两会关于高考改革提案解读 全国两会高考改革提案政策

两会关于高考改革提案解读,全国两会高考改革提案政策

在剛剛開幕的十二屆全國人大三次會議上，李克強總理在政府工作報告中回顧２０１４年教育工作時表示，“貧困地區農村學生上重點高校人數連續兩年增長１０％以上”。通過這樣一個具體指標可以看出，中央政府兌現了一年前關於教育發展的庄嚴承諾。

四個關鍵詞

見証教育改革成效

事實上，回顧一年前本屆中央政府關於教育改革和發展的承諾，人們會發現：在新一輪改革的元年，教育發展的幾項重點指標均已如期完成。一年前提出“繼續加大教育資源向中西部和農村傾斜，促進義務教育均衡發展，全面改善貧困地區義務教育薄弱學校辦學條件”﹔一年后，“２８個省份實現了農民工隨遷子女在流入地參加高考”，“全國財政性教育經費支出佔國內生產總值比例超過４％”。

對此，中國教育科學研究院研究員儲朝暉作出解讀，他認為，２０１５年政府工作報告對一年來教育改革和發展可用四個關鍵詞——“公平”、“質量”、“人”和“錢”來描述。從“公平”的角度來說強調了對中西部和貧困地區的資助，高考考試招生政策也向貧困地區傾斜﹔在提高質量上，強調了新的政策和措施，以全面提高教師的綜合素養﹔再一個就是提到培養人，注重教育培養人的功能﹔而“錢”就主要體現在“財政性教育經費支出佔國內生產總值比例超過４％”。

今年政府工作報告在部署教育改革和發展任務時，儲朝暉認為同樣可用“公平”、“質量”、“人”和“錢”這四個關鍵詞來描述。而落實好上面四點，關鍵是要進行管理體制改革，要簡政放權。

两会关于行政审批提案解读,全国两会行政审批提案政策

今天，十二届全国人大三次会议将闭幕。此前的13日，全国政协十二届三次会议闭幕。每年的“两会”，7位中央政治局常委都会参加人大各个代表团审议，看望出席全国政协会议的政协委员并参加联组讨论，同人大代表、政协委员共商国是。会议期间，35个人大代表团有政治局常委到场，参与讨论。今年，7位常委都去了哪些团？代表团的选择有什么特点？又针对哪些问题发表了见解？

去哪里

常委第一次所去团

均为自己所在代表团

十二届全国人大已召开过三次全会，通过观察可以发现，7位政治局常委去的第一个代表团必然是自己作为人大代表所在的团。

今年3月5日，习近平到上海代表团参加审议。张德江去的浙江代表团，俞正声在湖北代表团，刘云山去的内蒙古代表团，而王岐山则在北京代表团。李克强和张高丽都是在第二天第一次下团，也就是3月6日，分别去的山东代表团和天津代表团。

往年也是如此。时间可能略有不同，取决于常委第一次下团的时间，但去的都是自己所在的代表团。

而习近平作为中央军委主席，他去的最后一个人大代表团通常是解放军代表团。

习近平今年除了上海和解放军代表团，还去了三个团。他分别在3月6日去了江西代表团，3月8日去了广西代表团，3月9日去的吉林代表团。

这三个地区十八大后他都还未曾考察调研过。三个地区有南有北，有沿海有内陆，有东北老工业区，也有革命老区。选择上兼顾的方面较广。

而李克强除了到山东团，今年去的分别是江苏、河北、四川和黑龙江代表团。

习近平李克强所到代表团

覆盖我国六大区域

通过梳理前两年习近平和李克强所去人大代表团情况可以发现，除了“规定动作”，三年来他们各自去的团都不相同。

，习近平去了上海、广东、贵州、安徽和解放军代表团，李克强去的是山东、青海、云南、山西和江西代表团。

，习近平除了上海和解放军代表团，还去了辽宁、江苏、西藏代表团，李克强除了山东，还去了湖南、贵州、河南和吉林代表团。

可以看出，习近平、李克强三年来在代表团的选择上，覆盖了我国六大区域。华北地区有山西、河北；东北地区辽宁、吉林、黑龙江三省均去过；华东地区包括上海、江苏、安徽、江西；中南部地区有河南、湖南、广东、广西；西南地区他们去过四川、贵州、云南和西藏；西北地区去过青海。

目前，习近平和李克强在贵州、江西、江苏、吉林四个代表团都参与过讨论。

七位常委还参与

政协联组会讨论

每年的3月4日，

高考改革

關鍵在於錄取制度

今年政府工作報告在部署２０１５年教育改革和發展工作時，尤其強調“深化省級政府教育統籌改革、高等院校綜合改革和考試招生制度改革”等一攬子綜合改革任務。代表、委員們的教育議案、提案或在會議期間的發言也更多地強調注重頂層設計和深度綜合改革。

全國政協委員、廣東外語外貿大學副校長顧也力認為，“真正的高考改革不在於考試怎麼考，關鍵是錄取制度，錄取制度不改革，怎麼考都是表面現象，不是根本問題。”他認為，要真正給高校錄取權。

全國人大代表、南開大學校長龔克在談到高考制度時表示：“高考的症結在高考之外，在於我們的教育資源供需關系太緊張了。”他認為，“從長遠來看，要改變供需關系，要堅持對高等教育的投入。”

讓職業教育

既“叫好”又“叫座”

對於今年政府工作報告中著墨較多的職業教育發展，代表、委員們也紛紛建言獻策，力圖通過綜合改革和頂層設計來破解多年來職教發展“叫好”而“不叫座”的難題。

屏蔽此推广内容

“職業教育在國家層面應由國務院主導，人社部牽頭。”全國政協委員、四川省教育廳副廳長王康建議，各部委都要對其所屬的行業、企業根據具體職業崗位實際和發展需求，提出職業人才標准。“並在此基礎上，由用人單位與相關學校共同確定培育大綱、審定教學內容、開展師資隊伍建設、建設實訓基地和開展人才培育。”

全國政協常委、新疆師范大學副校長牛汝極認為，多年來職業教育發展一直“叫好不叫座”，一方面是社會仍不重視職業教育，認識不到位等現象仍然存在﹔另一方面則是國家政策不到位，高校擴招迫使職業院校升格為普通院校，導致職業教育弱化，投入少，發展慢，人才培養質量參差不齊。此外，高等教育與職業教育相互獨立，互不聯通，導致很多職校生繼續深造無望，感覺今后發展受限，影響很多考生報考。

牛汝極委員建議加大政府投入，深化教學內容改革，同時加強輿論引導，轉變社會觀念，並通過政策引導，使企事業單位轉變用人觀念，強化以能力為主的用人導向

昨天下午，教育部长袁贵仁接受采访时表示，教育部门将会继续减少加分项目，今年全国性加分政策鼓励类的全部取消，只保留一些扶持性政策。同时扩大高考统一命题试卷地区范围，目前确定明年25个省用统一命题的试卷。

袁贵仁表示，在缩小区域录取率差距方面，教育部取得了实质性进展。“大家看了发改委的报告，今年本专科招生人数从６９８万增加到７００万，新增两万人的指标，全部用于中西部人口大省。”同时，袁贵仁表示，将扩大高考统一命题试卷地区范围，今年新增3个省，明年再扩大7个。到明年，全国25个省使用国家考试中心命题试卷。

对于外界十分关注的加分政策，袁贵仁表示，今年将继续减少加分项目。袁贵仁说：“今年全国加分政策鼓励类的全部取消，只保留一些扶持性政策，还有一些地方性加分政策减少了六成以上，有十几个省市全部取消地方加分项目。”

除了高考加分政策以外，考生和家长都十分关注规范自主招生问题，此前国内一些高校也陆续曝出自主招生有“黑幕”等问题。对此，袁贵仁表示，从今年开始将取消推荐的限制，每个学生每个学校都可以推荐。

“全部禁止以联考和培训的方式选拔学生，同时把自主招生的时间全部调到高考之后进行。此外，对于自主招生的条件、过程和结果全部公开公示。”袁贵仁说。

在教育改革方面，袁贵仁提到，目前我国已启动教育综合改革试点，其中高考改革试点为上海和浙江。“根据各省的申请，经过中央批准，高考改革由上海市和浙江省作为综合改革试点，现在相关学校的工作都在稳步推进。一分部署九分落实，我们会和各方面一起，把任务繁重的教育改革落实好。”袁贵仁说。

两会关于医疗改革提案解读,全国两会医疗改革提案政策

全国两会即将落幕，医卫界的代表委员们围绕公立医院改革、医学人才培养、基层医疗服务建设、慢病防控、健康服务等话题的讨论热度丝毫不减。会上，代表委员们建言献策，会下也议论风生。本报不但派出记者采访业内专家，听取他们对医改的真知灼见，健康报微信也发出网络调查问卷，得到众多网友积极回应。

关键词：公立医院改革

先要明晰公益性

公立医院改革是新一轮医改启动以来难度较大的任务。在多日的讨论中，代表委员们表示，正确认识公立医院的公益性，是推进公立医院改革的必修课。

“第一个误区是，很多人将公立医院的公益性等同于慈善。这是造成医患关系恶化的根源，也会制约公立医院的发展。”全国政协委员、北京大学口腔医院副院长林野指出，医院的公益性是不以营利为主要经营目的，是一种向社会提供的各类医疗产品或医疗服务能为全体社会成员所享受或从中受益的行为属性。这一行为的本质是通过有偿的医疗产品或医疗服务，满足公共利益。

“当前我国有2万多家公立医院，政府没有能力包下来，政府投入仅占每家医院维持运转费用的7%～10%，公立医院的运营发展基本取决于自身的医疗收入积累，这种情况在相当长的时间内无法改善。”林野说。

林野说，第二个误区是，很多人认为，医疗事业的公益性只有通过公立医院来实现，民营医院和市场机制无法保障公益性。事实上，医疗卫生事业的终极目的不是公益性而是促进健康，因此，公益性应该是所有医疗机构的基本社会属性。

“把公立医疗机构和社会办医的定位对立起来，就造成了政府决策者迟迟不肯开放社会办医大门，甚至拒绝社会资本进入公立医疗机构。”全国政协委员、辽宁何氏医学院院长何伟表示，营造医疗机构良性竞争环境，能促进一些公立医疗机构提高工作效率、服务水平、医疗质量，还能在一定程度上避免医疗腐败，从而促进公立医疗机构改革深入。

“公益性体现的是要求以治病救人为责任，积极参与突发灾害事件、公共卫生事件卫生救援，进行急诊救助，加强对口支援等。”林野说。

关键词：医疗保障

建立多元化医保模式

一个合理的医疗保障体系应该是多元化的，一方面满足各人群的健康保障需求，另一方面，能够有效监管供方行为，引导患者就医流向、激发医务人员积极性、破除以药补医，助推公立医院改革深化。从这个角度来看，代表委员们认为，我国医疗保障管理体制亟须提速。

农工党中央提出，当前医保制度设计和管理方面存在诸多

在全国人大会议开幕前，七位常委还会到部分政协联组会参与讨论。

习近平三年来的这一天依次出现在科协、科技界委员联组会、少数民族界委员联组会和民革、台盟、台联界委员联组会上。而李克强三年来都参加的是经济、农业界委员联组会的讨论。

张德江三年来参加的分别是民革、台盟、台联界委员联组会和两场港澳地区全国政协委员联组会。

俞正声参加了中共界委员联组会；教育界委员联组会；宗教界委员小组会。

刘云山参加了工会、共青团、青联、妇联界委员联组会；社会科学、新闻出版界委员联组会；总工会、福利保障界委员联组会。

王岐山三年来都参加的是统一战线的联组会。他参加的是农工党、九三学社界委员联组会，去年他参加的是民盟、民进界委员联组会，今年他参加的是民建、无党派委员联组会。

张高丽参加了民建、工商联界委员联组会；体育、医药卫生界委员联组会；科协、科技界委员联组会。

从三年参加政协联组会讨论的情况看，大部分界别都已有政治局常委参加讨论。目前来看，民促、对外友好和特邀界别还未曾有本届政治局常委参加讨论。而科协、科技界委员联组会已有习近平、张高丽两位常委参加过，民革、台盟、台联界委员联组会习近平、张德江都参加过，由于联组的变动，王岐山、张高丽都曾参加民建和其他界别的联组会。

谈什么

习近平：多次谈及反腐三年至少6次提创新

“反腐”多次阐述

今年在人大上海团，习近平谈了创新、人才、经济发展、环境保护和从严治党等问题。有人大代表发言讲到环境保护时，习近平表示“蓝天不能只靠借东风，事在人为”。讲到从严治党时他表示，关键是要抓住领导干部这个“关键少数”，坚持思想建党和制度治党紧密结合，全方位扎紧制度笼子，更多用制度治党、管权、治吏。

在江西团，他谈到少数民族地区脱贫、反腐和政治生态等问题。他说，自然生态要山清水秀，政治生态也要山清水秀。严惩腐败分子是保持政治生态山清水秀的必然要求。党内如果有腐败分子藏身之地，政治生态必然会受到污染。因此，必须做到有腐必反、除恶务尽。

在广西团，他讲了会风转变、简政放权、脱贫扶贫等问题。他希望要看真贫、扶真贫、真扶贫，少搞一些盆景，多搞一些惠及广大贫困人口的实事。

在吉林团，他谈到振兴东北老工业基地、少数民族地区发展、现代农业、民生改善、生态建设和政治生态建设等。他强调，东北老工业基地的振兴发展，不能再唱“工业一柱擎天，结构单一”的“二人转”，要做好加减乘除：加法——投资、需求、创新

，减法——淘汰落后产能，乘法——创新驱动，除法——市场化程度。

习近平出席解放军代表团全体会议，提到反腐，还谈到战略定位军民融合，第一次部署军民融合发展战略。他表示，把军民融合发展上升为国家战略。

习近平多次谈及反腐败或相关问题，例如净化政治生态、会风转变、从严治党等，可见中央对反腐败的态度和决心。

“创新”成为热词

三年中，他每年在人大上海团时都必谈创新。3月5日在上海团习近平强调，我国经济已由较长时期的两位数增长进入个位数增长阶段。在这个阶段，要突破自身发展瓶颈、解决深层次矛盾和问题，根本出路就在于创新，关键要靠科技力量。去年在上海团他说，要坚持以制度创新为核心。希望上海的同志牢记使命、不负重托、再接再厉，坚持以制度创新为核心，推进中国上海自由贸易试验区建设。今年他则表示，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。创新是引领发展的第一动力。必须破除体制机制障碍，使创新成果更快转化为现实生产力。

此外，在科协、科技界委员联组会上，他也谈到创新，今年参加吉林代表团审议和去年参加广东代表团审议时，同样强调了创新的重要性。

净化政治生态也是三年来他下团组时出现频率较高的话题。今年参加江西代表团审议时他强调，抓作风建设要着力净化政治生态，营造廉洁从政的良好环境。去年他参加广东团、安徽团的讨论时，还有前年参加解放军代表团讨论时也都谈到作风建设的重要性。

环保、扶贫也是习近平关注的重点。在江苏代表团，去年在贵州代表团，今年在江西和吉林代表团都提到了生态问题。在辽宁代表团，去年在贵州代表团和今年的广西代表团的讨论中，他都强调了扶贫工作的重要性。

李克强：多次谈及经济简政放权成为关键词

要扩大需求顶住经济下行压力

在政协经济、农业界委员联组会上，李克强说，今年形势依然严峻，要扩大有效需求，顶住经济下行压力，确保经济运行在合理区间。

在山东团参与讨论时，他谈了经济发展、土地流转、大数据、云计算等问题。谈到经济时他说，实现较长时期中高速增长，必须推动经济提质增效、迈向中高端水平。要着力打造“双引擎”，这是中国经济爬坡过坎、升级发展的战略抉择。

在江苏代表团，他谈到简政放权、创新发展和长江经济带等问题。李克强说，顶住当前经济下行压力，保持平稳增长，不能靠短期强刺激，关键要靠改革开放。要继续加大简政放权、放管结合力度，给市场和企业更多自主权，让千千万万人去想、去干、

去闯。

在河北代表团，李克强围绕产业结构调整和京津冀地区发展作了发言。他表示，要在京津冀协同发展中打造新亮点。科学规划，促进功能合理布局，有序承接京津产业转移，打好污染防治攻坚战，逐步修复宜居宜业、可持续的生态环境。

在四川代表团，他表示，中国经济最大的回旋余地在中西部，特别是西部。要发扬四川的抗震精神，顶住经济下行压力。

在最后去的黑龙江代表团，听说黑龙江养老金出现缺口后，李克强表示，不能忘记那些为共和国建设付出努力、做出过贡献的老工人。对于老工业基地调结构，李克强强调，还是要在改革开放中实现转型。

在政协联组会、山东、江苏和四川代表团，李克强都强调顶住经济下行。特别是经济大省江苏和中部大省四川，特别强调了这一点，对布局明年整体经济走势用心良苦。

简政放权和扶贫提及率最高

作为国家总理，在到团组参与讨论中，简政放权和扶贫是李克强提及最多的关键词。

今年在政协经济、农业界联组会上，他表示，要持续推进改革，抓住简政放权和财税金融、国企国资等改革重点，激发市场活力，调动民营企业积极性，推动大众创业、万众创新，培育发展新动能。在人大江苏代表团，李克强说，要继续加大简政放权、放管结合力度，给市场和企业更多自主权，让千千万万人去想、去干、去闯。去年在山东代表团时他说，政府要把不该管的放给市场，让企业充分行使经营自主权，营造公平竞争环境，让企业放胆、科研人员放心，没有后顾之忧地投身创新创业，把市场活力和社会创造力充分激发出来，转化为发展的巨大推力。

扶贫也是李克强特别关注的一个问题，特别是在去年的两会期间，在人大青海代表团参加讨论时，有代表建议加大对西部扶贫支持力度，他转头对旁听审议的国务院扶贫办主任刘永富说：“政府工作报告提出今年再减贫1000万人，如果得到代表们通过，那就是我们立下的军令状！”

多位常委：提到“从严治党”

今年“两会”期间，多位政治局常委在团组时提到“从严治党”。习近平在上海团时表示，全面从严治党，是我们党在新形势下进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的根本保证。关键是要抓住领导干部这个“关键少数”。

俞正声则是在湖北团发言时表示，要坚持全面从严治党，对每一名党员干部严格要求、严格管理、严格监督。

刘云山在安徽团和贵州团发言时都提到了从严治党。他在安徽团说，全面从严治党是推进“四个全面”的根本保证。在贵州团他称，全面从严治党，重点在从严管好领导干部这个“关键少数”，严到底、严到位、严

。该放的要坚决放开、放活、放彻底。”

一个宽松的政策环境，一个法治的营商氛围，一个只需要琢磨市场的外部环境，对于创新创业的企业来说，这些利好要远比账面上的利润更加给力、更加激动人心

两会关于高速公路收费提案解读,全国两会高速公路收费提案政策

两会代表委员高度关注公共资金的使用和管理体制改革，经采访与会部长及相关部门负责人，请他们就土地出让金、水电油价“附加费”、高速公路收费、物业维修基金等7大公众关注的公共资金流向与使用问题，进行权威回应。

高速公路收费

增长超30倍，近20万亿元土地出让金去哪儿了?全国土地出让价款到首次超4万亿元为止，间总额累计19.4万亿元。最近5年支出达13.49万亿元，土地收支账中存在诸多乱象。8月启动的首次全国性土地审计，规模之大、范围之广备受社会各界关注。

审计结果暂未公布但整改问责已启动

全国政协委员、审计署副审计长石爱中表示，土地审计部门不少情况还在核查，何时对外公布结果目前还没有“时间表”，不过肯定不会太长时间。今年2月中旬的国务院常务会上，已明确根据此次土地审计，要求针对审计督察发现的问题，采取铁腕措施，严肃问责。一些业内人士透露，这标志着审计结果虽未对外公布，但整改问责已经启动。

2农业“大补贴时代”涉农资金跑冒滴漏何时休?

最新公布的中央巡视组第一轮巡视整改情况和反“四风”成绩单显示：涉农资金已成贪腐高发区，近一年来，全国查处各种涉农补贴问题6000余起，涉及资金20多亿元。

将利用中纪委派驻监管机构加强监督

刚卸任农业部副部长、出任常驻联合国粮农机构代表的全国政协委员牛盾说，我国财政对农业的补贴逐年增加，补贴中出现的偏差和贪污腐败值得警惕。农业部将加强对涉农补贴的监督管理，利用中纪委驻农业部监管机构加强监管，并与地方农业部门联手形成网络加强监管。

3如何解决水电油中的民生“附加费”?

在关涉民生的水、电、汽油价格中，“附加费”现象普遍存在。然而，这些“附加费”收取却多数没有法律依据，仅靠一纸通知征收多年，资金最终的流向也不乏腐败、政府低效补贴等现象。

无依据的“附加费”有部分已被清理

财政部部长楼继伟表示，现在水费、电费确有一些附加收费。目前保留的都是有依据的，主要是政府性基金，比如三峡水库库区基金、南水北调工程基金。一些没有依据的已经被清理掉了。如果做新的改进，还要通过其他税收来解决。

4如何规范公交卡押金乱象?

目前，全国有4.2亿多张正在使用的城市公交IC卡，绝大多数居民办卡都要交10至30元不等的押金。以每张卡收取10元押金的最低数额计

问题，包括保障效能体现不足，尤其是罹患重大疾病时，个人负担仍显沉重，尚未从根本上缓解部分困难群体因病致贫问题;综合监管作用明显滞后，由于基本医保管理体制机制的不完善，使其对不当医疗行为的监管不力、多个医保药品报销目录并存且更新缓慢、医疗服务和药品价格管理滞后等。这些观点在代表委员们中间形成共识。

“当前医保定点模式就是急需破除的。”林野表示，当前以公立医院为主导的医保模式地位尴尬，内外矛盾重重。“所有病都得看，首诊负责，不能推诿，365天开诊，大医院医务人员超负荷劳动，苦不堪言，难以长期维持。”

林野说，要鼓励民营医疗机构进入医保服务体系，打破鼓励社会办医和医师多点执业的“玻璃门”，缓解大医院看病难问题。

“应该改变目前以医疗(门诊或住院)、药品(基药或非基药)、病种(医保内或非医保内)等单元进行医保管理的方式，实行以费用控制为核心的基本医保管理方案。”全国政协委员、中国中医科学院针灸所副所长杨金生建议，针对个人制定统一的基本医疗保险报销起付线、封顶线，细化门诊和住院的报销规范，改变目前以病种、药品等进行审核报销的现状。

何伟提出，可以将医保制度与信用贷款政策相结合，建立个人医保信用贷款系统，形成一种看病前贷款，看病后报销，“花明天的钱治今天的病”的新模式，以此弥补我国目前医保制度的不足。

对于代表委员们呼吁的“三保合一”问题，国家卫生计生委副主任马晓伟在参加医卫界别联组会议上回应称，今年计划先把城市职工医保和新农合医保合起来。“即便人员、体制短期内难以合并，但工作也要先合起来”。

关键词：卫生法治

为医务人员撑起保护伞

作为社会关注度始终不减的热点问题之一，医患关系还是今年全国两会的热词。与会代表委员们普遍提出，由于医疗纠纷事件的各个环节都潜伏着矛盾激化的风险，急需为医务人员撑起法律保护伞。

全国人大代表、苏北人民医院院长王静成表示，现行调节医患关系的法律制度存在位阶低、效力弱、调整范围窄、操作性差、执法不严、适用法律混乱等问题。尽管一些法律条款明确规定了对涉医违法犯罪行为的处罚措施，但大多只是参照执行，且散见于医疗相关法律法规和规章中，适用性较差。

卫生行政主管部门主持的调解一直是解决医患纠纷的一个重要途径。王静成提出，为了减少医闹的发生，建议各省出台法规，规定医疗纠纷赔付金额达到一定额度，必须要通过调节来解决，这样可以在很大程度上避免医闹的产生，让索赔程序走上合法合理的道路。

王静

成说，医疗纠纷案件复杂性强，解决难度大，普通法官往往缺少审理医疗纠纷案件所需要的专业知识，很难保证审理判决的质量。鉴于医疗纠纷案件的特殊性，有必要建立专门的医疗纠纷案件审判庭，培养和配备专业法官，承担医疗纠纷案件的审理。

王静成说，媒体的失实报道，会对医院造成负面影响，应在法律中明文规定，媒体要对医院进行名誉恢复及经济上的赔偿，对给医院造成损害的记者，医院也要运用法律武器讨回公道。

关键词：强基层

“软实力”建设是绕不开的话题

“分级诊疗制度难以真正落地的症结在于基层的‘软实力’不强，也就是人才匮乏。”全国人大代表、安徽省立医院院长许戈良的看法，代表了众多两会代表委员的心声。

全国人大代表、温州医科大学校长瞿佳表示，由于社会认同度低，职业发展路径不清晰，缺乏有效的激励机制和科学的绩效考评制度，基层医疗卫生机构难以吸引优秀人才。

据全国政协委员、中国医科大学附属一院院长尚红介绍，中国医院协会对全国86家县级医院的调查结果显示，～，共有9392名医务人员离开县级医院，平均每家县级医院每年流失20人～30人，其中以临床医师流失为主，70%去了上级医院或经济发达地区。

如何能留住人才，全国政协委员、哈尔滨医科大学附属第二医院副院长李文志表示，首先要提高基层医生的福利待遇以及生活保障水平，其次要让他们在学术发展方面看到希望。李文志建议，应建立医院间的人员互派交流机制，强化基层医生的毕业后教育。全国政协委员、宁夏医科大学校长孙涛建议，在职称评聘上要提高基层中、高级专业技术职称评定所占比例，给基层医务人员更多的职称晋升机会，尤其要针对贫困落后地区出台更加优惠的政策，让医务人员有留在基层服务的积极性。

对于如何培养一批“下得去、用得好”的人才队伍，瞿佳建议，探索和实践从在校培养、到入职使用、再到在职培训的基层全科医生“国标省统、县管乡用、规范培训”队伍建设模式。

所谓国标，即制定《国家全科执业医师实践技能标准》，明确对全科医生的要求和培养方式;所谓省统，即由省招办组织全科医生专业统一考试，统一命题、统一考试、统一评卷。所谓县管，即全科医学生毕业后，由县级医院接收，并指定到相应区域医疗联合体工作，编制落在县级医院。所谓乡用，在以县级医院为主导的区域医疗联合体内，根据县级医院与乡镇卫生院的实际情况，由县级医院统筹轮派经过住院医师规范化培训后的全科医生入驻乡镇医疗机构工作。

关键词：养老

服务

医、养、财一个也不能少

顶层设计不到位，政出多门，九龙治水，政策碎片化，难以统筹是当前我国养老保障体系面临的突出问题。如何建立中国特色的养老模式，全国政协委员、中国工程院院士、第二军医大学第三附属医院生物信号传导研究室主任王红阳表示，需要政策导向，多方出资，社区组织，医养结合，形成信息化、链接式的社区服务网络体系，最终实现以居家、社区养老为基础的中国养老模式。

当前医养结合的工作方针，体现了医疗在养老中的重要作用，而当务之急是有针对性地培养一支高素质的社区卫生服务人员队伍，让他们持证上岗。王红阳说，一方面要重视基层卫生学校“专升本”的本土化实用教育培训，建立社区卫生服务人员岗位培训制度，有计划地培训不同层次的护理和其他卫生服务人员，另一方面要调动各方积极性，建立和完善社区卫生服务培训基地，快速培养基层护理人才。

全国人大代表、四川省雅安市人民医院副院长张德明表示，当前我国老年人口接近2亿，空巢老人突破1亿，失能老人4000万，而现行医保报销政策“重住院，轻门诊”等弊端，制约着医养结合的实施与深化。张德明提出，我国应将具备医疗功能的养老机构纳入基本医疗保险定点服务单位，并建立独立的报销体系，其医疗收费标准应低于同级医院标准，而护理费报销比例则宜高于同级医院水平。同时，对于患病老人的门诊费用，应给予适度报销。

在解决养老财政问题方面，王红阳建议，政府应把社区养老、居家养老列入社会发展计划，设立社区养老专项资金，逐步加大拨款资助力度，并确立逐年递增的财政投入机制。

农工党中央则建议，应加强信贷支持养老机构建设。一是国家民政、工商等部门调整现有养老机构准入办法，按实质重于形式的原则，加速养老机构的市场化进程。二是银行监管部门应尽快出台金融支持养老服务业的信贷管理办法，开发专业的信贷产品。三是鼓励地方积极探索，加快政府公办养老机构建设，鼓励社会力量经营;出台民营养老机构贷款贴息管理办法，建立养老机构贷款风险基金，出台养老产业用地管理办法等

到要害处。

王岐山在北京团时说，全面从严治党是各项工作顺利推进的根本保证。依规治党首先要把党规党纪的篱笆扎紧，把领导干部的权力关进制度的笼子。纪律是管党治党的尺子，纪律建设是治本之策。而在海南团，他表示从严治党不能无原则地一团和气，要耳朵伸长，眼睛瞪大。本版文/见习记者周宇

[提要]今年的政府工作报告提出“大道至简，有权不可任性”，要求各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制，给企业松绑，为创业提供便利。

齐鲁网3月11日讯（山东台王镇富王玉栋）今年的政府工作报告提出“大道至简，有权不可任性”，要求各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制，给企业松绑，为创业提供便利。如何营造公平竞争的环境，释放市场主体活力，成为山东代表关注的热点。

围绕着简政放权，以往我们经常说：用政府权力的减法，换取市场活力的加法。但是今年的政府工作报告，却把加法改为了乘法，这可以说是简政放权进入深水区的一个信号。

全国人大代表刘凤：“简政放权是政府的一次自我革命，因为动了自己的切身利益，肯定会受到很大的阻碍。容易做的都已经做完了，下一步肯定是要进入一个“啃硬骨头”的新阶段。”

新一届政府把加快职能转变、简政放权作为开门第一件大事。过去的一年，国务院相继取消和下放798项行政审批事项，提前兑现了行政审批取消下放三分之一的承诺。山东省级行政权力则压缩了三分之二以上，精简力度是近年来最大的一次。但简政放权过程中也出现了一些新问题。一些地方放权的“含金量”比较低，个别部门“一放了之”，行政不作为、慢作为。出席会议的山东代表认为，简政放权要必须拆除利益“篱笆墙”，打通服务社会“最后一公里”。

全国人大代表宛秋生：“简政，不是简单的减少数量，更重要的是要看质量；放权，更不等于放任不管，政府要负起监管责任。”

全国人大代表刘荣喜：“各级政府要走到依法办事的轨道上，尊法学法守法用法，所有行政行为都要于法有据。”

在今年的政府工作报告中，大众创业、万众创新成为拉动经济增长的“双引擎”之一。推动创业创新，离不开改革，尤其是简政放权带来的红利。

全国人大代表焦文玉：“创业创新无比渴望一个放水养鱼、将市场门槛降低的市场环境，去包容它的发展，支撑它的成长。”

全国人大代表刘宗利：“要厘清市场和政府的边界，把权力清单、负面清单、责任清单厘清、公开、透明，接受社会的监督

两会关于计划生育提案解读,全国两会计划生育提案政策

国务院总理李克强5日在作政府工作报告时指出，推进计划生育服务管理改革。

全国政协委员、国家卫计委副主任王国强接受专访称，继续推行计划生育基本国策并未改变，调整完善计划生育政策与坚持基本国策并不矛盾。

这位分管“妇幼卫生”和“计划生育技术服务”的官员同时强调：“做好计划生育更重要的是做好管理和服务，这是落实基本国策的具体措施，也是政府工作报告中今年着力重点。”

计划生育服务管理改革涵盖哪些方面？王国强指出，服务的范围应该更广，妇幼健康服务也很重要，尤其是防止出生缺陷的发生。

全国人大代表、国家卫计委科学技术所所长马旭接受专访称，中国调整完善生育政策要实现人口规模与中国经济社会“新常态”形势相匹配，这需要一个理性思维、科学决策的过程。

他认为，政府工作报告释放的改革信号是，对生育的服务和管理，要适应当下新形势。

“流动人口增加，更多孕龄青年并不在户籍地居住，需要以服务实现管理。母婴保健服务与生育管理，应打破藩篱，融为一体。预防出生缺陷，提高人口素质，需要对孕前检查、产前检查实现基本免费。”这是马旭代表眼中的生育政策的“新常态”。

今年的全国两会，马旭代表提交的建议是关于“弃婴”现象的。

他指出，中国出生缺陷近年来高比例攀升，“婴儿安全岛”内99%为残疾弃婴、弃童，表明病残儿童的医疗保障依旧缺位，产前筛查并未普及。

6月，河北省石家庄市福利院设立中国首个“婴儿安全岛”，此后江苏、陕西、贵州、福建、内蒙古、黑龙江、广东等省份相继开展试点。去年，全国两会闭幕后，试运行仅五十余天的广州“婴儿安全岛”因弃婴数量爆棚，被迫关闭。

民政部曾表示，虽然个别大城市出现弃婴增加的情况，但不会叫停“婴儿安全岛”试点，下一步将根据实际需求，调整婴儿安全岛的地区布局和数量。

马旭建议，政府出资并引入社会资本弥补对出生缺陷的保障缺位，并在全国范围内对户籍人口、流动人口的“孕前检查”“产前检查”实施基本免费，以降低出生缺陷。

算，全国公交卡押金一年利息可达上亿元。然而，一部分押金以“运营”“折旧”等名义被腾转挪移甚至扣光，最终悄然落入公交卡公司的腰包。在许多地方，押金余额有多少往往成了一个“谜”。

今年将协调部分省市公交卡互联互通

交通运输部部长杨传堂表示，今年将协调部分省市的公交卡互联互通，协调技术标准。交通部办公厅负责人表示，公交卡押金的具体问题归各省份交通委管理。

5高速公路是否会继续延期收费?

目前，全国10万余公里的高速公路中90%以上要收费。专家估算，全国高速公路一年收费在3000亿元以上。而不少收费到期的高速公路提出延时收费，理由是“还不清贷款”。

修订收费办法已提上日程将进行体制性改革

交通运输部部长杨传堂表示，目前，高速公路建设在融资方面出现很多问题，高速公路管理与收费的修订已经提到日程上，将进行体制性改革。同时，将加强收费公路的管理。

6如何让“沉睡”的住宅维修资金苏醒?

据中国物业管理协会不完全统计，自1998年实行住宅专项维修资金管理办法至今，我国收缴的维修资金在5000亿元左右。但这笔钱因申请手续繁琐、过程艰难，被称为“沉睡”的资金。

7如何解决科研资金“碎片化”和低效问题?

，中国全社会研发投入达到13400亿元，其中一部分通过科技计划项目给到研发单位。资源配置碎片化导致科研项目聚焦不够，同时，项目多头申报、重大成果不足等问题也不时出现。

将把分散的近百个专项资金统一到一个平台

科技部党组书记、副部长王志刚表示，科技部年初公布《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案》《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》等文件，把分散在数十个部门的近百个专项统一到一个平台，将着力解决科技资源“碎片化”和项目聚焦国家战略不够的问题，并对科研资金管理不科学、不精细、不规范和使用效益不高等问题进行突破