云龙镇陈黄村距离鄞州中心城区9公里，这个资源禀赋一般、经济发展水平偏低、外来人口数量倒挂的普通村庄，却创下了25年“零违建”“零信访”记录。这背后，主要得益于该村坚持不懈推行整编“小分队”、开好“小会议”、解决“小问题”、讲清“小道理”、管住“小苗头”等党组织“五小”工作法，走出了乡村善治之路。
作为治理体系的“底盘”，基层治理大有可为。不仅是陈黄村，在鄞州，越来越多的村社正因地制宜巧解基层治理“方程式”，实现了自我“蝶变”。处于全域都市化快速推进期的鄞州，面对城乡统筹发展迫切需要，近年来先行先试，探索形成了以党建引领为核心，以自治、法治、德治“三治融合”为基础，以共商、共治、共管、共建、共享为路径的“一核三治五共”全域治理新路。“在推进社会治理体系和治理能力现代化进程中，鄞州将全力打造全国基层治理先行区，打通城乡统筹发展的‘最后一公里’，更好激发治理效能。”鄞州区主要负责人表示。
让群众唱主角，变“为民做主”为“群众自主”。前不久，鄞州区首张“村民道德负面清单”亮相上李家村，两名村民因垃圾分类不到位而吃到罚单，借助道德约束这只“无形之手”，小小一纸清单令上李家村村民生活、村干部工作有章可循、有据可依。鄞州全域推行村事民议、村务民定、村权民管，并注重发挥基层首创精神，鼓励村社为民众“量身定制”基层服务，形成了基层公权力“三清单”运行法、陆家堰“契约式治理”、“老潘警调三十六计”、“老旧小区最多改一次”等一批特色经验。
重心下沉，变“点上盆景”为“全域风景”，鄞州持续推动资源力量下沉基层一线。今年以来，该区党员干部走访企业4500余次，收集问题5500余个，解决率87%；走访村社3300余次，收集问题4800余个，解决率85%。在景观打造上，该区把散落在各村的资源整合起来，系统打造十大风情镇、百个特色村、千里游步道、万亩农业园。
多方治事，变“党政独舞”为“社会合唱”。白鹤街道打造“两新”组织服务联盟，至今已集聚30余家企业、60余个社会组织，为老旧小区居民提供民情联络、邻里互助、健康护航、扶残助老等服务。在推进全域治理中，该区通过政府服务改革，开放空间让社会力量广泛参与。此外，该区还与专业机构、高等院校对接，升级全域治理“智慧”。中国小康建设研究会乡村振兴研究院、浙江大学社会治理研究院宁波中心先后落户鄞州。（厉晓杭 张绘薇 杨磊）
