思想引领方向，精神激发动力。党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，迪庆藏族自治州坚决贯彻执行党中央精准扶贫、精准脱贫方略，以“但愿苍生俱保暖”的初心使命，大力弘扬“海拔高站位更高、困难大干劲更大，缺氧不缺激情、艰苦不怕吃苦、泽惠不忘党恩”的迪庆藏区精神，团结带领全州各族人民全面打响向深度贫困堡垒进军的攻坚战。截至5月，已累计实现净脱贫19045户72560人，贫困发生率由的24.95%下降到0.53%，贫困人口减少至508户1579人；147个贫困村全部出列，三县（市）均已脱贫摘帽, 全州基本消除绝对贫困，脱贫攻坚取得决定性成就，藏区人民获得感、幸福感、安全感不断增强，贫困群众过上了更有尊严、更加体面的生活，有力确保藏区各族群众与全国、全省一道同步迈入小康社会。
一、海拔高站位更高，州委州政府强化组织引领促脱贫
对于全国“三区三州”深度贫困地区之一的迪庆藏区，攻克深度贫困堡垒的任务尤为艰巨，更像是一场艰苦卓绝的大会战。州委州政府大力弘扬“海拔高站位更高”的迪庆藏区精神，把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程和最大的发展机遇，以“朝受命、夕饮冰”的紧迫感和“昼无为、夜难寐”的责任感，聚焦“两不愁三保障”，精准施策、砥砺奋斗，确保户脱贫、村出列、县摘帽。
一是坚持把脱贫攻坚作为贯彻中央决策部署的最大政治任务。到全面建成小康社会，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。州委政府矢志不渝在脱贫攻坚战场上树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚持把打赢打好脱贫攻坚战，作为维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导的实际行动，全面落实“党政一把手负总责、四级书记抓扶贫”责任制，建立高效运行指挥体系、帮扶体系、责任体系、动员体系和监督体系，制定出台各类制度办法30余项，层层签订责任状、军令状、递交承诺书，压实责任、传导压力，形成责任到位、落实到位、督查到位的工作机制。以来州委理论中心组15次系统学习、州委常委会28次传达学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述和中央、省委各项决策部署，切实做到先学一步、学深一层。严格对标对表、坚决不打折扣，强力推动落实、强化执纪问责，确保与中央和省委统一意志、统一行动、统一步调，全面形成四级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的良好氛围。
二是坚持把脱贫攻坚作为摆脱贫穷落后局面的最大发展机遇。对迪庆来说，脱贫攻坚就是最大的发展机遇，抓脱贫就是促发展。州委政府坚持以人民为中心的发展思想，坚决贯彻落实省委提出的“贫困不灭、愧对中央，群众不富、寝食难安”的要求，每月专题研究一次脱贫攻坚工作，不定期听取情况、分析问题、部署工作，做到州有作战图、县有项目库、乡有路线图、村有施工图，推动全州人力物力财力向脱贫攻坚集中、全州干部群众主要精力向脱贫攻坚转移，建设完成“九大工程”项目管理系统，计划实施12789个项目，总投资99.49亿元。全面落实州、县行业部门、29个乡镇、193个行政村（社区）的脱贫攻坚体系，做到党政齐抓共管、部门各负其责、社会广泛参与，合力攻克贫困堡垒，确保小康路上不落下一个贫困村组、不抛下一个贫困群众。坚持开发式扶贫方针，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚同实施乡村振兴战略有机结合起来，用脱贫举措促进乡村振兴，把脱贫攻坚与“不忘初心、牢记使命”主题教育紧密结合起来，用脱贫成效体现主题教育实效，全州经济社会发展步伐明显加快。
三是坚持把脱贫攻坚作为夯实党的基层基础的最大民心工程。脱贫攻坚是一项最大的民生工程，也是一项密切党群干群关系、夯实党在藏区执政基础的民心工程。州委政府坚持抓党建促脱贫攻坚，深入实施藏区党建“红旗工程”，命名了50个“红旗党组织”、200名“红旗党员标兵”和“红旗党员家庭”，集中整顿软弱涣散党组织137个，把基层党组织建成决战脱贫攻坚的“作战部”“桥头堡”。坚持树立鲜明的用人导向，以来，州级提拔处级干部437人，其中脱贫攻坚一线干部78人，各县（市）提拔1046名干部，脱贫攻坚一线干部330人。在脱贫攻坚一线选优配强村党总支书记，以来，选派67名县（市）直部门优秀年轻干部到村担任党总支书记，全州193个村（社区）中由在职人员担任党总支书记的村（社区）达183个，着力把年青优秀干部培养成脱贫攻坚的先锋队、主心骨。坚持喊响做实“拥护核心·心向北京”主题教育，在扶贫战线打牢“身在藏区、心向北京”的思想基础，凝聚起奋战脱贫攻坚的磅礴力量，画好最大同心圆，实现党心民心空前同心，全州贫困治理能力明显提升。
二、困难大干劲更大，各级部门强化责任担当促脱贫
习近平总书记指出，“干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。”面对迪庆高原贫困程度深、扶贫成本高、脱贫难度大的深度贫困堡垒，全州各级各部门大力弘扬“困难大干劲更大”的迪庆藏区精神，拿出“开局就是决战、出发就是冲锋”的状态，坚持“六个精准”，深入实施易地扶贫搬迁、产业扶贫、生态扶贫、健康扶贫、教育扶贫、能力素质提升、农村危房改造改造、贫困村提升、兜底保障“九大工程”。至底，到位财政扶贫资金64.85亿元，完成项目库项目资金投资47.64亿元，实施完成项目8362个，实现全部建档立卡户“六个全覆盖”。
一是产业全覆盖，贫者有收入。坚持精准脱贫导向，大力实施产业扶贫工程。对于有劳动能力和发展意愿的贫困户，加大扶持力度，引导贫困户自愿选择适合自己发展的特色产业，政府给予产业奖补、资产收益等扶持，提高贫困户收入；对于无劳动能力的贫困户，实行产业扶贫兜底，由政府将扶贫资金“折股量化”投入到信誉度较高、经营状况良好、收益持续稳定的农民专业合作组织和集体经济等经营主体，贫困户不承担经营风险就能享受红利收入。累计发展农民专业合作社和集体经济208个，建成扶贫车间48个，545家新型经营主体与农户建立利益联结机制，覆盖建档立卡贫困户18297户66404人，确保每户贫困户有1到2个增收产业，人均纯收入稳定超过国家脱贫标准。
二是住房全覆盖，居者有其屋。全面调查核实贫困户安全住房情况，对于“一方水土养活不了一方人”的贫困村组，实施易地扶贫搬迁，共3601户易地搬迁户13879人全部住进了新房；对于不符合搬迁条件且住房为危房或无房的贫困户，实施危房改造工程，在控面积、防举债的基础上，实行财政奖补，共计实施危房改造64417户，让危房户告别了危房，住上了新房，实现了“清零”目标。
三是教育全覆盖，学者有其堂。着力构建覆盖全州所有贫困人口教育发展的倾斜扶持工作机制，严格落实学前教育、义务教育、普通高中等各类教育扶贫优惠政策，全面落实十四年免费教育惠及56486名学生，高原农牧民学生生活补助惠及49499名学生，对55名入寺和425名残疾适龄儿童采取“一生一策”，累计投入学生资助金2.4亿元使59262名学生享受到资助补贴，做到应助尽助，确保没有一名学生因贫失学、没有一户贫困户因学返贫。
四是医疗全覆盖，患者有其医。认真落实健康扶贫各项补助救助政策，实行建档立卡户家庭医生签约服务全覆盖，筑牢基本医疗保险、大病医疗保险、医疗救助、兜底保障“四张网”，做到健康扶贫全覆盖。同时，大力推进定点医疗机构“一站式”服务，实现基本医疗保险、大病保险、医疗救助等“一站式”信息交换和即时结算，切实减轻贫困户就医负担。大力改善乡村医疗条件，162个村卫生室建设全面达标，29个乡镇卫生院和3个社区卫生服务中心基本达到标准化建设要求，符合条件的597名大病患者得到专项救治，慢性病管理签约率达100%，有效控制因病致贫返贫问题。
五是兜底全覆盖，弱者有保障。针对完全丧失劳动能力的贫困群众，将政策向其聚焦叠加，稳步提高低保、五保救助标准，切实兜牢保障底线。加强扶贫与民政低保政策的有效衔接，将符合条件的25126名建档立卡贫困户纳入低保范围。切实保障好完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫贫困人口的基本生活，确保这类人群的人均纯收入稳定超过国家脱贫标准。
六是基础全覆盖，短板有提升。全面加强“苦瘠甲天下”的深度贫困村基础设施建设，新建、改扩建通村硬化路1763公里，全州193个建制村已通硬化路；全面实施农村饮水安全巩固提升工程，10.26万农村人口的饮水安全得到有效保障，自来水全部接通到家家户户；所有建制村全部通10千伏以上动力电，所有村委会、村卫生室、学校网络覆盖率为100%，贫困村基础设施建设得到了提升；实施农业水利灌溉设施和高标准农田建设，开展活动场所和村内户外基础设施建设，农村生活垃圾有效治理率为95.66%，农村基础设施建设得到大幅提升，农村面貌发生了翻天覆地的变化。
三、缺氧不缺激情，一线扶贫队员克难攻坚促脱贫
精准扶贫，是一项强国富民的宏伟工程，必将载入史册。州委州政府坚持集中优势兵力攻克坚中之坚的做法，下派“最能打硬仗”的驻村工作队193支、扶贫工作队员857人冲锋在脱贫攻坚主战场。全体扶贫“战士”，大力弘扬“缺氧不缺激情”的迪庆藏区精神，拿出“不破楼兰终不还”的担当魄力和“功成不必在我”的奉献情怀，精准落实“七个到户到人”，把精力用在绣花功夫上，吹糠见米，搬掉“拦路虎”、啃掉“硬骨头”，用自己的辛苦换取群众的幸福，长期超负荷运转，身体透支亮红灯，有的甚至献出宝贵生命，以实际行动兑现心系群众的承诺、铸就“扶贫战士”的荣耀。
一是干部到户，见面到人。按照“到户看院子、抬眼看房子，伸手开管子、进门开柜子，走近问路子、坐下问孩子”的工作方式，全面压实领导挂乡、部门包村、干部帮户机制。坚持扶贫干部进村入户、户户必见扶贫干部，深入开展干部走访、教师家访、医生巡访、农技随访等活动，州委书记遍访全州29个乡镇，3县（市）委书记遍访147个贫困村，29个乡镇党委书记和193名村（社区）党总支书记遍访19553户贫困户，遍访率均达100%。
二是宣传到户，引导到人。脱贫攻坚不仅要做得好，更需要讲得好。坚持扶贫政策宣传到户、引导到人，做到户户知晓、人人明白。州、县（市）、乡镇、村组织民族语言宣讲团全覆盖进行宣讲，以来共进村入户宣讲6500多场次。驻村工作队通过“集中培训+入户引导”的方式，用身边人教育引导身边群众，先后培养了一批政策“明白人”，再通过明白人的精准扶贫政策讲解，使贫困群众对国家扶贫政策特别是“两不愁三保障”政策有明确认知，提高认可度。
三是政策到户，落实到人。全面落实贫困户到户到人政策和非贫困户普惠性政策，紧盯“两不愁三保障”标准，以贫困对象家底、致贫原因、帮扶措施、投入产出、帮扶责任、脱贫时序等“六清”为目标，建立户情档案，做到户户落实、人人明白。全口径发放明白卡、收入测算表、走访记录表、享受惠民政策情况登记表，让所有群众看得懂、说得清，推动政策落实和扶贫手册、帮扶档案一一对应、全面吻合。
四是两业到户，收入到人。紧盯群众增收这一核心目标，坚持因地制宜选准产业、做优特色，共投入产业发展资金7.538亿元，建成扶贫车间49个，扶持发展带贫专业合作社208个，全州193个村全覆盖建立集体经济，545家新型经营主体与农户建立利益联结机制，带动有产业发展条件的建档立卡贫困户18297户66404人。深入推进就业扶贫，开展技能培训16563人次，开发乡村公共服务岗位安置贫困劳动力3479人，聘用生态护林员16688人，全州建档立卡户中有劳动力的家庭实现户均1人就业，确保户户有增收项目、人人有脱贫门路。
五是问题到户，解决到人。坚持家家到、户户清，因户因人排查问题，因贫因困分类解决。围绕因学因病因残因灾致贫的“四因户”、缺技术缺资金缺劳力缺土地致贫的“四缺户”、交通条件落后和自身发展动力不足致贫的“其他户”，以“回头看、找短板、抓整改、促攻坚”为主题，先后开展了“春季攻势”“交叉遍访”“夏季攻势”“五个清查”“冬季攻势”等问题大排查专项行动，查找短板、补齐弱项，全面梳理问题清单、全程抓好整改落实。
六是环境到户，文明到人。全面开展最美城镇、最美村庄、最美家庭、最美人物的“四美创建”活动，在人居环境上下功夫，以创建“最美集镇、最美村庄”为抓手，以干净整洁型、提升改善型、生态宜居型“三档村庄”整治要求梯次推进为重点，切实推动农村人居环境整治出新出彩。不断完善村规民约，创建“四美之家”积分超市，通过规范村民言行举止、移风易俗来获取积分兑换生活用品的方式，让村民主动养成健康卫生生活习惯，提高群众文明素质，有效转变群众思想观念，激励争当“清洁家园示范户、和谐邻里先进户、尊老爱幼光荣户”。
七是效果到户，满意到人。坚持挨家挨户、循环往复，实现遍访“常态化”。对照“两不愁三保障”，面对面给群众算好收入账、政策账，对照脱贫标准算好变化账、成效账。在群众认可上用尽“全心全力”、在群众满意上使尽“诚心诚意”。严格落实“三评四定”“两公示一对比一公告”要求，全州综合贫困发生率控制在3%以下，无错退、无漏评，群众认可度达到90%以上。
四、艰苦不怕吃苦，全州贫困群众众志成城促脱贫
习近平总书记指出，“脱贫致富贵在立志，只要有志气、有信心，就没有迈不过去的坎。”圣洁的卡瓦格博，历经千年风雪，依然高耸入云。雪山下的高原儿女，面对贫中之贫、困中之困，在“扶贫先扶志”“扶贫必扶智”重要思想指引下，“贯通三气”，弘扬“艰苦不怕吃苦”的迪庆藏区精神，挺起脱贫的腰板、长出攻坚的志气，拿出“愚公移山”的干劲与韧劲，依靠勤劳的双手誓与贫困作斗争、誓与全国全省一道同步迈向小康社会。
一是精神引领“提志气”。脱贫贵在立志，“富口袋”先“富脑袋”。扶贫干部树立为民情怀，扶贫工作由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，坚持精神引领、激发斗志，在与贫困群众结对子、认穷亲的过程中，以群众心为心，用耐心、细心唤醒群众的信心、决心，消除精神贫困。如维西县创建“自强、诚信、感恩”先进典型实训基地，树立聋哑三姐弟不等不靠通过勤劳双手摘掉贫困帽子的何小六户实训点，有效激发了贫困群众自立自强的激情和斗志。老鸦树村民小组全体村民到何小六户实训点实地参观学习后，深受感动、启发和教育，由衷感谢党和政府的帮扶，自发向村委会递交“不想再当贫困户的申请书”，主动要求脱贫，希望把党的扶持政策让给更困难、更需要帮扶的困难群众，立志要靠自己的双手创造幸福生活，不再占用国家宝贵的扶贫资源。
二是典型引路“扬正气”。面对少数贫困群众不愿意主动脱贫，怕丢了“好处”的“等靠要”懒汉思想，坚持树新风、倡正气，通过典型引路来激发贫困群众摆脱贫困的内生动力。一方面发挥老党员作用，邀请党性观念强、思想觉悟高、经历丰富、威望高的老党员现身说教，讲亲身经历故事、讲改革发展变化，营造“党员在身边、身边有榜样、榜样作示范、示范带全面”的良好氛围；另一方面挖掘选树绿色卫士和国忠、人民公仆和政国、优秀共产党员青劳等一大批先进典型，用身边榜样教育身边人，通过以身边人、身边事感召身边的群众，引导贫困群众以榜样为镜、与榜样对标，树立自力更生、艰苦奋斗、战胜困难的信心和勇气。涌现出以佛山乡江坡村追格、羊拉乡茂顶村苏鲁小组4户建档立卡户为代表的积极申请退出贫困户的良好效果，彻底改变“干部干、群众看”“干部着急、群众不急”的不利局面。
三是技能引智“壮底气”。坚持把“帮眼前”与“扶长远”结合起来、把“短期输血救急”与“增强造血功能”结合起来，积极帮助贫困群众谋思路、破难题、挖穷根。全面培育贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，提高贫困群众自我发展能力，累计开展各类种养殖业技术培训2.7万人次，就业培训2.7万人次，实现新增农村劳动力转移就业4.2万人次、建档立卡贫困人口转移就业1.2万人次，从思想上拔穷根、壮底气，打牢“等不是办法，干才有出路”的思想根基，彻底改变“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”局面，全面激发起众志成城打赢脱贫攻坚战的决心斗志。
五、泽惠不忘党恩，广大藏区儿女感恩互助促脱贫
贫穷不是社会主义。全面建成小康社会，充分体现了社会主义制度的优越性，是增进贫困群众福祉的重大举措。在党的政策光辉照耀下，迪庆藏区群众的获得感和幸福感不断增强，再次唱出了“共产党来了苦变甜”的心声。有感于党的精准扶贫政策、有感于身边发生的巨大变化，广大高原儿女大力弘扬“泽惠不忘党恩”的迪庆藏区精神，用“饮水思源、互助脱贫”的实际行动践行感恩之举，惠民生、暖民心，引导身边的兄弟姐妹感党恩、听党话、跟党走。
一是感恩宣讲聚力攻坚。脱贫攻坚，人民群众才是主体。在艰巨的脱贫攻坚战中，不仅需要扶贫干部成长，更需要人民群众一起成长。全州通过深入开展感恩宣讲、感恩教育，深化“党旗飘飘亮身份·似水恩情记心中”活动，让广大农牧民深知，脱贫攻坚政策是党中央对贫困群众的深切关怀，是共产党领导和社会主义制度优越性的具体体现；在脱贫攻坚这项伟大的历史任务中，广大人民群众才是主力；让“好日子是干出来的”“幸福都是奋斗出来的”理念深入人心。藏区群众从脱贫攻坚中亲眼看到家乡面貌的变化、亲身体会生产生活的提升，真正明白“惠从何来、惠在何处”，更进一步地坚定了听党话、跟党走的信心和决心，全州家家户户都自发敬挂起领袖画像，村村寨寨都飘扬起鲜红党旗，有效凝聚起雪域藏区的党心、民心。
二是邻里互助合力攻坚。感恩，不是写在纸上、挂在嘴边、冠冕堂皇的话语，而是一种实实在在的行动。五境乡泽通村有感于党的惠民利民政策，自发成立了第一支“感恩连”后，目前全州共自发建立64支“感恩连”队伍。他们突出政治引领，用自己农村党员的实际行动反哺家乡，带头扶贫济困，引导邻里开展互助活动，合力助推脱贫攻坚；他们突出责任担当，带头宣讲各项惠民政策，带头发展各项致富产业，带头冲在抢险救灾最前线；他们突出服务功能，带头维护村内治安，带头提升村容村貌，带头引领乡风文明。“感恩”连就如同脱贫攻坚的催化剂、和谐稳定的润滑剂、民族团结的“黏合剂”，使藏区群众脱贫致富的内生动力更强劲、互帮互助的邻里氛围更浓郁、农村环境的整治效果更实在、团结共荣的民族关系更和谐、基层自治的治理效果更显著，真正架起了党和群众之间的“连心桥”，是党心民心心心相印的真实写照。
三是社会帮扶助力攻坚。迪庆脱贫攻坚得到了上级和社会各界大力支持，“携手奔小康”“万企帮万村”等行动深入开展。上海市及嘉定区、宝山区、闵行区、瑞金医院等对口支援迪庆州，累计实施帮扶项目978项，投入帮扶资金10亿元，先后选派6批23名干部、26批204名支医支教工作队和89名青年志愿者深入迪庆开展工作，接收迪庆干部、教师、医技人员4166名到上海培训和挂职锻炼。南方电网、中旅集团、三峡集团和省委统战部、发改委等14个省级单位定点帮扶迪庆，共派驻90名工作队员，直接投入帮扶资金1.35亿元。昆明、曲靖、玉溪等市对口支援迪庆，累计投入资金1.8亿元，先后实施了32个项目，并每年帮扶招录迪庆籍中学生120人。这些帮扶迪庆的友爱善举，是党中央先富帮后富最终实现共同富裕目标的政治举措，是社会主义制度优越性的具体体现，受到了全州广大群众的热情点赞，让藏区各族人民深切感受到了祖国大家庭的温暖大爱，必将永远铭记在迪庆高原的心灵最深处。
“胜非其难也，持之者其难也。” 迪庆虽然已经实现整州脱贫，但由于自然条件差、经济基础弱，位于全国重要生态功能区和民族聚集区，保护生态、维护稳定同发展经济的矛盾比较突出，要稳定住、巩固好脱贫攻坚成果难度很大。迪庆州将坚决贯彻落实党中央“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求，探索建立稳定脱贫、巩固成果长效机制，努力让脱贫具有可持续的内生动力，不负韶华、不辱使命，坚决把党中央交给的光荣任务全面完成好。
迪庆州委政策研究室 供稿
