城镇化不仅仅是物的城镇化，更重要的是人的城镇化。要让城镇化成为保持经济持续健康发展的强大引擎和扩大内需的最大潜力，必须将人的城镇化作为核心和重点。而要切实地将人的城镇化落到实处，则必须明确人的城镇化的终极价值指向是促进人的全面自由发展，逻辑主线是实现人自身作为生产力的发展，主要任务是转移人和提升人，具体途径是农民市民化和就地城镇化，有效载体是产业发展，关键手段是创造高质量创业就业机会。作为现代化的必由之路，城镇化必须有利于促进人的全面自由发展和社会和谐进步。人在人的城镇化中处于中心地位，人是目的而不是手段，促进人的全面自由发展是人的城镇化的终极价值指向，贯穿于人的城镇化过程的始终。提升人的发展能力、拓宽人的可行能力范围、改善人的生活满意度，是促进人的全面自由发展的具体要求，主要从两个维度展开。一是，转移人。推进人的城镇化必须实现农民市民化，让离开农村的农民能够转变为市民，分享现代文明成果；二是，提升人。推进人的城镇化必须注重提升人的福利水平，让留在农村的农民能够获得与城市居民一样的福利，享受均等的基本公共服务。所以，促进人的全面自由发展，人在哪里不重要，人自身作为生产力的发展才是关键，既要为农民离开农村融入城市提供保障措施，又要为农民留在农村改善生活福利提供有效支撑。为此，需要克服片面追求城市扩张、忽视农村建设的错误做法，要把城市的布局与乡村的建设有机结合起来，避免单向度的城市化思维对人的发展的扭曲。转移人和提升人的主要任务，使得推进人的城镇化的具体途径表现为农民市民化和就地城镇化。一是，有序转移农业人口，加快农民市民化进程。要让离开农村到城市就业的农民能够居住在城市、成为城市居民中的一员，并充分享受到住房、保险、医疗、教育等各项福利，实现就业和身份的双重转变，而不是就业与身份的分离；与此同时，还要注重转移农业人口的家庭成员市民化，树立整体思维，避免家庭内部成员身份二元化造成的人的发展的异化，让子女能够作为城市儿童而不是农村留守儿童或城市流动儿童平等接受教育权利，让父母能够作为城市老人而不是农村留守老人平等接受养老权利。二是，实现城乡公共福利均等化，推进就地城镇化。要让农村和城市不再成为公共福利差异的空间因素，切实有效地改变农村公共服务水平落后于城市的局面，提高生活在农村里的农民的福利水平，改善农村而不是远离或消灭农村，让基本公共服务体系的完善成为就地城镇化的核心。可见，推进人的城镇化，既要合理布局城市空间结构，转移出一部分人；又要保留乡土特色和田园风光，留得住一部分人。促进人的全面自由发展，生产方式的转变是根基；离开了生产方式的转变，生活方式的转变就缺乏保障。推进人的城镇化，要注重产业与城镇的融合发展，积极发挥产业的动力和支撑作用。一是，选择合意的主导产业，通过产业发展实现人口集聚，让产业成为城镇化的动力和保障，避免伪城镇化遮蔽人的发展。二是，将服务业作为产业发展的主攻方向，充分发挥服务业带动就业的最大容纳器作用。推进人的城镇化必须创造稳定的就业机会，缺乏了就业机会，城镇化的基础就会不牢固，社会就会不稳定。为此，需要加快发展生活性服务业，驱动传统产业升级和促进新兴产业发展，以产业结构转型升级拓宽服务业发展空间。三是，完善公共就业创业服务体系，提高就业创业能力和职业素质。充分发挥政府的引导作用，着力提升农民和新市民的职业技能。推进人的城镇化，必须在提供就业机会的前提下创造高质量就业，做到机会与质量的结合，让农民或新市民获得持续的高收入水平、体面的工作，这是促进人的全面自由发展的有效载体和推进人的城镇化关键。
