为贯彻落实中央关于深入推进农业供给侧结构性改革的重大决策部署，有效促进农村一二三产业融合发展，国土资源部会同发展改革委，在广泛调查研究基础上，制定了《关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村产业融合发展用地保障工作的通知》(以下简称《通知》)，并于近日印发实施。21日，国土资源部召开媒体座谈会，对《通知》的有关情况进行了介绍。
国土资源部规划司司长庄少勤表示，《通知》一方面强调，要优先安排农村基础设施和公共服务用地，要引导农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区集中集聚，促进节约集约、绿色发展。另一方面，考虑到现代农业生产和规模经营，以及农业休闲旅游等新产业新业态，都需要就地配套必要的附属设施，《通知》提出，允许乡（镇）土地利用总体规划预留少量（不超过5%）的规划建设用地指标，用于零星分散的单独选址农业设施、乡村旅游设施等建设。
《通知》要求安排一定比例年度土地利用计划，专项支持农村新产业新业态和产业融合。对利用存量建设用地进行农产品加工、农产品冷链、物流仓储、产地批发市场等项目建设或用于小微创业园、休闲农业、乡村旅游、农村电商等农村二三产业的市、县，各地可给予新增建设用地计划指标奖励。
《通知》围绕现代农业的生产管理方式，进一步规范设施农用地范围，明确对于农业生产过程中所需各类生产设施和附属设施用地，以及由于规模经营必须兴建的配套设施，纳入设施农用地管理，实行县级备案。并且严格监督管理，明确了省级和县级国土资源主管部门的职责，要求设立标示牌，接受公众监督，纳入信息监管平台，加强执法监察和土地督察，防止设施农用地“非农化”。
《通知》秉持绿色发展理念，推进产业深度融合和土地复合利用，一是，明确因地制宜保护耕地，允许在不破坏耕作层的前提下，对农业生产结构进行优化调整，仍按耕地管理。二是鼓励土地复合利用，对农用地，在严格保护耕地和保护生态环境、坚持农地农用的前提下，可以复合休闲农业、乡村旅游、农业教育、农业科普、农事体验等功能；对农村集体建设用地，在促进节约集约用地、保障农民权益的前提下，可以复合民宿民俗、创意休闲等功能。
对于做好农村产业融合发展用地保障工作，庄少勤表示，地方国土资源主管部门应从三方面着力做好政策执行保障工作。第一，各地要开展本地区农村产业融合发展用地现状和需求的调查分析，分类规定用地标准和用地保障方式。第二，开展耕地质量等别调查评价与监测，推进农用地基准地价制定和发布，加快“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证，为农村新产业新业态发展提供产权保障、创造融资条件。第三，各级国土资源主管部门要加强与发展改革、农业、城乡规划等相关部门的协同联动，整合资源，加强培训指导，用足用好政策，同时要强化底线意识，落实最严格的耕地保护制度、节约用地制度和生态环境保护制度，做好廉政等风险防控，合力推动新时代农村产业健康发展。
