如此加装燃气泄漏安全保护装置 有没有“变了味” -09-21 23:50:52 苏州日报社
部分餐饮商户收到“停气通知书”。
燃气公司给餐饮商户安装的“燃气泄漏安全保护装置”。□记者鲍旺摄
限期安装，不装停气，可要装只能找燃气公司；“委托协议”是事先打印好的，商家没有选择权，只能签字交钱——
□苏报记者鲍旺
今年1月1日起施行的《优化营商环境条例》，多次要求降低市场主体经营成本，更大激发市场活力和社会创造力。今年是我市“营商环境创新年”，在优化营商环境方面各地各部门推出了一系列措施，为市场主体减负，增强发展动力。然而，近日姑苏区不少餐饮商户向苏报“96466曝光台”反映：餐饮场所使用管道燃气的，需要加装燃气泄漏安全保护装置，这是为了更安全，本无可厚非，但在安装过程中所遇到的“不装就停气”“只能接受燃气公司提供的设备和报价”等现象，让他们有种被“强买强卖”的感觉。很多商户直言这种推广方式“变了味”。
茅先生在姑苏区经营餐饮店近十年，店里用的是管道天然气。去年，他接到通知，要求店里加装燃气泄漏安全保护装置，他觉得这是为了更安全，可以接受。今年，因新冠肺炎疫情的影响，他一直忙着店里复工的事，在各地的分店间来回奔忙，没有顾得上安装。9月2日，他店里收到了一张《燃气安全隐患逾期未整改停气通知书》。“通知书”上盖的是“苏州燃气集团有限责任公司客户服务部”的章。
看到通知书，茅先生急了。“我去街道打听，街道提供了一家安装公司的联系电话。”茅先生决定请这家安装公司给店里安装燃气泄漏安全保护装置，要求他们定方案并报价。可等到9月14日，茅先生店门外的燃气管道突然被燃气公司的人卸掉了一截，店里停气了。他急忙一边催促那家安装公司上门安装，一边与燃气公司、姑苏区燃气办等沟通，希望尽快恢复供气。但那家安装公司的人上门看到管道被卸掉了一截，当场打了退堂鼓，“说既然管道都卸了，他们就更不能参与了，就算装了也通不过验收”，燃气公司则拒绝给店里恢复供气。9月15日，茅先生去燃气公司交了钱，签了“委托协议”。9月16日，燃气公司上门安装了燃气泄漏安全保护装置，并恢复供气。
钱出了，气通了，但茅先生还有诸多不能接受的地方：燃气公司有没有权力不经同意就拆掉管道？停气三天，给店里造成了很大损失，这算不算行政处罚过当？自己找有资质的公司安装燃气泄漏安全保护装置为什么不行？只能找燃气公司安装，是不是强制消费？自己找的安装公司报价6000多元，燃气公司收17000多元，为什么价格差这么多？
今年9月9日，在姑苏区开餐饮店多年的王先生，也收到一张《燃气安全隐患逾期未整改停气通知书》。听说有商家收到“通知书”后真被停了气，王先生第二天就到苏州燃气集团有限责任公司交了17000多元，签了“委托协议”。但他心里是“不服气”的：“装什么品牌的装置，交多少钱，都是他们说了算，我们只能签字交钱，不签就停气，这种做法太蛮横，太霸道了。今年经历了疫情，我们本来就很困难，现在又强行要我们出这笔钱，不是雪上加霜吗？”
苏报记者咨询两家可安装燃气泄漏安全保护装置的服务商。两家服务商的负责人说法出奇地一致：他们的价格与“官方”报价相比，确实要低很多，不过即便是有资质、产品合格，他们也不便出面安装，且就算安装了，也怕被燃气公司认定为“不合格”。“实际上就是垄断的，也有点霸王条款，管道是他们的，他们不同意，谁能动？给你停了气，能不能恢复也是他们说了算”。服务商婉拒找上门的生意，是“怕惹麻烦”。
苏报记者同一位餐饮商户前往苏州燃气集团有限责任公司，向工作人员咨询可否自行寻找第三方公司安装燃气泄漏安全保护装置，工作人员称“最好不要找”。
针对商家们不能理解的地方，苏州燃气集团有限责任公司技术工程部的宋先生作了说明。他说，根据新修订的《江苏省燃气管理条例》，餐饮用户必须安装燃气泄漏安全保护装置，该装置分为报警器、控制箱、自动切断阀三部分。其中，切断阀的安装需要对燃气管道进行施工，而按照规定，燃气管道不经燃气公司允许，是不得擅自改装的，而报警器、控制箱、自动切断阀又必须是同一厂家配套的一整套系统。据他介绍，，苏州燃气集团有限责任公司通过公开招标、评估，选择了一家供应商，由这家供应商提供装置及维护服务。他说，目前姑苏区确实有部分商户因没有燃气泄漏安全保护装置被停气，不过这是姑苏区燃气办下的指令，燃气公司是参与者。
宋先生表示，餐饮商家交给燃气公司的费用中，包含燃气泄漏安全保护装置改造工程费及为期一年的维护保养费。改造工程费又包含材料、人工及设备三部分。他说，目前给到餐饮商家的价格，已压缩了一部分利润，“不是特别贵”。至于一些商家仍然认为比第三方服务商报价贵，宋先生称“没见过外面的产品，不知道具体价格”，并认为外面的服务商虽然成本低，但没有保障，相比而言，“燃气公司是国有企业，出了问题能承担责任”。
既然燃气管道别人不能动，那有没有可能如部分餐饮商家提出的，由商家自行采购合格的成套装置，由燃气公司派人或者指导安装，以降低一定的经营成本？对此问题，宋先生称“无法回答”，并称燃气公司也是企业，“是自负盈亏的”。
苏报记者来到苏州市住房和城乡建设局燃气管理办公室，该办公室主任韩先生确认，根据相关法律法规，燃气泄漏安全保护装置的确是强制要求餐饮用户安装的，不安装要受到相应处罚。他说，为了便于后期将燃气安全的监管纳入信息化系统，便于监管和智能化，且出了问题方便追责，他们“鼓励”燃气公司统一安装。他还表示，虽然燃气办不对安装费用作具体要求，但之前已对燃气公司的报价做了一次“压价”，“现在的价格是原来的三分之一”，同时要求价格公开，且有套餐可供不同的商家选择。在沟通中，韩先生多次强调“责任”，认为餐饮商户自行找服务商安装燃气泄漏安全保护装置，一旦出了问题，难以追责。“现在姑苏区4000多家，没有一家是自己安装的。”韩先生称，如果餐饮商户将用气改为用电，则不作此类要求。
不过，即便是“价格公开”和“有套餐可供选择”两项，餐饮商户王先生也称没有感受到。“合同是事先就打印好的，我去了只要签字和交钱，根本没有选择的权利。”他说。
对此，江苏丰云律师事务所主任鲁云亮认为，按照《江苏省燃气管理条例》，要求餐饮用户安装燃气泄漏安全保护装置，是为了保证安全，不过进入具体的实施环节，则没有明确规定必须通过燃气公司来安装，事实上法律法规也不可能明确要求燃气公司安装。“燃气公司作为经营企业，并没有强制销售相关产品的权力， 条例 对此已有禁止性规定，也不能通过招标排除其它公司。”鲁云亮认为，只要是符合国家要求的合格产品，餐饮商户都有选择和使用的权利，“即使作为行业主管部门，也没有权力阻止用户选择使用合格产品，而应当对相关产品加强监管，通过定期发布 黑名单 排除不合格产品”，如果在检查中发现餐饮商户选择的产品不符合质量要求，燃气公司可以根据条例的授权行事并应依法向行政主管部门反映，由行政主管部门作出相应处罚。
