泗水县位于山东省中南部，济宁、临沂、泰安三市交界处，总面积1118平方公里，辖13个镇街、1个省级经济开发区，596个行政村（居），63.8万人。泗水是济宁市唯一的沂蒙革命老区县、唯一的纯山区县，也是全国第一批劳务输出示范县，常年在外务工14万余人，农村留守儿童2234人、困境儿童377人。泗水县委、县政府始终高度重视儿童福利工作，通过不断探索，逐步形成了儿童福利和农村留守儿童工作的“1443泗水模式”，基本实现了素质提升、服务阵地、结对帮扶、济困扶助、权益维护全覆盖目标，农村留守和困境儿童得到了妥善救助照料和关爱保护。
搭建“1”个平台
凝聚关爱农村留守儿童工作向心力
泗水县委、县政府始终把关心关爱农村留守儿童、困境儿童作为义不容辞的责任，坚决贯彻落实中央和省、市关于农村留守儿童关爱保护有关部署要求，绝不让任何一个农村留守儿童在全面建成小康社会进程中掉队。
早在，泗水县就被确定为全国农村留守儿童关爱服务体系试点县；在全国农村留守儿童关爱服务体系试点工作总结暨培训会上，泗水作为唯一一个县作了典型发言。2月，国务院印发《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》后，该县结合自身实际制定实施《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》，将留守儿童关爱保护工作纳入全县经济社会发展总体规划，纳入社会综合治理、精神文明和思想道德建设考评体系，纳入社会民生建设的重要内容，成立了县委副书记任组长的农村留守儿童关爱保护工作领导小组，建立了党委领导、政府负责、民政牵头、31个部门参与的联席会议制度，镇街设儿童工作督导员，村设儿童主任，搭建起对全县儿童工作组织领导、协调指挥的平台。基于这一平台，按照“谁主管、谁负责”和属地管理原则，细化实化工作任务，明确实施步骤和保障措施，制定时间表和路线图，形成各司其职、各负其责、协调配合、齐抓共管的工作运行机制，扎实推动儿童福利工作全面开展。
整合“4”大阵地
提升关爱农村留守儿童工作战斗力
一是打造全县未成年人保护中心，建立全县留守儿童关爱工作“指挥所”。建设了一处县级未成年人保护中心，作为全县儿童工作档案中心、儿童工作信息收集处理中心、儿童工作制度制定和发布中心、儿童主任和志愿者队伍培训中心，充分发挥好统筹调度、综合协调作用，动态监管全县儿童福利和农村留守儿童工作，及时向县委、县政府提供工作情况和决策建议。
二是扶持中小学校建设，培育留守儿童规范化教育“示范点”。为让更多的散居留守和困境儿童受到良好的教育，县政府投资3000余万元，迁建了可容纳2000名农村留守儿童和困境儿童的全日制寄宿制学校——博士源小学。同时，在全县90所农村留守和困境儿童较为集中的学校建立了儿童活动站，设立了温馨话语室、心理疏导室、图书阅览室、娱乐活动室，配备了电话、电脑、电视、各类文体器材等，让孩子们在校园内也能感受到“家的温馨”。
三是培育泗水微公益协会等社会组织，筑就留守儿童成长“补给站”。大力培育和用好社会力量，努力把泗水打造成“一座最有温度的城市”，县委县政府引导扶持的“泗水县微公益协会”，先后荣获“第四届全国青年志愿项目大赛金奖”、“首届慈山东益齐鲁公益创投大赛金奖”、中华儿慈会“最佳团队奖”和“最佳项目奖”等奖项，在服务实践中确立了“发挥自身优势，做好政府助手，致力于困境少年儿童救助、爱心助学”的工作思路，逐步实现了信息化、规范化、专业化、社会化运作，形成了独具特色的公益运作新模式。
协会建立了全省唯一一家“爱心助学”系统，用于管理困境儿童档案，采取全程文字、照片的形式进行痕迹管理，保证信息客观、及时、公开、透明，已为2000余名符合资助条件的困境儿童建立了详细的帮扶档案。
协会在组织内部治理上整合发挥志愿者优势，发展驻会人员成为全职工作人员，并各司其职规范发展社会组织服务团队，自起短短数年，已吸纳党政机关干部、学校教师、个体工商业户、在读大学生、社会待业青年等各层面会员186名，累计行程60余万公里，走遍了全县596个村庄的7000多个家庭，累计筹集资金1800余万元。
协会与山东省社会创新发展与研究中心等多所省内外高校和专业机构合作，通过实施“微爱1加N成长计划”项目，为受助农村儿童少年提供“爱心助学”、“温暖小屋”、“带你看世界”、“暖冬行动”和“家庭教育”等系统支持服务，该项目连续三年取得腾讯99公益日五项指标（筹款总额、公共筹款总额、总筹款人次、一起捐人次、一起捐发起者人数）山东省第一名的好成绩，创造了县级公益组织99公益日筹款的山东记录。对于协会难以解决的场所、设施等方面的困难，县委、县政府及时提供支持帮助，为社会公益组织健康发展保驾护航。
四是创新设立儿童主任制度，壮大服务留守困境儿童“志愿队”。创新实行村（居）聘任、镇（街）管理、民政备案、政府买单的农村留守儿童主任制度，念好如实“报”、帮助“办”、经常“访”、随时“讲”的“四字经”，全县388名农村留守儿童主任成为各项法规政策落地的“宣讲员”，与留守儿童父母保持联系、了解基本需求的“联络员”，第一时间收集、反馈情况的“信息员”，解决儿童生活照料、就医就学困难的“代办员”，入户解决矛盾问题、维护权益的“化解员”，在农村留守儿童摸底排查、关爱保护政策落实等方面发挥了重要作用。
实施“4”大工程
汇集关爱农村留守儿童工作凝聚力
一是实施“泗郎回乡”返乡创业工程。为从根源上减少留守儿童数量，起，县委、县政府研究实施了扶持返乡创业若干政策措施，每年列支600万元用于扶持返乡创业，截至目前，共吸引返乡创业3806人、创办经营实体1713个、带动就业6852人。
二是实施儿童素质提升工程。通过对上争取、纳入政府为民办实事项目、妇女儿童专项资金、募集社会资金等方式，累计投入资金500多万元，建成各类农村留守儿童和困境儿童活动阵地152所，其中国家级3所、省级18所，实现了留守儿童全覆盖。按照“阵地+社会组织+公益项目+志愿服务+培训机构”模式，由妇女干部、假期大学生、先进人物、文体骨干、农村留守儿童联络员及“五老”人员担任辅导员，开展各类关爱农村留守儿童和困境儿童活动。例如，金庄镇玉后村儿童工作服务站，首创周一至周五下午“四点半课堂”，利用儿童课后空档期帮助辅导功课，并在周末开展书法绘画、舞蹈口才表演等兴趣爱好培养，取得了良好效果。
三是实施生命安全关爱工程。将农村留守儿童关爱救助保护工作纳入社会治安综合治理工作考核内容，广泛开展留守儿童假期安全教育，开设留守儿童“安全站”“维权站”，开展安全知识讲座、法治进校园、法治进社区等活动，建成市级青少年法治教育基地10处，同时严厉惩处各类侵害儿童权益犯罪。
四是实施困难帮扶救助工程。开展留守儿童家庭脱贫帮扶行动，全县2000多名党员干部与留守、困境儿童结成长期帮扶对子，30个三八红旗集体、198个巾帼文明岗爱心团队与留守儿童活动站结对联建。在村庄，妇代会以一条街为基本单元，成立“留守妈妈”互助组，让留守儿童得到邻居帮助；在学校，由教师作为“爱心妈妈”“温馨家长”，对本校留守儿童给予重点关注。
健全“3”项机制
增强关爱农村留守儿童工作带动力
一是坚持党委政府主导。该县农村留守儿童和困境儿童大多散居在远近不同、条件各异的山区村中，情况千差万别，年龄大小不一。近年来，该县在财力有限的情况下，坚持兑现政策不变样、加大投入不犹豫，确保所有留守儿童和儿童福利政策落实落细、应享尽享。今年又在现行标准基础上，按照10%的比例提高全县孤儿、事实无人抚养儿童和困境儿童救助标准，努力做到“再苦也不能苦孩子”。
二是突出各方共治。用好“留守儿童—儿童主任—未成年保护中心—政府部门（学校）—社会公益组织—儿童主任—留守儿童”联动闭环机制，通过调动社会力量参与，号召机关企事业单位和社会各界志愿者加入到关爱农村留守儿童、困境儿童工作中去，与政府工作补位，与千家万户相连。比如，微公益协会已经与13家教育机构合作，并积极引导97家企业承担社会责任，助力精准扶贫，去年以来，协会99公益捐赠本金251万元，腾讯公益、省慈善总会配捐166万元，争取各大基金会和外部资金372万元，以接近2.5倍的放大体量，实现了较好的社会效益。
三是完善制度保障。该县在机关企事业单位、公益组织和地方志愿者队伍中，制定了严格的档案管理、信息处理、工作计划等工作制度，让一切工作有章可循、有据可依，让农村留守儿童和困境儿童进了学校遵守纪律，出了校门有人管护、有地方学习娱乐，管护上的“空档期”得到全面消除。
来源：“山东民政”微信公众号
原标题：《山东泗水：建网络 强阵地 聚合力 呵护农村留守和困境儿童健康成长》
