地摊经济不能永远在“路上”
滨州市城管局党组书记、局长铁金福
今年国务院政府工作报告提出:“通过稳就业促增收保民生,提高居民消费意愿和能力。支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展。”在常态化疫情防控形势下,从四川成都开始,许多地方尝试为地摊经济松绑,以推动消费回升,促进就业和保障民生。5月27日,中央文明办也明确表示,今年全国文明城市测评不将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评内容。同日,住建部城市管理监督局也下发了《关于转发 成都市城市管理五允许一坚持统筹疫情防控助力经济发展措施 的通知》,要求结合本地实际学习借鉴,推进相关工作。市“两会”期间部分代表委员也提出了发展周末经济和夜经济的同时,要注重关注地摊经济。近日,我市无棣县、邹平市等部分县区也陆续开始规划部分路段允许摆摊经营。我局微博及电话也经常接到市民询问,问滨州啥时放开地摊经济?6月1日上午,李克强总理考察山东烟台时,称赞地摊经济、小店经济是人间的烟火,是中国的生机。一时间,地摊经济成为热门话题。
一、地摊经济没有走远
松绑地摊经济,当前呼声最高的莫过于一些大中型城市,对于一些小型城市而言反映则较为平淡,至于乡村,则更不起半点波澜。呼声高涨是因为“物以稀为贵”,百姓需要生机,市民需要便利,喜欢烟火气,而大城市地产经济下的城市规划、城市管理没有给地摊经济留足喘息的余地,使地摊经济成为稀奇急需。“波澜不惊”是因为司空见惯,乡村每隔三到五日的大集就是地摊经济,自由的走街串巷贩卖豆腐、青菜、瓜果就是地摊经济,谁也记不清地摊经济何时而生,宋朝清明上河图描画的应该大多就是今日所说的地摊经济。就拿不大不小的滨州来说,北镇大集、北杨大集、西杨大集、尚家大集、小飞机广场早市等是最接地气的地摊经济,王家市场、小周家市场、为民市场等则是升级版的地摊经济,市主城区地摊经济有序不乏活力,只要你注意,身后不远就是地摊经济。
二、地摊经济不等于占道经济
一座城市的美好,应当包括居与行的便利。疫情防控常态化形势下放开占道经营、马路市场、店外摆放确实能为促就业、保民生起到一定的积极作用,但并不是地方经济发展的根本之策,处理不慎还会带来一系列的城市管理问题。国家卫生城市复审之前,我市主城区市容管理较为粗放,占道经营、店外经营处处可见,马路市场更有黄二华纺市场、黄六滨化市场、渤四北杨市场,黄四康家市场、黄六黄河小区早市、黄七春晓市场等等多处,仅渤海六路烧烤、小炒就有上百家,一到傍晚满大街烟熏火燎,热闹非凡,经济增值多少不知道,但整个市区交通堵塞安全隐患多、市容环境脏乱差、市民投诉居高不下的状况仍记忆犹新。趁国家卫生城市复审之机,在市委、市政府的高度重视下,市主城区当年投资新建农贸市场、烧烤市场多处,规范引导入店、入市经营,全面取缔了马路市场、占道经营、店外经营,市容环境卫生管理成为我市的一个亮点,初我市还因在度国家卫生城市复审工作中成绩突出与北京天安门地区等8个地区同列被全国爱卫会通报表扬。
三、地摊经济不能永远在“路上”
城市生活需要地摊经济,地摊经济不能为城市添乱,决定了地摊经济发展不能仅停留在马路市场和店外经营层面。政府部门在当前疫情防控常态化形势下,为保民生、促就业有序放开地摊经济的同时,更应从长远考虑,给地摊经济充足的发展空间。
(一)属地为主,科学部署。疫情防控常态化形势下如何适度有序放开马路市场等,自主权应掌握到各县(市、区)政府手中,市级层面不宜做硬性要求,因为每个县(市、区)城区的状况各不相同。市主城区大部分区域农贸市场、烧烤市场较多,覆盖面较广,能基本满足市民需求,且还有许多市场空置位置较多,马路市场不宜过多,可以考虑在部分商业区合理规划。另外还要兼顾门面房和地摊的关系,地摊一旦随意摆开了,势必还有一部分租店经营的市民考虑到成本问题会退店摆摊经营。同时,还会有一部分外地商贩涌入城市从事摆摊经营。
(二)立足长远,重在规划。疫情防控常态化形势下中央文明办不将占道经营、马路市场作为考核测评内容,疫情过去后会不会呢?允许占道经营等应该只是疫情形势下的一个临时政策,作为政府如何促经济、保民生应从长远考虑,从规划入手,提高民生服务项目半径,合理建设农贸市场等便民场所,方便市民就业生活。在土地紧张的地方,可将带有微型农副产品交易广场的城市驿站作为规划建设项目,城市驿站综合便民维修、公厕、图书室、志愿者站点、农副产品交易多项功能,统一造型、颜色、标识,打造滨州特色的便民服务。
(三)降低门槛,政策扶持。从滨州主城区来看,农贸市场、烧烤市场不少,但市场内空置率较高,而外面仍有不少打游击的流动商贩。究其原因,从业成本太高是老百姓不愿入市的主要原因,秦皇河市场、马坊市场入口处好位置一个柜台能到年租金5万元,从业成本太高致使商贩宁肯打游击不愿入市经营,市场经营方考虑利润大,考虑利民少,造成市场建起来了却不景气,近一半空间改建了超市或花卉城。另外,交通不便利等原因也是市场不景气的因素之一,彩虹湖烧烤市场、南杨烧烤市场位置本来不在闹市区,公交车次少,夜间无公交车辆等问题也影响了夜烧烤市场的发展。
(四)强化服务,做好保障。发展地摊经济,城市管理部门应在强化服务意识,提升精细化管理水平上下功夫,让城市既有品质,更有温度,各级城管部门应强化疫情防控常态化期间民生保障,全程做好地摊经济疏导引导、秩序维护、环卫清洁及城市亮化等保障工作,促进地摊经济发展,不断提升广大群众的满意度。
(作者:铁金福)