来源：中国财经报
针对咸宁市第二人民医院即鄂南重大疫情防控救治基地建设项目，湖北省咸宁市于4月9日成功发行专项债1亿元，整个流程比常规项目至少缩减3个月。这是新冠肺炎疫情期间，湖北省最快立项、最快建设、最快发行的公共卫生防控救治体系建设项目。目前，该项目已形成实物工作量8400余万元，预计全年可实现实物工作量2亿元。
政府债券资金利用得如此高效，缘于一套特别的全生命周期管理模式。
近年来，咸宁市财政局探索将预算编审、投资评审、财政监督、绩效评价嵌入到债券资金管理的全生命周期，确保债券资金用得快、用得好，着力缓解政府投资资金压力，补齐民生领域短板。、，咸宁市本级政府债务管理工作连续两年全省考核排名第一。
建好“蓄水池”，提高成功率
咸宁市打破部门之间项目壁垒限制，统筹市政府投资项目策划库、前期工作库、建设库，发改、财政部门的项目储备库、发行库，紧扣专项债发行政策，建立全市统一的债券发行储备库、发行库、执行库，实现政策与项目的无缝对接。截至目前，全市纳入省级储备库项目154个，资金总需求129.22亿元。其中，市本级纳入省级储备库项目25个、资金需求29.84亿元，涉及卫生健康、教育、农林水利、交通设施、产业园区建设、生态环保、其他社会事业等多个领域。
为避免资金等项目的问题，咸宁市财政局将政府债务预算、政府年度投资计划与下一年度部门预算同步启动、同步编列、同步下达、同步执行，根据当年限额和财力状况，筛选拟列入下一年度财政预算安排专项债券项目，按照当年政府性基金收入的3倍筹划专项债项目。1—6月，全市及本级专项债券发行规模同比增加13.25%、98.21%，即使在疫情期间，仍申报发行了13个项目、3.4亿元的专项债券。
该局实时跟进政策动态，紧扣专项债投向变化，及时增补14个老旧小区改造项目3.76亿元资金申报需求。抢抓棚改项目政策机遇，及时调增龙潭片区、桂香大道片区等21个在建棚户区改造项目36.83亿元资金申报需求。对接特别国债政策，全市储备项目64个，资金需求52.44亿元，目前共争取特别国债资金17.70亿元。
强化硬约束，提高资金使用率
关口前移抓源头，避免盲目上马。咸宁市财政局把预算绩效和投资评审的关口前移至项目申报阶段，并贯穿到项目管理的全过程。市本级500万元以上的项目必须开展事前评估论证，重点审核项目投资资金来源是否明确、预期收益是否平衡、是否符合财政承受能力，有效避免了低效决策、重复投资，为后期资金使用、加快形成实物工作量奠定了基础。截至8月末，全市发行转贷10个批次专项债券资金9.61亿元，平均期限10.52年，平均利率3.15%，融资成本处于低位，有力助推了疫情防控、经济社会发展、民生、教育等重点领域44个项目顺利开工建设。
实时体检强监督，避免闲置沉淀。该局严格落实新增债券资金使用情况周报制度，充分利用国库集中支付、债券兑付等系统工具，实时统计、分析项目单位资金使用情况，定期对已发行项目开展现场核查，指导并督促解决招投标、合同履约、项目验收等环节中存在的“中梗阻”，确保债券资金尽快形成实物工作量。截至目前，全市新增政府专项债券财政拨付率100%，单位使用率75%。
结果运用提绩效，避免资金浪费。该局将政府债券资金安排项目绩效评价结果与下一年度专项债券限额挂钩，对绩效目标明显不合理或存在其他问题的项目进行调整，对项目推进不力的单位，下一年度不安排债券资金支持项目。10月，通过现场核查债券资金安排的49个政府投资项目，核减工程进度缓慢和尚未实施的项目20个、资金3246万元。
协议约束防风险，避免“触电暴雷”。该局按照“谁举借、谁负责，谁使用、谁偿还”的原则，与专项债资金使用单位逐一签订转贷协议，明确偿债责任。针对即将面临的专项债项目早于偿债时点产生收益的问题，规范收益归集要求，债券到期前，项目实现的收益必须按项目对应科目缴入财政金库，纳入预算管理，足额安排还本付息资金，避免出现债券到期兑付风险。1—8月，全市及本级累计偿还到期债券本息31.08亿元、6.56亿元，均按期支付，无一逾期。
打好“组合拳”，提高项目达产率
咸宁市财政局抢抓疫情期间“低利率”时间窗口，将申报专项债券频次由过去的每半年1次提升至每月1次。防疫期间发行专项债券平均利率仅为2.96%，同比下降0.27个百分点，大大减轻了项目单位的融资成本。开辟疫情防控相关项目的“绿色通道”，鄂南重大疫情防控救治基地建设项目自今年2月立项以来，坚持急事急办，特事特办原则，通过整合发改部门概算评审批复与财政部门预算评审，优化项目评审流程；参照雷神山、火神山医院应急采购模式，简化常规采购程序；推行发行申报手续“容缺”办理，优先安排专业中介机构指导编制“一案两书”，高效完成发行筹备工作。
该局建立“市场融资+专项债券”模式，积极寻求金融机构配套融资支持。已发项目配套市场融资1.1亿元，纳入发行计划的项目拟配套市场融资12.63亿元。咸宁绿色双创产业（农业）示范园建设项目已发行专项债7000万元，市场化融资3000万元。该项目资金的及时到位，有力推动了项目顺利开工建设，预计可提供1000多个就业岗位。
咸宁市财政局每周更新专项债储备项目发行进度表，督促项目单位抓紧补齐发行手续，加快推进工期进度；指导项目单位分月测算项目资金支付需求，按月提交发行计划，避免资金闲置在单位账上。总投资8000万元的咸宁市新技能公共实训基地建设项目，经测算本年需求5600万元，原计划1—5月份发行2100万元，受疫情影响，及时调整发行计划，4月份按需求发行转贷700万元，5月份已全部使用完毕。密切跟踪已发行的项目，建立项目信息台账，重点关注资金需求变动，精准匹配资金需求。动态调增市社会福利中心、河背污水处理厂等5个项目合计1.4亿元资金申报需求。
该局制定政府债务管理工作考核评价办法（试行），将政府债券使用管理情况纳入县（市、区）政府绩效和干部政绩考核体系，建立“市政府政务督查室重点督查+财政专项督查”机制，动态跟踪债券资金拨付情况和项目实施情况，按季通报执行进度和绩效情况，对项目推进缓慢、资金支付不及时的单位进行通报，力争全年专项债形成实物工作量17.5亿元。
来源：中国财经报
作者：李旭、汪俊
编辑：傅博
