军民融合产业具有它独特的属性，用常规、传统的银行经营模式和金融体系，难以有效提升军民产业发展的水平。就绵阳市军民融合系统而言，在多年发展过程中形成了由军队、地方组成的两大体系及其他众多相关部门组成的复杂体，涉及到政府、企业和服务性组织等三类主体。
其中政府是与军民融合项目相关的决策、管理和执行的军地协调部门，企业主要包括“民参军”和“军转民”两类企业，服务型组织则是包括高校、科研机构、金融机构、中介服务机构和提供社会资本运作的相关市场化组织。三类主体之间互相支持，政府出台政策、提供相关的基础设施，并通过纳税来获得回报，企业提供产品、深耕技术创新、运用资本，谋求发展，而服务型组织则通过自身特性对军民融合提供有益的服务，例如提供人才、资金、科研成果等等。
参与者的多元化和市场经济下的开放性都决定了绵阳市军民融合产业系统的复杂性，首先受到多重因素影响，且并不够稳定，其中军地主体之间的存在差异，商业合作过程中的经济往来、资源流动无序等等，都会使得产业发展受到或大或小的影响。其次运作的过程也具有较高的复杂性，由于涉及到军地两个庞大的且长期独立发展的体系，使二者融合共同作用需要精心的设计和较长时间的协调，需要整合军地两者各方面的需求信息、技术资源，对口金融服务，培养军民复合人才，同时还要受到市场环境、政策条件等方方面面的影响。
除去以上种种，我国军民融合仍处于探索阶段，缺乏自身独特的发展经验教训，以及对于军民融合系统金融发展还没有成熟体系设计，这些都使得金融体系设计步履维艰。
一个切实的体系设计对行业的发展影响甚大，经过近几年的多方研究后，绵阳市形成了以当地国防科研机构和军工企业自上而下、自然自发推动的军民融合协同创新模式，率先在全国提出开展军民融合专营化、特色化、系统化商业银行服务体系建设，重点为绵阳市的“军转民”、“民参军”企业及其产业链等市场主体提供存、贷款、支付结算等传统业务。为此绵阳市做出了如下的措施
一是构建专营化银行机构体系。从基础建设到专营化经营，绵阳市银行机构体系逐渐完善。为精心钻研军民融合产业，响应国家政策，绵阳市银行监管分局引进多种类型的银行业在绵阳市落户，并陆续在市内设立了多家股份制银行分行、城市商业银行分红、村镇银行、财务公司等等，以及设立全国首家军民融合科技支行，银行业基础设施的完善对之后军民融合产业发展奠定了良好的金融基础。
自绵阳市被列为全国全面推进系统创新改革试验区后，绵阳市银监会组织多家商业银行探索、设计对口军民企业的项目及产品，起到促进产业发展的金融桥梁作用，而多家商业银行也致力于此，设计出针对于军民融合产业的专营化管理：2月，中国工商银行在绵阳市成立了全国首批3家军民融合金融服务中心，率先成立军民融合产业市场拓展部，并分别在其绵阳市的三家支行设立军民融合金融服务中心。其后，中国建设银行绵阳分行也成立了全省首家军民融合银行事业部。适当提高军民融合专营机构监管指标容忍度，在信用资金使用、授信审查、保险赔付等方面充分考虑军民融合企业特点和需求，适当放宽监管要求，建立差异化考核机制。
二是加大银行贷款投放、提供有效的信贷资金保障。在供给侧改革的助推下，绵阳市银行监管分局出台多份监管意见，引领并组织各商业银行等金融机构，利用绵阳市被列为全国全面推进系统创新改革试验区的良好契机，调查了解全市军民融合、重大项目、“双新”产业多个方面的信贷需求，重视军民融合深度发展，发挥自身在银行业的导向作用，积极寻找市场，对军民企业信贷需求起到一定的保障作用。目前全市银行业机构贷款余额突破1600亿元，位居全省20个市州（不含成都）第一位。其中：为军民融合企业授信245户，授信余额390.86亿元；军民融合企业贷款余额141.57亿元。
三是信用体系的建设，军民融合企业对保密性需求较强，为便于“军转民”、“民转兵”企业信贷稳定及优惠政策的实行，银行业推动建设中小微企业信用信息数据库，该数据库采集了4.1万户企业各类信用信息130万条，实现融资金额93.3亿元，并建立了跨部门信息采集更新机制，连通金融部门与市中级法院，共享判决和执行信息、相关企业在市税务部门的纳税信用信息等，中小微企业信用信息数据库为银行、政府、军民企业良性互动起到了至关重要的金融基础设施作用。
四是实施军民企业认证，助力政策实行。绵阳市在多年军民融合发展过程中自然形成了院所自转、军工自转、院企联转、民企参军这四种企业模式，一些企业成分多元、无法简单认证，在制定实施了《军民融合企业认定管理办法》中，依据企业形成的方式和方法拟定了十条认定标准，其中不仅包含“军转民”、“民参军”的范围，还包含符合国家军民融合推广目录的企业和从事军民两用技术成果交易、转换的企业，这表示上述类型的企业都被划定为军民融合企业认定范围里，在《办法》实施后，全市共321家企业通过了军民融合企业性质的认定，为接下来商业银行贯彻政府政策、实施优惠便利的方案奠定了重要基础。
五是加强监督管理、落实政策要求。绵阳市银行监管分局提出了“指标要过硬、团队要专业、管理要优化、风控要有效、激励要有力、创新要持续、保密要到位”的七条监管要求，把银行业机构开展产品与服务创新的情况与其市场准入、监管频率、监管评价、处罚力度等监管措施实施持续的有机联动。在四川银监局、上级银行、市委市政府的领导下，绵阳市银行业认真遵循金融工作部署，发挥自身重要的经济影响力，聚焦军民融合产业，有力地助推了全市经济发展。
六是加强了对风险的控制。由于军民融合企业轻资产、重科技的特性，商业银行创新采用了重信用、轻抵押的融资方式，但抵押物的不足非常容易诱发信贷风险，为此商业银行重视避险措施，在贷款前多次走访、细致调研，贷款后仍然审慎调查，并结合大数据等技术手段降低风险，持续关注产业发展过程中的行业结构调整，规避风险隐患，并且与政府组织成立的科技型中小企业风险池、军民融合担保公司合作，分散融资风险。
