亦进入攻坚期和深水区，无论是“啃硬骨头”还是“涉险滩”，都需要“四个意识”的引领。微信公众号“学习小组”认为，“四个意识”的提出，标志着中国政治、中国治理进入一个新阶段，将深远影响未来几年中国政治格局和改革绩效。

在今年两会上，“四个意识”料将有更深入的体现。

一个新时代：五大战区

中国人民解放军五大战区的成立，标志着中国军队进入了战区新时代，使存在30年之久的七大军区走入历史。

作为本战略方向的唯一最高联合作战指挥机构，战区担负着应对本战略方向安全威胁、维护和平、遏制战争、打赢战争的使命。

中国军事改革历来牵动世界神经。撤军区设战区，是中国实施全面改革强军战略的最新标志性举措，被视为上世纪50年代以来中国最大规模的军事改革。在两会上，与五大战区相关的话题料将备受关注。

两会预测高频词

高频词一：改革

改革，是当代中国的鲜明特点。全面深化改革，是“四个全面”的重要一环。改革，也是每年两会上习近平念兹在兹的一个重要话题。

要勇于冲破思想观念的障碍和利益固化的藩篱，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，更加尊重市场规律，更好发挥政府作用，以开放的最大优势谋求更大发展空间。

——3月5日，在参加上海代表团审议时的讲话

我们生长的时代是一个令人激动的时代。面临改革大潮，我们要做改革的弄潮儿，要有强烈的历史担当精神。这种担当精神，在革命战争年代是冲锋陷阵、英勇献身，现在，就是要勇于改革、善于改革。

——3月6日，在参加广东代表团审议时的讲话

开放也是改革，要寓改革于开放之中。

——3月8日，在参加广西代表团审议时的讲话

推进供给侧结构性改革，是一场硬仗。要把握好“加法”和“减法”、当前和长远、力度和节奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市场的关系，以锐意进取、敢于担当的精神状态，脚踏实地、真抓实干的工作作风，打赢这场硬仗。

——3月8日，在参加湖南代表团审议时的讲话

高频词二：创新

创新，是党的十八届五中全会提出的五大发展理念之首。抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”。每年两会，习近平都谈创新、倡创新、谋创新。

我国经济已由较长时期的两位数增长进入个位数增长阶段。在这个阶段，要突破自身发展瓶颈、解决深层次矛盾和问题，根本出路就在于创新，关键要靠科技力量。

——3月5日，在参加上海代表团审议时的讲话

要着力推动产业优化升级，充分发挥创新驱动作用，走绿色发展之路，努力实现凤凰涅槃。

——3月6日，在参加广东代表团审议时的讲话

创新是引领发展的第一动力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。适应和引领我国经济发展新常态，关键是要依靠科技创新转换发展动力。

——3月5日，在参加上海代表团审议时的讲话

创新能力是一支军队的核心竞争力，也是生成和提高战斗力的加速器。攻克制约我军建设和改革的突出矛盾，需要以创新的思路办法攻坚破难。

——3月13日，在出席解放军代表团全体会议时的讲话

高频词三：民生

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”就任总书记伊始，习近平就向全世界庄严宣示。深厚的民生情怀，不仅体现在一次次深入基层访贫问苦时，也体现在两会期间同代表委员共商国是中。

2月2日，习近平在江西省井冈山市茅坪乡神山村的张成德家看望慰问。新华社记者兰红光摄

要大力做好保障和改善民生工作，注重关心生活困难群众，让群众得到看得见、摸得着的实惠。

——3月6日，在参加辽宁代表团审议时的讲话

要积极创造条件，千方百计加快少数民族和民族地区经济社会发展，让民族地区群众不断得到实实在在的实惠。

——3月4日，在参加少数民族界委员联组会时的讲话

民生工作离老百姓最近，同老百姓生活最密切。要持之以恒把民生工作抓好，发扬钉钉子精神，有坚持不懈的韧劲，推出的每件事都要一抓到底，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，锲而不舍向前走，做到件件有着落、事事有回音，让群众看到变化、得到实惠。

——3月9日，在参加吉林代表团审议时的讲话

脱贫攻坚一定要扭住精准，做到精准扶贫、精准脱贫，精准到户、精准到人，找对“穷根”，明确靶向。

——3月10日，在参加青海代表团审议时的讲话

高频词四：生态

“我们既要绿水青山，也要金山银山。”“绿水青山就是金山银山。”绿色发展理念日渐深入人心。在两会上，习近平多次强调做好生态环保工作的重要性。

要扎实推进生态文明建设，实施“碧水蓝天”工程，让生态环境越来越好，努力建设美丽中国。

——3月8日，在参加江苏代表团审议时的讲话

绿水青山和金山银山决不是对立的，关键在人，关键在思路。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。

——3月7日，在参加贵州代表团审议时的讲话

环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。对破坏生态环境的行为，不能手软，不能下不为例。

——3月6日，在参加江西代表团审议时的讲话

生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。

——3月10日，在参加青海代表团审议时的讲话

高频词五：作风

12月28日至29日，中共中央政治局召开专题民主生活会，对照检查践行“三严三实”情况，讨论研究加强党风廉政建设措施。习近平主持会议并发表重要讲话。新华社记者李学仁摄

“自然生态要山清水秀，政治生态也要山清水秀。”培育好的干部作风、营造好的政治生态、形成好的社会风气，是习近平“两会时间”一以贯之的一个重要话题。

雷锋、郭明义、罗阳身上所具有的信念的能量、大爱的胸怀、忘我的精神、进取的锐气，正是我们民族精神的最好写照，他们都是我们“民族的脊梁”。

——3月6日，在参加辽宁代表团审议时的讲话

作风建设永远在路上。如果前热后冷、前紧后松，就会功亏一篑。各级领导干部都要树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。

——3月9日，在参加安徽代表团审议时的讲话

做好各方面工作，必须有一个良好政治生态。政治生态污浊，从政环境就恶劣;政治生态清明，从政环境就优良。

——3月9日，在参加吉林代表团审议时的讲话

党组织对待干部，既要严格管理，又要热情关心。要保护作风正派、锐意进取的干部，真正把那些想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部选拔到各级领导班子中来。

——3月7日，在参加黑龙江代表团审议时的讲话

全国两会关于房产税改革议案话题提案解读

前日，全国政协委员、财政部副部长朱光耀在回应有关房地产税的提问时说，中国怎么开征房地产税，仍在研究的过程中，总的说来由人大牵头，财政部配合，过程要非常谨慎。11月份，全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长贾康在接受北青报专访时透露，房地产税立法草案内部一直在做。全国政协委员、政协经济委员会委员，财政部财政科学研究所原所长，中国财政学会副会长，多年专注房地产税研究，出版《房地产税离我们并不远》。

房地产税最晚应于两会后实施

北青报：去年两会，财政部部长楼继伟提出房地产税立法正在推进，历经一年多，现在有没有新的进展?

贾康：现在比较关键的事情，是什么时候将房地产税法正式纳入全国人大立法程序，尽快开始一审。

北青报：今年可以纳入立法程序吗?

贾康：按照各个方面的表态，应该是这样。十八届三中全会明确要求“加快房地产税立法并适时推进改革”。去年，傅莹女士作为人大发言人，明确表态尽快纳入立法程序。过了一年，今年两会在即，按道理来说应该是有这样的动作。

北青报：要走程序的话，立法的草案已经在准备?

贾康：有所准备，内部一直在做。

北青报：有媒体报道，房地产税最快实施。

贾康：中央政治局要求，财税改革的重点和基本事项应在做出来。按照这个节奏要求，有一个推测，今年应该启动立法，最理想的情况下这个立法程序要走一年，一审二审三审。一审之后，要征求社会意见，在各种意见于讨论中吵得不可开交的情况下，搞不好会推到四审，那么这一年可能走不完程序。希望能走下来，但很有可能会走不下来，就会顺延到，最晚应是推到，在两会上经全国人大审议批准，通过后开始实施。这样才能符合中央关于改革时间表的要求。从这个意义上说，房地产税也是“等不起”的。

土地出让金和房地产税并非只能择其一

北青报：房地产税，公众的理解可能就是把土地和房产合在一起征税?

贾康：房地产合在一起是不动产，放在一起作为征税对象，是市场经济发展中，已经有相对成熟国际经验的制度。在汉语的表述中，房地产税和房产税说起来两者有区别，但实际上指的都是消费住房保有环节上，实施改革从无到有来征收的这个税种。

针对此问题，李彦宏建议盘活专网闲置资源，支持专网运营单位申请网络接入设施服务、国内通信设施服务、互联网国内数据传送服务等相关电信牌照;营造公平开放的竞争环境，引导三大电信运营商向专网开放互联接口，实现跨网互联互通，降低网间结算价格，保证网间通信质量，为各类运营主体之间的公平竞争提供政策支持;在充分考虑网络能力和行业意愿基础上，选择部分行业专网开展试点示范。

提案三：完善空域资源管理制度提升民航准点率

近年来，我国经济快速增长极大地推动了民航事业的发展。来自中国民航局统计数据显示，预计全年完成运输总周转量850亿吨公里、旅客运输量4.4亿人次、货邮运输量630万吨，同比分别增长13.6%、11.4%和6%;前11个月实现利润547.6亿元，同比增长76.2%，创历史新高。

这些喜人的数据背后，民航准点率却一直徘徊在低水平。通用航空方面，我国市场空间巨大且有待开发。分析人士指出，在众多影响行业发展的因素中，空域资源不足已成为限制整个民航产业发展的重要因素。

李彦宏建议，应优化各类空域资源的分配和管理制度，提升航空运输准点率，促进通用航空市场的发展。其中包括开放更多空域资源，促进航空运输业发展;建立协同决策机制，提高民航调度效率;进一步深化低空空域改革，推动通用航空产业的发展。

全国两会关于下岗职工热点提案,两会关于下岗职工解读

根据国家税务总局1月17日6号公告相关规定，机关、企事业单位对未达到法定退休年龄、正式办理提前退休手续的个人，按照统一标准向提前退休工作人员支付一次性补贴，不属于免税的离退休工资收入，应按照“工资、薪金所得”项目征收个人所得税。

下岗职工是现阶段全国最大、最突出的困难群体，比照此项规定，在提前退休政策上，作为特殊困难群，应给予特殊优待，以解决他们不能自立的温饱状况。

下面就如何解决大龄下岗职工现实问题，提出以下意见：

主要从三个方面解决：一是有条件的发放生活费，二是达到提前退休年限自行选择退休，三是达到提前或正常退休年龄个人勉缴养老金。

提前退休分为“提前准退休”与“正常提前退休”两个退休段：

▲男、年满50岁，工龄30年以上的，为“提前准退休”年龄段;

▲男、年满55岁，工龄以上的，为“正常提前退休”年龄段;

▲女、工龄30年以上，全日制毕业包分配的大学本科生工龄26年、专科27年、研究生25年以上的，为“提前准退休”年龄段;

一、有条件的发放基本生活费。

下岗职工(男、女)工龄达到30年以上，全日制毕业包分配的大学本科生工龄26年以上、专科27年、研究生25年以上的，每月领取600元左右的基本生活费，达到“提前准退休”年龄段后，本人可以自行选择退休，或选择不退休;

若本人选择提前退休的，停止发放基本生活费，按其退休工资发放。

若本人愿意拿基本生活费的，直到正式退休，基本生活费自行停止。

二、自行选择提前退休。

1、关于男性提前退休。

(1)、男性选择“提前准退休”年龄段退休的，既年龄50岁-54岁之间，退休工资按照国家税务总局关于提前退休之规定按月纳税，年龄达到55岁后，退休工资不再纳税。

(2)、男性按“正常提前退休”年龄段退休的，即55岁以上退休的，退休工资不再纳税。

(3)、男性选择60岁正常退休的。基本生活费一直发放到正常退休为止。

2、关于女性提前退休。

(1)、女性选择“提前准退休”年龄段退休的，退休工资按照国家税务总局关于提前退休之规定按月纳税，年龄达到50周岁，退休工资不再纳税。

(2)、女性退休50岁，工龄以上法定退休政策不变。

3、未达到提前退休年龄，患有癌症及其他绝症，或者因致残失去完全行为能力的，工龄达到以上应准许退休。

三、退休时个人勉缴养老金，即养老金由国家和地方财政承担。

四、“下岗职工提前退休”政策上应特殊优待。

一是下岗职工买断工龄补偿少，来给国家和社会承担了必要的义务;

国家机关、企事业单位人员提前退休，没有经过下岗途径，直接提前退休，并且提前退休补偿亦高于下岗职工，因此，对下岗职工有条件的发放生活费和提前退休，并相应缩短工资纳税义务，也是一种特殊时期的补偿和优待。

二是男性60岁退休，是国家50年代退休制度，是正常上班到龄退休制度的历史规定，而对于现阶段无任何资金来源的下岗职工来说，自行选择提前弹性退休，也是对过去退休制度缺陷的弥补。

三是发放生活费和自行选择提前弹性退休，可以有效的解决下岗职工不同实际困难的各个层面。

下岗职工养老保险是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度，是社会保障制度的重要组成部分，对于群众的基本生活保障具有重要意义。

根据国家养老保险相关政策的规定，参保人员达到法定退休年龄时，养老保险缴费满十五年以上的，可以享受按月领取养老金待遇。灵活就业参保人员退休年龄为男职工60岁，女职工55岁。其中原为国有或集体企业正式职工的女职工，其退休年龄可根据本人自愿，选择50岁或55岁退休。

国家现行相关政策规定，40、50下岗失业人员符合条件者可享受社会保险补贴政策，具体业务办理机构为市劳动就业局。

新政策还规定只要还没有达到退休年龄的，就可以购买养老保险，一次性补缴一部分钱，以后按年缴费至退休，缴满，以后就可以享受退休金。

下岗职工享受养老保险的新政策如下：

(一)基本养老保险关系不在户籍所在地，而在其基本养老保险关系所在地累计缴费年限满的，在该地办理待遇领取手续，享受当地基本养老保险待遇。

(二)基本养老保险关系不在户籍所在地，且在其基本养老保险关系所在地累计缴费年限不满的，将其基本养老保险关系转回上一个缴费年限满的原参保地办理待遇领取手续，享受基本养老保险待遇。

(三)基本养老保险关系不在户籍所在地，且在每个参保地的累计缴费年限均不满的，将其基本养老保险关系及相应资金归集到户籍所在地，由户籍所在地按规定办理待遇领取手续，享受基本养老保险待遇。

失业人员

失业人员在和用人单位解除劳动合同关系后，原用人单位将其档案等转到失业人员户籍所在的的区、县劳动保障行政部门，同时封存养老保险手册，中止养老保险关系。不需要在另行办理中断缴费手续。失业人员因种种原因未再就业的，在失业期间达到国家规定的退休条件时，向本人户籍所在地的失业保险经办机构提出申请，由失业保险经办机构负责按规定相当地区、县劳动保障行政部门申报办理退休手续，经批准后，由区、县养老保险经办机构负责发放基本养老保险待遇。

再就业人员

部分单位具有专门的主管保险的部门，可直接向所在单位的主管保险的部门查询。

除此之外，可拨打劳动保障综合服务电话“12333”进行政策咨询和信息查询。

另外，各区社会保险经办机构业务办理大厅内如果设有社会保险触摸屏查询系统，刷卡或根据屏幕提示输入卡号或身份证号进行查询

全国两会关于养老金改革议案话题提案解读

两会热点解读养老金内容一

据报道，人社部社会保险事业管理中心近日发布《中国社会保险发展年度报告》。报告显示，去年黑龙江、辽宁、吉林、河北、陕西和青海六省份的城镇企业职工养老保险基金当期收不抵支。其中，黑龙江收入比支出少183亿元，辽宁、吉林也收支相差105亿元、41亿元。

跟上次也是首次年度公报呈现的养老金收支情况——养老金亏空的有黑龙江、河北、宁夏三省份相比，养老金亏空省份跃升到了六个。这形势确实堪忧：照这势头，养老金亏空的地域“面”不排除将来可能会越来越大。

就养老金亏空的6个省份看，其养老负担特别沉重，有历史因由也有现实因素。以东三省为例，上世纪90年代国企改制，政府将已退休的“老人”和尚未退休的“中人”加入企业职工养老保险体制。这些人历史上没有缴纳养老保险，财政也没有负担，责任最终落在年轻的企业职工肩上。近年东三省老龄化严重，人口又外流，抚养比都跌破了2:1，而全国平均抚养比是2.87：1。

事实上，新增养老金亏空省份，也是近年GDP增速相对缓慢的地区。与之相反，很多发达省份都有养老金盈余。的数据显示，广东当年企业职工基本养老保险基金结余320亿，历年累计结余4300亿，养老金可支付月数全国最高。究其原因，在于广东不存在庞大的国企退休员工，加上民营企业发达，吸引了大量外来人口，广东抚养比就为惊人的9.7：1。

一边是养老金亏空的“面”可能继续扩大，一边是养老金收支省际差移问题近年来越来越突出。遗憾的是，受限于养老金省级统筹体制，中央无法把盈余省份的养老金结余转给存在缺口的省份。长期留在1000余个市县养老金账户上的养老基金，缺乏合理投资手段，难以实现升值目标，甚至连保值都困难。可以肯定，如不对现有养老金制度进行重大变革，部分养老金缺口大的省份未来可能出现财政难以负担养老金支出的情况，最终伤害中国养老体制信誉。

北青报：十八届三中全会之前，并无房地产税的概念，房地产税与之前说的房产税有什么不同?

贾康：房产税，是1986年全国人大授权国务院依照暂行条例开征的税种，当时规定个人住房免纳房产税。怎么样让它从无到有?曾有开征物业税的设想。为找到一个相对容易操作的便捷路径，那时候认为房产税就是可以利用的一个实操框架。所以说，我国近年先后称呼的物业税、沪渝试点的房产税、要加快立法的房地产税，实际上指的就是一回事。

北青报：你参与了房地产税立法的前期讨论，大家争议的热点包括这一条吧?

贾康：热点有若干。包括房地产税和70年的土地出让金可以一起收吗?在国有土地上征收房地产税有法理依据吗?这两个问题，是我接触到的最会引出愤愤不平情绪的争议之处。有人说，我房子里包含着70年的土地出让金，你再每年征税，重复征收合理吗?老百姓一听往往就会很生气。另外，我接触到的情况是有很多人在说，别的国家征收这个税可以，因为别国的土地是私有的，而中国的城镇土地是国有的，在国有土地上征个人的房地产税，法理上说不通吧?

北青报：应怎样理解土地出让金和房地产税的关系?

贾康：土地出让金的性质不是税而是租金。另外国家还可以凭借政治权力依法开征针对房地产(不动产)的税收。所以租和税是可以合理匹配的关系，并不互相排斥地二者只能择其一，一国制度设计应该使它们并行不悖地适应整个调控体系的优化。另外，多种税、多环节、多次征这种复合税制本身就包含重复征收因素，这里的“真问题”是重复得是否合理的问题。

房地产税应明确“调节高端”

北青报：公众一直担心房地产税会增加个人的负担。

贾康：房地产税作为一种直接税，它的税收负担，按照理论框架应该更多落在有支付能力、比较富裕的社会成员头上。

北青报：这一点涉及房地产税的立法框架?征收的时候面对的重点对象应是高端人群?

贾康：对，房地产税在中国立法过程中，应该尽快明确“调节高端”的路线，让社会大众吃定心丸。

北青报：那么高端的范围可能会如何确定?

贾康：这里有两个技术路线。一个技术路线是第一套房可以排除，剩下的可以征税。第二个技术路线是按照人均平米更精确，不管是多少套房，扣除一定的人均平米后再征税。

北青报：这两种方案你倾向于哪一个?

贾康：按照人均面积还是家庭拥有房屋套数征税，这是房地产税制度设计中争议最多的环节之一。

具体是按套还是按平米?说起来，按套更宽松。如果第一套房不征税，第二套房是不是也可以税率从低?就中国现在的普遍情况和民众心理来看，第二套房可以说是“自己给自己买的商业化社会保险”，征收税率从低具有一定合理性和可行性。但对于第三套、第四套，乃至更多套的房子，不应该再给予税收优惠了。

如搞普遍征收体制内官员也不会接受

北青报：但第一套房子有80平米的和200平米的，显然是不一样的。

贾康：这需要有“开明”一些的考虑。简单、形式上最公平的办法，是按照美国的办法，不做任何扣除，只要是住房，有一平米就征一平米，但这种方式不适合中国，别的不说，体制内的人都受不了。

北青报：为什么体制内的官员接受不了?

贾康：体制内的公务员，不受劳动法保护，工作“白加黑”、“五加二”非常辛苦，辛辛苦苦这么多年，最实惠的是在房改以后，有了一套房，比如在北京，可能是在地段比较好的地方有个100多平米的房子，同时现在一个月收入也才几千块钱。如果房地产税见一平米征一平米，体制内的官员肯定接受不了。

北青报：此前上海、重庆两地的试点有人认为是失败的，没看到对房价立竿见影的影响。

贾康：我不同意这样的看法。首先要肯定这个破冰、试水的作用。一开始要先建框架，柔性切入，不是没影响，但对房价的影响，不那么显著，但以后是有可能趋于越来越显著的。

北青报：一方面希望房地产税柔性切入，使其力度有限;另一方面，我们又希望房地产税成为地方政府主要收入来源，这不矛盾吗?

贾康：其实不矛盾。有声音说，刚开始收一二十亿的房地产税，不算什么东西，所以没用，这不对!这是刚刚切入，要看到以后的潜力，一开始的时候主要是建立制度框架，发挥调节引导的作用，同时也会带出以后越来越有把握组织收入的功能。要看得长远些。

北青报：这中间可能存在什么难题吗?

贾康：我看不出来有什么过不去的问题。

北青报：地方财政税收多了，那给政府交的费是否可以少些?

贾康：对，另外一些东西应清理、整合。目前我国实际开征的18种“正税”里面，与房地产相关的就至少有10种，都应在全面改革视角下作合理协调——收费或许要在清理中间取消，或许要归并，或者某些收费负担需要调减。

房地产税未来也可能扩大到农村

北青报：让房地产税成为主体税源，会不会成为地方政府主要收入?

贾康：不是让它包打天下，也不可能包打天下，还有其他税。中国一些主要的城市区域，若干年后房地产税可能成为最主要的地方收入来源之一。

北青报：房地产税会怎样成为主体税源?

贾康：它会自然而然地成为主体税源。中国的发展大势，是未来还要有4亿人左右从农村居民变成城市居民，要在城市定居都要有房。建成区域会扩大，城市居住的人会翻倍，人均收入会上升，他们的住房形成的税源，对公共金库作出的税收贡献，一定是不断上升的。

北青报：会有人不断进入城市，但大部分人都只买一套房，房地产税会面临枯竭的状态吗?

贾康：不可能枯竭。只买第一套房，不买第二套房，这不符合人均收入上升大趋势和人的需求本性。退一万步说，假如真的普遍出现所有人都只买第一套房，那么可以再修改税法，根据情况，从一开始第一套房的不征税，可以变为根据人均多少平米征税的办法。

我认为我国在可以预见的很长时期内，可能需要坚持住房保有环节税收只是调节高端。但应一起覆盖高端的增量和存量，在按照住房的市场评估值为主要计税依据进行征收的情况下，可采用渐进的模式，逐步扩大到居民存量住房的更大范围，即适当放低“高端”的具体界限，更远的未来，也不排除扩大到农村地区。

不会通过征税让小产权房完全合法化

北青报：此前征求意见的税收征管法，提出个人统一税号，这是提前布局房地产税吗?

贾康：统一税号最直接的作用是为以后的个人所得税改革铺垫，个人所得税是对一个个人，房地产税是对家庭，但管理上，也会凭借税负有相通之处。

北青报：如果确定按家庭、按套征收，征税的房屋价格基数要怎么确定?

贾康：这就是“税基评估”问题。应在征税前进行不动产登记，把全国房屋的基本数据摸清楚，评估税基的时候，可以按照物业税模拟空转的经验，在计算机里设计好软件，将住房的相关数据输入计算机，自动生成评估结果。模拟空转的时候，是分三种不同的类型：制造业的、商业的和消费住房，不同类型，有不同指标体系。消费住房很重要的是要参考市场价值，处理地段因素、朝向因素等各种复杂的因素来作综合评估。

北青报：保障房会怎么考虑?

贾康：我认为对保障房不应该征税，保障房其实就应定位为公租房和共有产权(有限产权)房，没有必要征税，它们已经是作为低中收入者的社会保障来提供了，只有商品房、完全产权房才应纳入房地产税征管收范围。另外，在很长一段时间以内，也不要涉及农村宅基地上的农民自住房。

北青报：那小产权房呢?

贾康：小产权房的问题有待进一步理清。这一次的不动产登记会倒逼出小产权房的分类解决方案。

北青报：不会通过房地产税征收让小产权房合法化?

贾康：不应存在这个“一刀切”处理方案。总体来说，小产权房在既有情况下，主要是农村集体土地上个人宅基地上的房子，以及一些跳过征地环节直接进入市场交易、名为小产权实为买主无产权的房子。只有小产权房在分类处理清楚后，对那些处理成商品房的真正的产权房，在那个时候，再按照法律去覆盖征税。

失业人员事业之前和再就业后交纳的养老保险费合并计算，其缴费年限累计计算。失业期间间断缴纳养老保险费的，基本养老保险个人账户予以保留，其储存额连续计算利息，并与再就业后的个人账户合并纪录，个人账户号码始终不变。失业人员实现再就业的，应同用人单位签订劳动合同后，办理转移档案关系手续，重新启封养老保险手册，并在新的用人单位办理登记和申报缴费手续，按时足额缴纳养老保险费。

自己从商人员

职工自谋职业或非正规就业的，可以把档案关系和养老保险关系存入本市具有代办养老保险职能的职业介绍机构，在该职业介绍机构办理委托存档手续后，可以重新恢复养老保险关系，继续缴纳养老保险费。

值得注意的是，间断缴纳养老保险费，将直接影响退休后的养老金水平。计发基础养老金，以退休时上一年全市职工社会平均工资为基数，合历次间断缴费前的全市职工社会平均工资进行平均化处理，取出算术平均值。样就使计发基础养老金的基数降低，相对计发的基础养老金也将减少，因此最好不要间断缴纳养老保险。

关于下岗职工养老保险问题:

1、关于穷困问题:对于赋闲的解除劳动关系职工基本生活保障,按照社会救助有关政策规定,家庭人均收益低于每月160元的家庭,可以申请最低生活保障待遇。改制企业职工符合低保前提的,可以向户口所在地的社区或者村委会申请。对于解除劳动关系职工中的低保人员,凭有关证件可向市社保局申请暂时封存养老保险关系。

2、关于无力交缴养老保险金问题:国度、省有关文件对社保费交缴和封档停缴等养老保险政策都有明确规定,应按政策规定执行。考虑近年来职工社会平均工资增长较快,缴费年度,个别工商户和灵活参加工作人员仍可按不低于去年度全市在岗职工平均工资的90%申报缴费基数。对未达到法定退休年龄的参保人员,除国度政策规定可以封存养老保险关系外,其它人员仍应接续按时足额缴纳养老保费。办理了赋闲证的人员,在原领取赋闲布施金时期未封存养老保险关系的,可申请顺延封存时间。但办理封存手续时,应缴清封存前所欠的社保费、利钱,所欠社保费的滞纳金,由社保部分在符合政策的前提下,根据具体情况予以适当考虑。此后要是国度对改制企业出台了新的养老保险政策,按照新政策执行。

据了解，一些地方上世纪90年代下岗的职工，现已四五十岁，年龄偏大，就业能力差，多数都找不到固定工作，每月的打工收入只有几百元钱，而每年的养老保险要交数千元，生活十分困难。这些人都企盼着能早日领取养老金，但他们当中的很多人还不到领取养老保险金的年龄。处在一种十分窘迫的境地。如果家里有病人，日子过得更加困顿、艰难。这些人对国家是有过贡献的，工作了二三十年，用一两万元钱就买断了工龄，实在有欠公允。

全国两会关于环保提案热点话题解读

■我们追求的发展，是提高质量效益、推进转型升级、改善人民生活的发展。

■要以深化改革为强大动力，以调整结构为主攻方向，以改善民生为根本目的，统筹兼顾，突出重点，务求实效。

■产业结构调整要依靠改革，进退并举。

■确保“十二五”淘汰任务提前一年完成，真正做到压下来，决不再反弹。

■雾霾天气范围扩大，环境污染矛盾突出，是大自然向粗放发展方式亮起的红灯。必须加强生态环境保护，下决心用硬措施完成硬任务。

乍暖还寒，日丽风清，今天的北京以晴空暖阳迎接第十二届全国人民代表大会第二次会议。

会议上午9时开幕，听取国务院总理李克强作政府工作报告，审查计划报告和预算报告。全国人大常委会委员长张德江主持会议。

李克强说，过去一年是本届政府依法履职的第一年，任务艰巨而繁重。面对世界经济复苏艰难、国内经济下行压力加大、自然灾害频发、多重矛盾交织的复杂形势，全国各族人民在以习近平同志为总书记的党中央领导下，从容应对挑战，奋力攻坚克难，圆满实现全年经济社会发展主要预期目标，改革开放和社会主义现代化建设取得令人瞩目的重大成就。

李克强在政府工作报告中指出，过去一年政府工作中行之有效的思路和做法，要在今后的实践中继续坚持、不断探索与完善。同时，我们清醒认识到，前进道路上还有不少困难和问题。主要是：经济稳中向好基础还不牢固，增长的内生动力尚待增强。财政、金融等领域仍存在一些风险隐患，部分行业产能严重过剩，宏观调控难度增大。农业增产农民增收难度加大。一些地区大气、水、土壤等污染严重，节能减排任务艰巨。就业结构性矛盾较大。住房、食品药品安全、医疗、养老、教育、收入分配、征地拆迁、社会治安等方面群众不满意的问题依然较多，生产安全重特大事故时有发生。社会信用体系不健全。腐败问题易发多发，公职人员中不廉不勤现象仍然存在。这些问题，有的是发展过程中产生的，有的是工作不到位造成的。对存在的问题，政府要先从自身找原因、想办法。民之所望是我们施政所向。要牢记责任使命，增强忧患意识，敢于担当，毫不懈怠，扎实有效解决问题，决不辜负人民的厚望。

农业是扩内需调结构的重要领域，更是安天下稳民心的产业。李克强指出，要坚持把解决好“三农”问题放在全部工作的重中之重，以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，推进农业现代化。坚守耕地红线，提高耕地质量，增强农业综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，把13亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

养老金省际间负担畸轻畸重，已到了不得不解决的地步，眼看着亏空面有扩大之势，实现养老金全国统筹已刻不容缓。

中国上世纪90年代建立企业职工养老金制度，全国统筹就被作为重要的改革目标之一。《社会保险法》以立法形式规定基本养老保险基金逐步实行全国统筹，《社会保障“十二五”规划》提出基础养老金全国统筹，十八届五中全会均提出基础养老金全国统筹。实现养老金全国统筹，将为个人养老金异地携带创造便利，也为养老金从难以持续的统账结合制，改制为新的养老金制度创造条件。

养老金全国统筹之所以困难，根源还是地区利益不同，养老金结余多的省份不愿意把养老基金交给中央。该问题的解决，没有其他的办法，只能靠自上而下推动改革，尽早确立养老金全国统筹时间表。有消息显示，日前财政部牵头拟定，并征求过国资委、人社部等部门意见的《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》初稿已成，但国企资金划转，也宜置于大盘子中运作。

基础养老金属于公共养老金，与企业年金属于个人积累不同，公共养老金具有共济性，有责任减少地区性养老金差异，实现养老金全国一盘棋。而这，需要从尽早明确全国统筹时间表开始。

两会热点解读养老金内容二

年底，福耀玻璃董事长曹德旺赴美建厂了，其中的主要原因就是中国的生产成本高，除了税收之外，五险一金也是重要方面。

为了降低企业税费负担，我国出台多项降成本政策，其中多省将养老保险缴费率暂时下调1个百分点，调整之后，大多数省份的养老保险费率按照19%的标准缴纳，广东、浙江和深圳则只有14%。这样的情况下，基本养老金全国统筹首要的任务就是统一费率。

“基本养老金全国统筹之后，第一要确定的就是养老保险的费率，这个必须要进行统一，那么，全国统筹后的费率定多高才算合适?是按照广东、浙江和深圳的14%还是大部分地区的19%?”董登新表示，基础养老金的主要来源就是雇主的缴费，费率如果采取就低就不高的原则，将有利于减轻企业的压力，同时，有利于降低第一支柱的养老金替代率，从而给第二支柱一定的成长空间，不过，费率最终统一到一个什么样的水平还需要做一个精算。

董登新建议，费率阶段性下调，比如，可以先将费率统一到18%，稳住一段时期后再下调至15%，同时，费率下调的过程也是替代率下调的过程，一旦将第二支柱做大做实，第一支柱的养老金替代率就会有比较大的回旋余地。

就目前来看，除了各地养老保险费率不一之外，地方养老基金余缺各异也是全国统筹的难点。

“基本养老金难以实现全国统筹的主要原因是利益主体多元，其中涉及中央和地方的权力、责任，以及地方和地方之间利益关系的平衡和调整。”1月3日，中国社会保障学会理事胡继晔接受《华夏时报》记者采访时表示，对于基本养老金全国统筹，一些养老金有结余的地区并不愿意牺牲自己的地方利益进行全国统筹，但辽宁、黑龙江等地肯定希望尽快实现统筹。

有数据表明，截至底，深圳、广东、北京、四川、江苏、浙江、山东等地养老金均有大量结余，其中，广东省结余6158亿元位居全国之首。但与之相悖的是，黑龙江、辽宁、吉林、河北、陕西和青海等地的城镇企业职工养老保险基金均已出现当期收不抵支的情况。

就此，记者曾做过这样一组计算：，基本养老金结余最高的广东与结余最低的黑龙江两个地区之间，养老金结余已相差近70倍。

两会热点解读养老金内容三

中国证券结算登记公司日前公布的一项数据引起了市场的注意，12月份，社保基金新开了6个A股账户，沪深两市各有3个。有媒体由此认为，这表明热议已久的养老金入市又进了一大步，开好账户即可操作。因此，有证券市场观察人士认为，养老金入市，估计在春节后即要行动了。

社保基金新增账户，这表明社保基金确实准备在A股市场上有所动作。不过，社保基金在A股市场上已经有10余年历史，但它与养老金并不是一回事。在现实生活中，人们经常把社保基金与养老金混为一谈，其实这是两项不同的基金。社保基金是由国家建立的一项用于社会保障的基金，它的资金来源主要是财政直接划拨和国有股红利划拨，它的主要用途则是弥补养老金出现的亏空，而养老金则是由职工和职工单位缴纳的养老金所构成。养老金承担着每月向退休者支付养老金的任务，社保基金并无这种任务，因此社保基金在进入资本市场时面临的障碍相对较小，而养老金则必须首先满足职工的养老需求。虽然社会对于养老金入市期盼已久，但直到最近两年才形成决策，并完成了相关的准备工作。

养老金入市需要分以下几个步骤：第一步，省级政府把各辖区内所有的养老金归集起来，建立省级的养老金财政专户;第二步，把专户里的养老金留下一部分支付即期的养老费用之后，委托给全国社会保障基金理事会;第三步，受托人，也就是全国社保基金理事会再选择专业投资管理机构，负责具体养老基金在权益、债券、现金、量化四大方向的配置;最后一步，就是资金正式投资运作入市了。目前，前面三个步骤已经完成，养老金入市的准备工作已经就绪，确实是就等“发令枪响”就可行动了。

在A股市场内外，不同的人对养老金入市是有不同的态度。就市场内部来说，由于A股市场长期为资金短缺所困，因此普遍将其当作利好消息，认为可以推动疲弱的A股市场出现一波向上行情，这也正是市场内部一些专家长期努力呼吁养老金入市的动机所在。而在市场外部，则更多地着眼于入市可以为养老金的保值增值新开一条投资通道。市场内外在这一点上达成了共识。但是，多年来对养老金入市也充满了争议，甚至不乏反对意见。反对者主要是认为股票市场是一个风险市场，任何资金进入都有一个被套住甚至损失的可能性，万一养老金被套甚至出现损失，导致养老费用支付发生困难，将影响到社会稳定。从目前对养老金入市所作的规则设计来看，有关方面已经充分考虑到了这种风险，入市资金只占养老金的一部分，不会影响到养老费用的发放，同时在操作上也有严格的限制，应该可以严格地控制好风险。

养老金与社保基金有一个本质的不同---——随着我国老龄化社会的到来，养老金即期支付养老费用的任务越来越繁重，有的省份已经产生入不敷出的问题，好在国家对此早已未雨绸缪，可以通过国家的社保基金转移支付以及财政直接支持来解决这个问题。但是，这个现实也提醒我们，尽管养老金入市的大门已经打开，但真正能够进入市场的资金是有限的。而且，当养老金入市的时候，它同任何机构一样，都有一个选择入市时机的问题，而这种入市时机对于每一个接受委托的操作机构来说，在判断上是有差别的，并不像体育赛场上一样，只要“发令枪响”，运动员们就会争先恐后地上路冲锋。这种特性也决定了即使有资金入市，它也是一种细水长流的形式，而不可能在市场上引发潮水效应。而如果说养老金入市有利于行情上升，那么，任何资金进入市场，都有一个获利了结的需要，当它们退出的时候，岂不是又会对行情带来一波下跌的动力?

A股市场建立以来，管理部门为了保证行情的稳定，不断地引入各种机构投资者，但是它们并没有改变市场牛短熊长、投资者不断遭受损失的问题。可见对于A股市场来说，最紧迫的问题并不在于资金短缺，而是市场定位出了偏差。政府在对市场的管理上，过度重视其融资功能的发挥，导致大量企业挤在发行拳股圈钱一条道上，使它的投资功能受到了严重抑制，A股市场长期承受着不堪承受之重。这个问题如果不能得到解决，A股市场就很难有长效的上升行情出现，不仅投资者的利益难有保障，即使是养老金入市，也可能是种下了龙种却只能收获跳蚤。

建议各地对下岗职工困难家庭进行调查登记，区分情况，适当减免他们的养老保险缴费额。该减的减、该免的免。有的地方已经开始这样做了，但减免力度不够，未能有效解决下岗职工困难家庭的实际困难。如果低于当地最低生活标准的，应一律免交，以体现我们社会的人文关怀。缺额部分由地方财政补齐。地方财政确有困难的，可由中央财政按比例共同负担。这部分人，人数有限，财政负担不会很重。1998年至，全国有2400万国有企业下岗职工享受了基本生活保障，其中实现再就业的有2000万人。况且，我国的财政收入连年大幅增长，应该不会成为问题。取之于民，用之于民，会得到广泛拥护的。

注意事项

一、对于最重要的保险责任，即养老金给付，给付年限要尽量拉长。特别是下岗工人以后的生活保障不够稳定，这点尤为重要。

二、现金流的分配要合理。养老保险的收益主要在于其长期投资带来的复利效应。如果过早地大量领取保险金，会导致真到养老所需的时候账户积累反而会显出不足。三、缴费灵活。在投保前应当结合自身的收入水平和财务规划选择合适的缴费期。

四、保费豁免。对于下岗工人这类经济保障不足的人群，保费豁免功能是非常重要的。有了这个功能，可以确保自己无论发生什么情况都能正常领到养老金。

五、保证资金的购买力。在选择产品养老保险时，如果经济不是特别紧张的话最好选择有分红的产品，可以确保一个长期、稳定的给付，并且通过分红能够在一定程度上保证年轻时攒下的养老金还具备当年的购买力。

如何查询

职工基本养老保险个人账户是社会统筹与个人账户相结合的企业职工基本养老保险制度的核心内容之一，是近年来深化养老保险制度改革成果的具体体现。

如果所在地区的社保局开通了网络查询，可以登录所在地区的劳动保障服务网，键入身份证号或者输入社保卡号及查询密码就可以查询你所缴的养老金，以上海为例必须到当地劳动保障服务机构申请办事密码，才可看到详细信息，否则只能看到是否缴纳的情况，但是公积金可以在网上直接查询到详细信息，但必须先注册。

有些地区的这类网站并不太可靠或者还在建设中，可能一时查不到，最有效的方法是到社保机构和公积金管理机构直接查询。主要的是看养老和公积金余额,医保的话，如果是银行卡的话，在定点医疗机构或定点药点，刷下卡，就可以知道账户上的金额。

全国两会关于退休金差距议案话题提案解读

目前，我国养老金缺口大，至将是我国人口老龄化高速增长期。尤其是国内65岁以上老年人人口占总人口的比例增长趋势突出，而养老关乎民生与我们息息相关，两会热点聚焦养老金将迎十二连涨话题，而提高比例6.5%。但是这是我国养老金首次回跌为个位数。

养老金将迎十二连涨：提高比例6.5%，涨幅首次回到个位数

多年来，我国职工的养老金平均涨幅达到10%。数据显示，截止去年，全国7974万名企业退休人员养老金月人均超过2200元。3月5日，《关于中央和地方预算执行情况与中央和地方预算草案的报告》(下称《报告》)提请十二届全国人大四次会议审查。《报告》明确，今年起我国将只按6.5%左右来提高企业和机关事业单位退休人员养老金标准。老金涨幅从多年来的10%降到6.5%提高比例6.5%这是涨幅首次回到个位数。

养老金将迎十二连涨：养老金支付能力能够达到17个月

由于养老金、医疗体系等一系列社会保障系统的不完善，中国未富先老的人口问题势必制约中国经济和社会发展。已经有不少人口学和社会学学者呼吁中国政府尽快调整计划生育政策，使中国的出生率恢复到自然人口更替的正常水平。养老金到底够不够?最近几年一直是大家关注焦点。两会之前，人社部部长尹蔚民给出定心丸：“从全国情况来看，养老保险基金不存在缺口，支付能力能够达到17个月。”

养老金将迎十二连涨：27省养老金并轨改革

此次养老金涨幅下调或与养老金并轨改革有关联。截至目前，全国已有27个省份公布了养老金并轨改革的实施方案。按照相关政策，养老金并轨改革后，机关事业单位人员将告别“免缴费”时代，每月将缴纳本人缴费工资基数的8%作为养老保险费用。中国社会科学院人口所劳动与社会保障中心副主任张翼告诉界面新闻记者，养老金将迎十二连涨，老龄化日益严峻，我国养老金涨幅由10%降至6.5%涨幅首次回到个位数的原因有两个。主要是统筹考虑职工平均工资增长率和缩小城乡居民养老水平差距。

李克强提出，今年再解决6000万农村人口的饮水安全问题，经过今明两年努力，要让所有农村居民都能喝上干净的水。要创新扶贫开发方式。加快推进集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚。国家加大对跨区域重大基础设施建设和经济协作的支持，加强生态保护和基本公共服务。地方要优化整合扶贫资源，实行精准扶贫，确保扶贫到村到户。引导社会力量参与扶贫事业。今年再减少农村贫困人口1000万人以上。我们要继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传。

推进以人为核心的新型城镇化是今年的另一项重点工作。李克强说，城镇化是现代化的必由之路，是破除城乡二元结构的重要依托。要健全城乡发展一体化体制机制，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路，遵循发展规律，积极稳妥推进，着力提升质量。今后一个时期，着重解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。

李克强强调，要加大对中西部地区新型城镇化的支持。提高产业发展和集聚人口能力，促进农业转移人口就近从业。加快推进交通、水利、能源、市政等基础设施建设，增强中西部地区城市群和城镇发展后劲。优化东部地区城镇结构，进一步提升城镇化质量和水平。加强城镇化管理创新和机制建设。要更大规模加快棚户区改造，决不能一边高楼林立，一边棚户连片。以国家新型城镇化规划为指导，做好相关规划的统筹衔接。提高城镇建设用地效率，优先发展公共交通，保护历史文化和自然景观，避免千城一面。加强小城镇和村庄规划管理。探索建立农业转移人口市民化成本分担、多元化城镇建设投融资等机制。通过提高建设和管理水平，让我们的城镇各具特色、宜业宜居，更加充满活力。

产业结构调整是近年来我国优化经济结构的重要抓手，也是本届政府工作的重点和难点。对此，李克强说，产业结构调整要依靠改革，进退并举。进，要更加积极有为。优先发展生产性服务业，推进服务业综合改革试点和示范建设，促进文化创意和设计服务与相关产业融合发展，加快发展保险、商务、科技等服务业。促进信息化与工业化深度融合，推动企业加快技术改造、提升精准管理水平，完善设备加速折旧等政策，增强传统产业竞争力。设立新兴产业创业创新平台，在新一代移动通信、集成电路、大数据、先进制造、新能源、新材料等方面赶超先进，引领未来产业发展。退，要更加主动有序。坚持通过市场竞争实现优胜劣汰，鼓励企业兼并重组。对产能严重过剩行业，强化环保、能耗、技术等标准，清理各种优惠政策，消化一批存量，严控新上增量。今年要淘汰钢铁2700万吨、水泥4200万吨、平板玻璃3500万标准箱等落后产能，确保“十二五”淘汰任务提前一年完成，真正做到压下来，决不再反弹。

李克强指出，的重点工作之一，是要努力建设生态文明的美好家园，并就污染防治等工作提出了具体量化目标。

生态文明建设关系人民生活，关乎民族未来。雾霾天气范围扩大，环境污染矛盾突出，是大自然向粗放发展方式亮起的红灯。必须加强生态环境保护，下决心用硬措施完成硬任务。

李克强表示，要出重拳强化污染防治。以雾霾频发的特大城市和区域为重点，以细颗粒物(PM2.5)和可吸入颗粒物(PM10)治理为突破口，抓住产业结构、能源效率、尾气排放和扬尘等关键环节，健全政府、企业、公众共同参与新机制，实行区域联防联控，深入实施大气污染防治行动计划。今年要淘汰燃煤小锅炉5万台，推进燃煤电厂脱硫改造1500万千瓦、脱硝改造1.3亿千瓦、除尘改造1.8亿千瓦，淘汰黄标车和老旧车600万辆，在全国供应国四标准车用柴油。实施清洁水行动计划，加强饮用水源保护，推进重点流域污染治理。实施土壤修复工程。整治农业面源污染，建设美丽乡村。

“我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。”李克强强调。

建设生态文明的美好家园，还必须推动能源生产和消费方式变革。李克强说，要加大节能减排力度，控制能源消费总量，今年能源消耗强度要降低3.9%以上，二氧化硫、化学需氧量排放量都要减少2%。要提高非化石能源发电比重，发展智能电网和分布式能源，鼓励发展风能、太阳能，开工一批水电、核电项目。加强天然气、煤层气、页岩气勘探开采与应用。推进资源性产品价格改革，建立健全居民用水、用气阶梯价格制度。实施建筑能效提升、节能产品惠民工程，发展清洁生产、绿色低碳技术和循环经济，提高应对气候变化能力。强化节水、节材和资源综合利用。加快开发应用节能环保技术和产品，把节能环保产业打造成生机勃勃的朝阳产业。

李克强同时指出，要推进生态保护与建设。继续实施退耕还林还草，今年拟安排500万亩。实施退牧还草、天然林保护、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、湿地恢复等重大生态工程。加强三江源生态保护。落实主体功能区制度，探索建立跨区域、跨流域生态补偿机制。

他强调，各级政府和全社会都要进一步积极行动起来，呵护好我们赖以生存的共同家园

两会热点解读“两会”十大热点议案提案

下面是全国“两会”开幕以来引起广泛关注和讨论的代表委员十大议案提案。其中，李彦宏提出的设立“中国大脑”以及马化腾提出的“用移动互联网防治雾霾”为今年议案提案增加了技术含量，成为今年“两会”一大亮点。“元宵节放假”和“废除嫖宿幼女罪”的建议更是获得网民普遍叫好。虽然“延长产假”和“提高个税起征点”还存在一些争议，但仍然引发了人们的关注和思考。此外，莫言和崔永元提出的“学前教育”和“转基因”提案也赢得较高的关注度。

据悉，"两会"代表委员十大热点议案提案总热度由媒体报道量、微博文章数和论坛博客文章数、微信文章数四项指标通过归一化赋权相加的方式统计得出，媒体报道、微博、微信三者权重占百分之之三十，论坛博客占百分之十。

两会热点解读十大热点议案提案网民满意度排行

与往年相比，今年的议案提案更加靠谱(雷人提案明显减少)、更加环保(剑指“雾霾”)、更加务实(建议更具体，操作性更强)，网民的满意度显著提高。据悉，十大热点议案提案网民满意度排行是针对每一提案随机选取300名网友的评论，并根据评论内容分为赞同、反对及其他，满意度为赞同人数所占的百分比。

两会热点解读：李彦宏“中国大脑”提案被赞最“前瞻”

全国政协委员、百度公司董事长李彦宏今年“两会”的提案，希望将人工智能上升到国家高度。“中国大脑”提案因为具有创新性，引起媒体和网民的广泛关注，截至3月9日，相关报道超过2280条，微博评论共计1273条，微信上的相关讨论也达到2153条。《第一财经日报》称，“李彦宏‘中国大脑’提案是撬动中国创新的杠杆”。多数网民也对此提案表示支持，认为科学技术应得到更多的重视，实现科技强国，提案也因此被网民称赞为最具“前瞻”性提案。

两会热点解读董明珠：建议个税起征点提至5000

全国人大代表、珠海格力集团有限公司董事长董明珠在接受记者采访时表示，根据她在空调行业多年调研发现，要切实提高个税起征点，起码提高到5000元。同时调整企业主征收个人所得税方式，平衡个税征收总额。

对于广大民众而言，提高个税起征点有着强烈的现实诉求。网友在支持的同时也表达出5000元的起征点有待商榷，甚至倾向于家庭缴税综合性个税改革。网友“pinekxs”表示，在目前生活成本条件下，起码应该1万，而且应以家庭为征税单位，考虑到农村老人养老保险缺失，赡养无社保老人者应做相应扣减。网友“shujiaxiaoxin”称，按家庭缴税更合理，提高个税确实不是简单的数字问题。

两会热点解读元宵节宪法日放假呼声高

基于元宵节为中国传统佳节，民众也多期望增加假日提升幸福感，因此，在“元宵节设为法定假日”的讨论中，网民同媒体评论几乎呈现了一边倒的支持。《深圳侨报》发表文章“元宵节放假建议乃民心所向”，《北方新报》刊文“元宵节‘闹’放假是好事”。称此举有利于弘扬传统文化，提升公众幸福指数，激发民族心理认同。

两会热点解读废除嫖宿幼女罪呼声再起

两会，全国人大代表、山东艺术学院副院长刘晓静，全国政协委员、中华全国律师协会副会长朱征夫再次呼吁废除嫖宿幼女罪。同时，多位全国人大代表、政协委员建议防性侵教育纳入义务教育课程。

全国两会代表委员的相关言论一经公开，引发网友们“一边倒”支持点赞。截止到3月9日，相关报道超过1600条，微博评论共计3467条。对于普通公众来说，对“嫖宿幼女罪”的印象大多是一种对不法分子的变相开脱和对幼女身心的二次伤害。网易网友“jiyingdoctor”指出，“嫖宿幼女罪这一定义把真正的受害者幼女的身份定位成了‘娼妓’!”腾讯网友“@一生何求cx”表示，“代表、委员的提案、议案很好，不要只担心国民经济问题，孩子的教育问题、儿童性侵问题、安全问题，都是需要关注的。”

两会热点解读马化腾：用移动互联网防治雾霾

腾讯CEO马化腾携四项议案参加两会，这四项议案都与互联网联系紧密。关于雾霾的防治问题，马化腾在议案中建议：加快移动互联网在民生领域的普及和应用，把“人与公共服务”通过数字化的方式全面连接起来，有助于解决防治雾霾等民生问题。

网友对此议案则有“赞”有“喷”，反应不一。支持者认为通过互联网的渠道去普及雾霾常识远比普通渠道效果来得好，从这个意义上来说用互联网防治雾霾问题确实不是没有道理。而反对者则称，“现在中国的污染源头不在技术，而在制度和利益”，“用互联网治雾霾更像是媒体达到传播效果博人眼球的噱头”。更多的网友则认为互联网只是一个工具，只能在一定程度上辅助政府治霾

两会关于房价的问题,全国两会关于房价议案话题提案解读

房价和楼市。全国两会即将开幕，两会讨论的社会热点会有什么呢？下面一起来看看~

接近12万亿元（人民币，下同）的销售额，让成为中国楼市有史以来销售规模最大的一年。楼市过热催生的抢房潮、假离婚、天价地、卖房保壳等“奇葩现象”，更让房价和楼市成为舆论焦点。

两会部长通道：直面热点陈政高六提“稳房价”

今年全国两会召开在即。自去年3月两会之后，鲜少在媒体上公开露面的中国住房和城乡建设部部长陈政高23日出席国务院新闻办公室举行的发布会。他六次提及“稳房价”，对高房价、库存、棚改、长效机制等热点问题一一回应，释放楼市平稳发展的信心。

房价会不会涨？

去年10月以来，中国28个城市密集出台了近80次涉及房地产调控的新政。政策严控的高压一直覆盖在房地产市场上空。限购、限贷、增加土地和房屋供应面积，整顿规范房地产市场等手段在各地陆续出台。恐慌购房情绪与调控“冷水”的博弈下，房价如何走成为民众最为关注的话题。

对此，陈政高直接抛出“定心丸”：不论是从环比看，还是从同比看，预计今年一季度房地产价格会继续趋于稳定。

短短一个小时的新闻发布会上，记者的半数提问涉及房价。陈政高也不厌其烦地强调，房价和楼市会保持稳定。陈政高说，在一系列调控之下，热点城市的房地产市场预期有所转变，房价过快上涨势头得到遏制，调控取得了阶段性成果。

他指出：“尽管房地产市场面临许多矛盾和问题以及许多不确定的因素，但我认为有利条件更多，我们有能力、有办法来保持房地产市场平稳健康的发展。”

长效机制何时出台？

作为“稳楼市”的“终极手段”，长效机制何时能够落地？

陈政高表示，现在中国已经具备了建立这样一个基础性制度和长效机制的条件。中央经济工作会议提出了建立基础性制度和长效机制的目标、标准、途径，这就为制定基础性制度和长效机制指明了方向。去年年底的中央经济工作会议为楼市定调：要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制。此外，民众期望房地产市场能平稳健康发展，法律法规和体制机制也积累了实践经验，这些为制定基础性制度和长效机制提供了条件。

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养老金上调后，退休金能拿多少?

那么新的养老金标准如何换算呢?根据养老金领取方式的不同，养老金的计算标准主要有以下四种：

1.个人养老金数额=老年养老金+劳动退休金+个人储老金;

2.月老年养老金=当地上年度在岗职工月平均工资×[年龄补贴率×(个人年龄-65)+劳动补贴率×个人累计缴费年限];

3.月劳动退休金=当地上年度在岗职工月平均工资×劳动退休金百分率×个人累计缴费年限;

4.月个人储老金=个人退休时的个人账户储存额的110%÷(76-个人实际退休年龄)。

财蜂发财树说，养老金计算过程非常复杂，以上只能是参考，而且养老金原则上是实行“多缴多得”，但是，对企业职工特别是待遇偏低的和艰苦边远的企业退休人员要适当倾斜，差异对待中兼顾公平。同时，发财树金融认为，虽然年初国务院就确认并轨，但事实上机关事业单位和企业退休人员的养老金实际水平并未实现并轨，各地方还在积极落实，所以很多细节还在商榷。

全国两会关于民生改革议案话题提案解读

全国总工会召开全国“两会”新闻发布会。全总新闻发言人、宣教部部长王晓峰向新闻媒体通报了有关情况。

王晓峰介绍说,截至目前,全总办公厅共收到各地总工会、各全国产业工会及全总机关各部门提交的40多件提案建议,经筛选整理出4份大会书面发言、30件提案建议,涉及发挥工人阶级在推进“四个全面”战略布局、推动经济平稳健康发展中的主力军作用,大力推进新时期产业工人队伍建设,促进劳动关系和社会和谐稳定,做好困难职工帮扶解困和农民工工作等内容。其中,有关法律方面的内容超过1/3。同时,提案建议也十分注重民生保障,努力推动解决职工最关心最直接最现实的实际问题,充分体现了对一线职工、农民工、女职工等群体利益的关注,从职工收入分配、社会保障、安全健康等方面,充分反映职工群众的诉求,提出相应的建议举措,如《关于进一步加大城市困难职工解困脱困工作力度的提案》、《关于加快解决农民工子女进城入学难问题的建议》、《关于进一步健全完善农民工数据统计体系的提案》、《关于完善生育保障制度加强女职工特殊权益保护的提案》等。

在介绍总工会界政协委员情况时王晓峰表示,总工会界别目前有60位委员,行业领域涵盖面广,既有党政和工会干部,又有专业技术人员,既有企业界知名人士,又有生产一线职工,包括一位农民工,还有律师、专家学者、港澳人士等。

作为长效机制的一部分，近期市场上再次出现关于房地产税加速出台的声音。由于房地产税针对持有环节征收，也被不少人视为打击囤房炒房的利器。当日与陈政高一同与会的住建部副部长陆克华指出，这是十八届三中全会明确的改革任务，要加快房地产税立法，并适时推进改革。有关部门正在按照中央要求开展工作。

去库存有新招？

对于房地产市场“平稳”发展的目标，陈政高指出：“不大起大落，就是我们所说的平稳健康发展。”这意味着，除了热点城市防过热、防风险外，“稳房价”还必须解决三四线城市房地产库存过高的问题。

陈政高表示，新型城镇化是去库存的根本途径、重要途径，要支持、引导农民工和农民进城买房。具体而言，就是要增强对农业转移人口的吸引力，包括提高城市的基础设施建设水平，特别是三四线城市基础设施建设水平，提高公共服务水平，包括医疗、教育等。继续推进三四线城市棚户区改造的货币化安置，继续提高比例，减少重复建设，加快进度，同时使这些拆迁户免去周转过渡之苦。