各党委（党组、党工委），县、区人民政府，市直各部门，各有关单位：
现将《铜陵市脱贫攻坚工作要点》已经市扶贫开发领导小组会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
3月17日
铜陵市脱贫攻坚工作要点
是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年。全市脱贫攻坚工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察安徽重要讲话精神，坚决落实党中央、国务院及省委、省政府和市委、市政府关于脱贫攻坚决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，聚焦剩余贫困人口，聚焦 两不愁三保障 及饮水安全问题，认真抓好中央脱贫攻坚专项巡视 回头看 和国家、省考核反馈问题整改，咬定目标、坚持标准，一鼓作气、乘势而上，以强烈的政治责任感和历史使命感，坚决打赢脱贫攻坚战，确保铜陵如期全面建成小康社会。
一、深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述
坚持把学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述作为重要政治任务，各县区各部门单位要结合巩固提升 不忘初心、牢记使命 主题教育成果，将学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述作为党委（党组）理论学习中心组学习重要内容，及时跟进学习习近平总书记关于脱贫攻坚的最新重要讲话和指示批示精神，深学细悟、研机析理，坚定不移用以武装头脑、指导实践、推动工作，切实践行打赢脱贫攻坚战的初心和使命。发扬理论联系实际的马克思主义学风，紧密联系实际，科学把握脱贫攻坚工作特点，顺应人民群众对美好生活的新期待，坚持问题导向，敢于攻坚克难，以实际行动践行 两个维护 。（责任单位：市扶贫开发领导小组成员单位）
二、统筹推进疫情防控和脱贫攻坚工作
深入学习领会习近平总书记关于抓好疫情防控和脱贫攻坚的重要指示精神，切实提高政治站位，按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的要求，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。统筹推进脱贫攻坚工作，做到思想不乱、精力不散、工作不断，密切跟踪分析疫情对脱贫攻坚的影响，迅速调整近期工作安排，快速转变日常工作方式，充分利用现代化信息手段，积极稳妥推进脱贫攻坚各项重点工作。要坚定信心决心，坚持如期全面完成脱贫攻坚任务不动摇，坚持工作总体安排部署不改变，切实把各项工作抓实、抓细、抓落地。（责任单位：市扶贫开发领导小组成员单位）
三、坚决完成脱贫攻坚任务
（一）聚焦剩余贫困人口减贫任务。积极应对新冠肺炎疫情，聚焦剩余农村贫困人口，持续推进精准帮扶，深入实施脱贫攻坚 十大工程 ，落实特殊贫困人口保障政策，全面解决 两不愁三保障 问题，保障特殊贫困人口基本生活，严格执行贫困退出标准和程序，确保现行标准下剩余的农村贫困人口全部脱贫。（责任单位：市扶贫开发局、枞阳县、郊区）
（二）动态清零 三保障一安全 突出问题
1.保障义务教育。建立动态监测机制，持续做好农村义务教育控缀保学工作，对于贫困家庭残疾学生，采取特教学校就读、随班就读、送教上门等方式保障其义务教育，确保建档立卡贫困户义务教育阶段无辍学学生。落实建档立卡贫困家庭学生资助政策，做到应助尽助。加强乡镇寄宿制学校建设，改善办学条件，提高教学质量。继续改善贫困地区农村义务教育薄弱学校基本办学条件，加强乡村教师队伍建设，有计划安排市区、县城学校教师到乡村支教。（责任单位：市教体局、市财政局、市残联、市人力资源社会保障局）
2.保障基本医疗。落实贫困人口健康脱贫 三保障一兜底一补充 综合医疗保障政策，稳定适度的医疗保障水平，切实减轻贫困人口个人医药费负担。实现贫困人口慢性病卡办理 应办尽办 。深化应用基本公共卫生服务 两卡制 ，规范家庭医生签约履约服务。（责任单位：市卫健委、市医保局、市财政局）
3.保障住房安全。实施建档立卡贫困户 危房清零 行动，把农村建档立卡贫困户放在优先位置，同步推进低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭三类重点对象的危房改造，统筹安排，精准实施，确保6月底前全部完工。新房建成后，依法依规做好旧房拆除，消除安全隐患，提升村容村貌。（责任单位：市住房城乡建设局、市财政局、市扶贫开发局）
4.保障饮水安全。逐户排查解决贫困户用水量不足、水质不达标、用水不方便、供水不保证等问题。全面完成农村饮水安全巩固提升工程任务。全面建成枞阳县农村自来水并网改造工程，实现 城乡居民同饮一江水 ，彻底解决枞阳县和郊区江北三镇农村饮水安全问题。（责任单位：市水利局、市住房城乡建设局、市财政局、枞阳县）
（三）聚力开展挂牌督战。出台挂牌督战实施方案。对贫困发生率超过全市平均水平1倍以上或剩余贫困人口超过150人的5个乡镇和贫困发生率超过全市平均水平2倍以上或剩余贫困人口超过25人的9个村进行挂牌督战，统筹使用各类资源加大支持帮扶力度，调动各方力量尽锐出战，及时解决制约完成脱贫攻坚任务的突出问题。（责任单位：市扶贫局及其他成员单位）
（四）扎实开展脱贫攻坚普查工作。按照国家和省普查领导小组部署要求，组建专班队伍，全面摸清全市脱贫攻坚现状，重点围绕脱贫结果的真实性和准确性，调查贫困人口 两不愁三保障 及饮水安全实现情况、获得帮扶情况、参与脱贫攻坚项目情况等，精准掌握影响脱贫攻坚任务实现的各类问题，研究提出针对性措施，确保最后收官冲刺取得完胜。强化普查纪律，确保过程扎实、结果可靠。（责任单位：市扶贫局、市统计局、国家统计局铜陵调查队等）
（五）加快补齐 双基 短板
1.加强基础设施建设。统筹一江两岸协调发展，强化江北地区补短板，推动大通道建设，全力争取G3铜陵长江公铁大桥早日开工，推进德上高速合肥至枞阳段尽快建设，加快推进G237一期会宫至官埠桥段、G330钱铺镇段和S232白湖至会宫段早日开工。扎实推进贫困地区 四好农村路 建设，在完成具备条件的建制村通硬化路的基础上，有序推进较大人口规模自然村（组）通硬化路建设，支持村内道路建设和改造，完成扩面延伸工程737公里。推进 四好农村路 示范县、示范乡镇和示范路创建，加强农村公路日常养护工作。推进农田水利 最后一公里工程 建设，更新改造贫困地区小型泵站，加固新建小型水闸，清淤扩挖塘坝。加大贫困地区农村电网改造投资，优化完善枞阳县、郊区网架结构，实现供电能力、供电质量和供电可靠性明显提升。推进电信普遍服务试点工程，大力推进网络扶贫行动，基本实现行政村光纤网络和第四代移动通信网络普遍覆盖。（责任单位：市交通局、市农业农村局、市水利局、市供电公司、市数据资源局、市发改委、市财政局、市扶贫局）
2.加强基本公共服务建设。以疫情防治为切入点，强化医疗机构乡村卫生和队伍建设，改善乡镇卫生院和村卫生室服务条件，保障乡村医生合理待遇，全面提升基层卫生健康服务能力。加强基层疾病诊治、疫情防控和公共卫生队伍建设。加强对基层医疗卫生机构人员、乡村医生疫情防控工作培训，提升业务技能，增强诊治敏感性。推进学前教育普及普惠发展，新建、改扩建贫困地区公办幼儿园3所。加强农村特殊教育。办好职业教育，持续推进教育扶贫 工学一体 模式，拓宽贫困户家庭子女就业就学渠道。继续实施 雨露计划 职业教育补助。强化基本公共文化体育功能建设，推动基本公共文化服务向乡村延伸，扩大乡村文化惠民工程覆盖面。健全基本社会保险制度，完善基本养老和基本医疗保险制度，提升社会保障能力。抓好基层基本社会服务、住房保障、就业服务和残疾人服务等各项服务体系建设。（责任单位：市发改委、市教体局、市民政局、市财政局、市人社局、市文化旅游局、市卫健委、市住建局、市残联、各包村单位等）
3.加强农村人居环境整治。持续推进农村人居环境整治 三大革命 三大行动 ，完成1.64万户卫生厕所改造任务；开展农村垃圾分类工作，农村生活垃圾无害化处理率达到80%，完成非正规垃圾堆放点整治任务，实现全市所有乡镇政府驻地生活污水治理设施全覆盖。贫困村改厕实行污水治理一体化；全面开展 五清一改 村庄清洁行动，确保村庄环境基本达到干净、整洁、有序的标准。完成省确定的中心村布点规划的80%的建设任务；村庄规划编制或修编完成率达100%；创建40个美丽乡村重点示范村、15个美丽乡村示范村任务。开展农村黑臭水体整治。支持农民群众开展村庄清洁和绿化行动，推进 美丽家园 创建活动。大力推进畜禽粪污资源化利用，基本完成大规模养殖场粪污治理设施建设。深入开展农药化肥减量行动，加强农膜污染治理，推进秸秆综合利用。启动农村水系综合整治试点。（责任单位：市农业农村局、市财政局、市生态环境局、市水利局、市自然资源和规划局、市城管执法局等）
（六）强化综合性保障措施。全面落实落细低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策，实现应保尽保。对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的建档立卡贫困人口，给予兜底保障。重视 老弱病残孤 等特殊困难群体的脱贫。（责任单位：市民政局、市人社局、市卫健委、市医保局、市财政局、市残联等）
（七）加大扶贫资金投入和监管力度。严格落实市、县（区）按照当年地方财政收入增量不少于省要求增列专项扶贫资金预算。市县（区）两级清理收回的财政存量资金，对其中可统筹使用部分，确保50%以上用于脱贫攻坚。积极争取中央、省级财政扶贫投入。统筹扶贫资金支持非贫困村脱贫攻坚。做好项目库动态调整，调整优化资金使用，对因疫情致贫急需实施的项目，对有利于增加贫困户收入的项目，优先入库，优先安排资金。严格落实扶贫资金项目公告公示制度。完善财政扶贫资金动态监管机制，开展财政专项扶贫资金绩效评价。建立健全扶贫资产管理制度，切实加强扶贫资产后续管理。（责任单位：市扶贫局、市财政局、市农业农村局，各行业扶贫部门）
四、巩固脱贫成果防止返贫
（一）认真抓好问题整改。坚持把中央专项巡视 回头看 反馈问题整改作为重中之重，统筹推进国家和省脱贫攻坚成效考核、扶贫审计及各类督查检查反馈问题整改，一体推进、一体整改、一体解决。对影响脱贫攻坚目标任务完成的各类问题，必须全部解决。对已脱贫人口开展全面排查，围绕解决 两不愁三保障 及饮水安全突出问题和责任落实、政策落实、工作落实，识别精准、帮扶精准、退出精准等方面开展问题排查，及时查漏补缺，逐项对账销号。（责任单位：市扶贫局及其他成员单位）
（二）建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制。研究制定防止返贫致贫加强监测预警和动态帮扶的实施意见。对脱贫不稳定人口和边缘易致贫人口进行动态监测，及时将返贫人口和新增贫困人口纳入帮扶，并将监测预警和帮扶情况录入建档立卡信息系统，全程记录，动态管理。（责任单位：市扶贫局及其他成员单位）
（三）大力推进产业扶贫。优先支持扶贫龙头企业复工复产。做好春耕备耕工作，确保农业生产不受影响。大力推广 四带一自 产业扶贫、 三有一网 点位扶贫等模式，实施特色种养业扶贫六大 万千工程 。全市特色种养业扶贫年度覆盖率达到具备自种自养条件贫困户的80%以上；每个有条件的贫困村、自种自养贫困户特色种养业稳定发展并保持达标水平以上。加强贫困村创业致富带头人培育，确保每个贫困村都有创业致富带头人，带动贫困人口参与扶贫项目。扩大农村 三变 改革，在尊重农民意愿的基础上，引导一批有条件的村实施 三变 改革，有效增加村集体和农民收入。创建农村电商示范企业、示范网点，发挥村级电商服务站点作用，突出分类管理和提质增效，推动农产品上行。推广 电商企业+基地+合作社+贫困户 模式，因地制宜带动贫困户增收。规范村级光伏扶贫电站的收益分配，确保村级光伏扶贫电站发电收益的80%以上用于贫困人口承担公益岗位任务的工资和参加村级公益事业建设的劳务费用支出。加强光伏扶贫电站运行维护，有效发挥智能运维作用，确保光伏扶贫电站持续稳定发挥效益。（责任单位：市农业农村局、市林业局、市财政局、市人社局、市商务局、市供销社、市地方金融监管局、市发改委、市扶贫局等）
（四）大力推进就业扶贫。加强与输入地的有效对接，优先组织贫困劳动力返程返岗和外出务工。推进公益岗位开发安置力度，合理开发乡村公共卫生、农村保洁、治安、护路等公益岗位，优先吸纳贫困人口就业。加强贫困群众实用技能、市场营销、就业创业技能等方面培训，促进发展生产、稳定就业。持续推广 三业一岗 就业扶贫模式，规范扶贫车间（驿站）建设、认定、运行、管理等工作，巩固提升带动贫困户就业能力。充分运用网络平台为贫困户开辟网上招聘绿色通道，根据贫困劳动力就业意愿和就业技能，促进与用工企业精准对接、应聘择岗。（责任单位：市人社局、市财政局、市扶贫局等）
（五）大力推进金融扶贫。坚持户贷户用户还方向，规范推广 一自三合 扶贫小额信贷模式，对有发展生产意愿、符合贷款条件的建档立卡贫困户应贷尽贷。切实防范扶贫小额信贷逾期风险，建立扶贫小额信贷长效机制，保持政策连续性、稳定性。开展贫困地区优势特色农产品保险，推进贫困地区农业保险扩面、增品、提标。（责任单位：市地方金融监管局、人行铜陵中心支行、铜陵银保监分局、市扶贫局等）
（六）大力推进消费扶贫。推进消费扶贫行动，深化线下平台展销、线上平台促销、帮扶单位购销、品牌培育助销、龙头企业带销的 五销 模式。推广使用 铜官乐 消费扶贫电商平台，大力实施扶贫农产品 八进 行动和有关高校、企业 四送 活动，积极搭建产销平台，着力解决贫困地区农副产品 卖难 问题。将消费扶贫作为定点扶贫和结对帮扶的重要内容，动员包村单位、结对县区和帮扶干部积极购买贫困村、贫困户农副产品。以 庆丰收、迎小康 为主题，继续办好贫困地区农产品产销对接会。发挥行业协会、商会、慈善机构等社会组织作用，组织动员爱心企业、爱心人士开展消费扶贫活动，引导全社会参与，让消费扶贫发挥更大的带贫效应。（责任单位：市扶贫局、市农业农村局、市商务局、市供销社、市直机关工委、市教体局、市卫健委、市国资委、市总工会、团市委、市工商联、市民政局、市机关事务服务中心、市财政局、各包村单位等）
（七）加大扶志扶智力度。坚持扶贫同扶志、扶智结合，加强政策引导，强化正向激励，采用以奖代补、劳务补助等方式，让贫困群众敢想敢干、能干会干，激发贫困户脱贫信心和内生动力，促进自立自强和自主脱贫；加强典型示范，对自力更生、主动脱贫的人员，探索给予精神激励，发挥示范带动作用。发挥新时代文明实践中心（站）作用，持续推进移风易俗，强化婚丧嫁娶大操大办、不赡养老人等治理，引导群众克服陈规陋习，养成健康文明生活方式。（责任单位：市委宣传部、市文明办、市扶贫局、市司法局、市民政局、市农业农村局等）
（八）筑强农村基层党组织战斗堡垒。持续推进抓农村基层党建促脱贫攻坚、促乡村振兴 一抓双促 工程，全面强化农村基层党组织领导地位，切实提升村党组织的组织力。建立健全回引本土大学生、高校培养培训、县乡统筹招聘机制，为每个贫困村储备1-2名后备干部，深化 双培双带 先锋工程。支持党员创办领办脱贫致富项目，完善党员结对帮扶机制。派强用好第一书记和驻村工作队，保持工作队稳定，派出单位要严格落实项目、资金、责任捆绑要求，加大保障支持力度。强化农村基层党建工作责任落实，将抓党建促脱贫攻坚情况作为县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核的重点内容。（责任单位：市委组织部、各选派单位）
五、夯实精准扶贫精准脱贫基础性工作
（一）持续提升数据质量。建立常态化扶贫对象动态管理机制，严格扶贫对象识别、退出的标准和程序，切实做到 应纳尽纳、应退尽退 ，坚决杜绝 两该两不该 现象。进一步完善扶贫开发大数据管理平台，通过端口对接、数据交换等方式加快推进户籍、教育、健康、就业、住房等信息与贫困人口建档立卡信息有效对接。建立健全日常数据质量清洗机制，加大数据清洗指导通报力度，确保数据质量持续提升。（责任单位：市扶贫局、市公安局、市民政局、市教体局、市卫健委、市医保局、市人社局、市住建局等）
（二）健全完善贫困退出机制。严格执行贫困退出标准和程序，规范实施贫困人口退出工作，确保贫困人口退出质量。脱贫攻坚期内扶贫政策保持不变，贫困村、贫困户退出后，相关政策保持一段时间。（责任单位：市扶贫局及其他成员单位）
六、扎实做好考核和督导工作
（一）全面完善脱贫攻坚考核监督机制。扎实做好脱贫攻坚考核工作，强化考核结果运用，推动脱贫攻坚工作加压升温。用好12317扶贫监督举报平台，畅通群众涉贫咨询、申诉或举报渠道。纪检监察机关和审计、扶贫等部门按照职能开展监督工作。支持人大代表、政协委员、各民主党派以及社会各界开展脱贫攻坚工作监督。（责任单位：市纪委监委、市委组织部、市直机关工委、市扶贫开发局、市审计局）
（二）开展脱贫攻坚常态化督导。坚持综合督导和专项督导相结合，开展常态化督导。对 两不愁三保障 及饮水安全、产业扶贫、就业扶贫、扶贫小额信贷、光伏扶贫等重点工作开展专项督导，促进基层抓好工作落实。（责任单位：市扶贫开发局及其他成员单位）
七、研究接续推进减贫工作
（一）研究建立解决相对贫困的长效机制。编制 十四五 巩固脱贫成果规划。相关县区和部门要立足职责，全面梳理评估本县区本部门本系统相关工作和政策，在帮扶区域、帮扶对象、帮扶政策、帮扶方式上加强研究。（责任单位：市扶贫开发局及其他成员单位，枞阳县、郊区）
（二）推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。加强政策研究，鼓励基层探索，把解决相对贫困问题纳入实施乡村振兴战略统筹安排，进一步明确目标任务、工作对象、政策措施等实施路径，推动减贫战略和工作体系平稳转型，构建可持续脱贫、可持续致富的长效机制。（责任单位：市委农办、市委党校、市委研究室、市政府政研室、市扶贫局及其他成员单位）
八、做好总结和宣传工作
（一）全面开展脱贫攻坚工作总结。制定脱贫攻坚总结工作实施方案，组织各县区各部门系统总结党的十八大以来脱贫攻坚的显著成效、实践创新和典型经验，用脱贫攻坚的伟大精神激励人民、凝聚全面建成小康社会的磅礴力量。（责任单位：市扶贫局及其他成员单位）
（二）全面营造脱贫攻坚良好舆论氛围。研究制定收官之年的宣传工作方案，充分利用广播电视、报刊杂志、简报、网站、微信等各类媒体平台，组织开展系列宣传报道，宣传脱贫攻坚一线打动人心的鲜活故事、生动案例，展示脱贫攻坚伟大实践，全面、立体、生动地讲好脱贫攻坚铜陵故事。开展脱贫攻坚先进集体和先进个人表彰活动。做好全国脱贫攻坚奖、全国脱贫攻坚模范的推荐工作。加强对涉贫负面舆情的引导和管控，积极稳妥应对扶贫工作相关舆情，做好涉贫舆情监测处置，及时回应社会关切。（责任单位：市委宣传部、市委组织部、市扶贫开发局、市人社局、市文化旅游局及其他成员单位）
九、凝聚全面打赢脱贫攻坚战强大合力
（一）强化脱贫攻坚责任落实。深入实施五级书记遍访贫困对象推进乡村振兴行动，强化五级书记抓扶贫，保持攻坚力度和政策举措稳定。坚持 四个不摘 ，贫困村第一书记和驻村工作队不撤，组织、扶贫部门要加大跟踪督查和暗访力度，严格落实驻村各项制度，强化驻村工作队选派管理。市直各行业扶贫部门要制定完善配套政策举措，实化细化年度工作方案，抓好组织实施。全面推进 四送四通 直通车扶贫举措。（责任单位：市纪委监委、市委组织部、市扶贫开发局及其他成员单位）
（二）强化 一结双包 工作。推进携手奔小康行动，持续推进市内县域结对帮扶，把资金支持、消费扶贫等作为帮扶工作重点，完善双向交流、定期互访等长效机制，铜官区、义安区两个区各安排帮扶资金不少于1000万元。进一步健全 领导联系、单位包村、干部包户、工作队驻村 定点帮扶机制。继续实施 一村一计划、一户一方案、一人一措施 ，扎实做好单位帮村、干部帮户工作，提高帮扶的针对性和实效性。深入开展 百企帮百村 活动，引导民营企业积极开展产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫，带动贫困群众增收。发动社会各界参与支持扶贫项目认领认捐、精准扶贫公益金募集、冬日暖阳、 10 17 扶贫日等系列活动。加强 中国社会扶贫网 宣传推广工作。充分发挥各类社会组织作用，动员组织各类志愿服务团队、社会各界爱心人士开展扶贫志愿服务。（责任单位：市扶贫开发局、市直机关工委、市委组织部、市工商联、市委统战部、市民政局、市民营经济促进局、市总工会、市妇联、团市委、市文明办、铜官区、义安区、各包村单位等）
（三）强化脱贫攻坚作风能力建设。持续推进 十整治十坚持 ，深化 三个以案 警示教育，扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决反对形式主义官僚主义，切实减轻基层负担。开展脱贫攻坚干部分级分类培训，开展第一书记和驻村干部轮训，进一步强化作风、提升能力。（责任单位：市纪委监委、市委组织部、市扶贫开发局及其他成员单位）
（四）强化扶贫干部关爱激励。坚持严管与厚爱并重，切实关心爱护基层扶贫干部的生活、健康、安全，帮助解决工作和生活中的实际困难。注重在脱贫攻坚一线考察识别干部，对在脱贫攻坚中圆满完成任务、各方面表现优秀的干部，依照相关规定予以提拔重用；对在脱贫攻坚中因公牺牲的干部和基层党员的家属及时给予抚恤、长期帮扶慰问。宣传先进典型，落实激励机制。（责任单位：市委组织部、市扶贫局及其他成员单位）
