陈泰伊
新疆作为丝绸之路经济带核心区，近年来紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，把数字产业化、产业数字化、数字化治理作为推动现代化建设全局的重要举措，加快新一代信息技术的开发与应用，数字经济对加快产业转型升级和供给侧结构性改革的引领促进作用日益凸显，在推动丝绸之路经济带新疆核心区高质量发展、提升竞争力和综合实力等方面发挥了重要作用。已形成以软件和信息技术服务业为基础，以电子信息制造业、通信服务业为增长点，以物联网、工业互联网、云计算、大数据、电子商务带动融合应用的数字经济发展格局，成为推进丝绸之路经济带核心区经济高质量发展的重要引擎。
丝绸之路经济带新疆核心区数字经济发展现状
（一）数字经济成为发展新动能。新疆数字经济规模由1056亿元增长到的3450亿元，年均增长37.8%；占GDP的比重从12.7%增加到24.7%。新疆数字经济增速显著高于同期GDP增速，已成为促进丝绸之路经济带核心区经济高质量发展的重要力量。
（二）信息基础设施建设取得新突破。已建成大容量、高层次、技术先进、功能多样、覆盖全区、连接世界的信息基础设施，与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦等周边国家实现光缆系统对接，成为我国重要的西向国际电信网络枢纽。开展区域性国际通信业务，建成了集通信光缆、卫星通信、数字微波等多种手段为一体的立体化国际信息大通道。已有17条跨境光缆与新疆周边国家实现直连，承接国际数据专线电路近百条。全疆城市区域光网覆盖率97%，乡镇光网覆盖率85%，行政村光网覆盖率75%。
（三）数字产业化发展势头良好。形成了电子原器件、智能终端、光电子产品、笔记本电脑等多元化的产业格局。实现了本地产手机、笔记本电脑等产品向欧洲出口。个别领域取得国际竞争优势。多晶硅产能从的1万吨到目前的24万吨，形成全球产能最为集中的产业集群，对我国乃至世界多晶硅行业都具有举足轻重的影响力。全区规模以上电子信息制造业企业主营业务收入228.5亿元，与的121.7亿元相比，年均增长率达11%。云计算、大数据产业集聚效应初显，已基本形成了以新疆软件园、乌鲁木齐云计算产业园区、克拉玛依云计算产业园区、昌吉信息产业园为重点的信息产业聚集区。
（四）数字技术融合应用成效显著。以来，自治区数字经济在助推产业转型升级、完善管理体系等方面取得了显著成就。“两化”融合发展总指数从的43.05提升到的67，两化融合、大数据、工业互联网等试点示范企业达150家。在石化行业，超过90%的石化生产企业应用了过程控制系统（PCS）或分散式控制系统（DCS），生产过程基本实现了自动化控制。
（五）电子商务快速发展。新疆电子商务服务企业数量已超过1000家，在特色产品网销平台、网上支付、物流仓储、代运营、网络推广、质量认证和网络安全等领域服务功能不断增强。加强与阿里巴巴、京东、邮政等国内著名平台合作。本地消费者通过电商平台实现零售额约900亿元，疆内企业通过电商平台实现零售额约190亿元。到底，聚集电子商务及电商服务企业1000余家，交易额超过200亿元，涌现出一大批在全国有较强影响力的电子商务平台。
丝绸之路经济带新疆核心区数字经济发展中的几个突出问题
一是数字经济基础仍然薄弱。新疆处在国家信息通信网络边缘，周边3000公里范围内没有一个国际性的国际通信设施，信息传输通道不畅成为数字经济发展瓶颈。即使在乌鲁木齐，其在国际通信网络上的节点地位较低，功能不全，语音业务不断萎缩，时延长、丢包率、抖动率等网络指标差，很难满足现代数字技术高速发展和应用的需要，不能充分发挥信息化对“一带一路”建设的支撑作用。
二是数字产业化程度较低。新疆数字产业占GDP比重仅为1.8%，远低于全国7.1%的水平。具体表现在新疆系统集成、软件信息服务、电子信息制造业企业规模小、实力弱、竞争优势不强、产值不高；大数据、互联网、物联网等新一代信息技术企业数量少，引领和带动作用不足。新疆农业数字化发展较为领先，但规模较小，带动不足；旅游、物流、交通等服务业智慧化水平不高，与全国平均水平相比有明显差距，产业数字化的基础薄弱对新疆数字经济发展带来较大制约。
三是高端人才比较短缺。新疆信息技术人才集聚水平相对较低，高端互联网人才和精通信息化与生产制造的复合型人才资源较为匮乏。很多省区市通过大幅放宽人才落户条件、简化落户办理程序等政策推动人才聚集。新疆缺乏有竞争力、吸引力的人才培养机制和人才引进配套政策保障，对高端人才吸引力不足成为制约数字经济创新发展的重要因素。
丝绸之路经济带新疆核心区数字经济发展的政策建议
一是统筹做好核心区数字经济发展顶层设计。研究制定进一步加快推进丝绸之路经济带核心区数字经济发展政策措施和发展规划，进一步完善云计算发展、工业互联网发展等相关规划，建立健全支撑数字经济发展的制度体系，及时研究解决数字经济发展中的突出问题，强化对数字经济发展的指导。高位推进大数据综合试验区创建、全业务国际通信出入口局建设、跨境电商清关结汇等工作，加快丝绸之路经济带新疆核心区大数据资源基地建设，为自治区社会稳定和长治久安总目标的实现提供强有力的海量数据资源支撑。
二是加快建设丝绸之路经济带核心区承接东部劳动密集型智能终端制造基地。目前软件信息服务业、中小型电子企业普遍资金短缺，融资难，尤其是初创型企业融资难上加难，制约了企业创新发展。建议国家在丝绸之路经济带核心区产业发展上出台针对性的财政政策，加大对电子信息制造、信息产业、数字经济的金融支持，以数字产业化为突破，以智能化应用为重点，促进互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，尽快建成丝绸之路经济带核心区承接东部劳动密集型智能终端制造基地，打造中高端工业品出口加工基地和现代物流集散地。
三是加快通信基础设施建设。加快实施“宽带新疆”战略，将通信基础设施纳入城乡规划同步考虑，优化网络结构。加快推进5G网络建设，推进丝绸之路的亚欧信息高速公路建设。完善国际通信基础设施，构建乌鲁木齐连接亚欧非的西向国家通道、信息传输光缆大通道。进一步提升乌鲁木齐国际通信出入口局和国际互联网节点地位，创建全球性国际通信业务出入口局，打造丝绸之路经济带核心区“信息高地”。
四是加快推动数字产业化。利用互联网新技术新应用对传统产业进行全方位、全角度、全链条的改造，提高全要素生产率，释放数字对经济发展的放大、叠加、倍增作用，依靠信息技术创新驱动，不断催生新产业新业态新模式，支持现有优势产业集聚区将发展数字经济作为重点方向，推动数字经济生态体系打造，建立一批体制机制完善、产业要素齐备、辐射带动力强的数字经济示范基地，重点推进智能制造、工业互联网、绿色制造、人工智能等重大示范项目，支持企业不断研发新技术新产品新服务，激发数字经济消费需求，以新供给带动新需求，开拓数字经济新市场，在新一轮科技革命和产业变革中把握战略主动权。
五是加大财政金融政策支持。设立数字经济发展专项资金，重点扶持电子信息制造、软件和信息技术服务、平台经济、工业互联网等数字经济发展；对数字经济相关创新成果，优先纳入政府采购目录；制定税收、财政、投融资等方面优惠政策，引导本地现有软件和信息服务业企业向园区聚集，形成产业集聚效应。建立新疆核心区数字经济重点项目库，引导国内外有实力的软件和信息服务企业进驻丝绸之路经济带核心区，提升新疆软件园发展质量和水平，确保在全国具有相对竞争优势。
六是加强丝绸之路经济带新疆核心区数字经济专业人才队伍建设。数字经济是智力密集、人才密集、劳动力密集产业，人才是其核心。要完善人才培养体系，建立适应数字经济发展需求的人才培养和评价机制，制定吸引人才、留住人才、培养人才、鼓励人才创业的政策，加大引进和培养人才的力度，强化人才队伍建设，营造优越的创业环境。依托高等院校和科研院所，建立多方合作育人新机制。完善科技创新、成果转化和数字人才发展的体制机制。加大人才引进力度，优先引进学科带头人、技术领军人才和高级管理人才。
（作者单位：北京邮电大学经管学院）
