乌当区委十届九次全会召开。 韩德贵 摄
1月6日，贵阳市乌当区委十届九次全会召开，审议并通过了《中共贵阳市乌当区委关于认真学习宣传贯彻落实党的十九届四中全会精神的实施意见》和《中共贵阳市乌当区委关于奋力打造“美丽乌当花园之城”的实施意见》两个《实施意见》，提出为深入学习宣传贯彻落实党的十九届四中全会精神，认真贯彻落实中央经济工作会议、省委十二届六次全会和省委经济工作会议精神，按照市委十届八次全会的安排部署，切实将制度优势转化为治理优势，坚持高标准要求、高水平开放、高质量发展，全力加快建设城乡社会治理新样板、大健康产业发展新高地、乡村振兴新标杆，奋力打造“美丽乌当·花园之城”。
乌当区确定将在城乡社会治理、大健康产业发展、乡村振兴发展上下功夫——充分发挥良好区位、空间、产业优势，提升经济社会高质量发展水平，全面建设城乡一体、产城互动、城景融合、治理高效、特色鲜明的“美丽乌当·花园之城”，形成业态融合的高质量经济体系、协调统一的高质量生态体系、村美民富的高质量乡村振兴体系、智慧共享的高质量社会治理体系。到，“美丽乌当·花园之城”主体架构初步显现；到，“美丽乌当·花园之城”发展内涵逐步丰富；到2025年，“美丽乌当·花园之城”靓丽品牌深入人心。
厚植创新驱动发展新优势，凝心聚力保持专注发展、转型发展的战略定力，乌当区坚持高标准要求、高水平开放、高质量发展，坚决打好“三大攻坚战”，围绕“一品一业、百业富贵”发展愿景，紧盯成为贵阳开放发展“增长极”、中高端大众消费品制造和中高端商贸业核心承接区，抢抓贵阳建设国家内陆开放型经济试验区先行区的机遇，着力防风险、扩投资、强基础、优环境、聚人气、育产业，全力建设城乡社会治理新样板、大健康产业发展新高地、乡村振兴新标杆，奋力打造“美丽乌当·花园之城”。
1月6日傍晚，一湾彩虹挂在新天城区的上空。 韩德贵 摄
效能提升——
全力打造城乡社会治理新样板
立足实际求突破，咬定发展不放松。乌当区着力提高产业竞争力和话语权，不断厚植领先优势。
坚持规划引领，强化“多规合一”，高标准编制国土空间规划。抢抓贵阳市东部产业新区规划建设机遇，统筹做好空间布局、城乡发展、区域交通、重点产业、公共服务配套等规划工作。围绕“一核两翼多点”的发展布局，打造产业发展、环境宜居、设施配套、各具特色的城镇发展体系，实现以产兴城、以城带乡、产城互动、城乡一体发展新格局。
推进“三环五横五纵”交通路网建设，贯通骨架路网，形成覆盖全区、衔接紧密的对外开放快捷大通道，释放乌当发展空间优势，提升土地开发利用价值，实现产业快速落地提供有力支撑。构筑功能完善、结构合理、运行高效、绿色智能的现代综合交通体系，实现“对外联通高速化、对内循环快速化、城乡交通便捷化”的交通格局，以交通引领全区产城良性互动、城乡一体发展。
按照现代城市形态的规划建设理念，加快推进以中天·吾乡城市综合体、乐湾国际旅游综合体等项目建设，有力支撑城市扩容提质。加快推进城市亮化提升，构建现代城市夜景体系。加快实施智慧设施布局、海绵城市建设等工作，进一步完善城市服务功能，不断增强城市消纳功能。
推进新一轮“千园之城”建设，系统谋划城市公园布局，注重山景、河景、林景、城景以及绿地有机衔接，完善功能设施和服务配套，构筑充分活动空间。大力实施城市增绿添花加彩行动，依托乌当生态特征、资源特色和景观特点，选择具有代表性的、重要的门户节点，构建山水特色、人文特色和旅游特色相融合的立体化、多样化、色彩化门户景观和生态廊道。
坚决打好打赢污染防治攻坚战，持续改善人居环境，大力助推高雁垃圾填埋场技改、迁改，完善乡镇污水处理设施，实现城乡污水集中处理率达100%；严格生态环境执法监督，以查促管、以管促治，坚决落实各部门生态环境保护责任；倡导绿色生活方式，鼓励绿色消费，支持建立绿色批发市场、绿色商场、慈善超市等绿色流通主体。加快推进城市生活垃圾分类，倡导低碳出行，创建一批生态乡镇（社区）、生态村（居）、生态产业园区。
继续推进“百校攻坚”计划，优化公办学校规划布局，加快引进优质教育资源，大力实施“两自一包”体制改革，深化教育“1+2”突破工程，形成更加均衡的教育环境，确保学有所教、学有优教，实现教育内涵优质发展。深化紧密型“医联体”“医共体”建设，完善家庭医生签约服务，提高医疗服务水平和群众就医获得感。建立和完善以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的社区养老服务网络，实现老有所养、老有所依、老有所安；推动文化馆、红色文化基地、体育场等文化体育设施建设，积极构建公共文化体育服务体系。健全完善公共配套服务体系，构筑形成15分钟区级城市公共服务圈，不断提升群众的获得感和幸福感。
创新开展社会治理“1+N”联动模式，形成党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，着力提高社会治理效能，健全党支部、居委会、业委会、物业服务企业协调联动的城市社区组织体系，加快构建共建共治共享的基层社会治理新格局。
春暖花开 韩德贵 摄
飞翔 韩德贵 摄
新天药业生产线。 韩德贵 摄
夜幕下的新添寨城区。 韩德贵 摄
易地扶贫搬迁村民红红火火办新家。 韩德贵 摄
产业引擎——
全力建设大健康产业发展新高地
如何跳出传统行业的“红海”，开辟新的“蓝海”——从一产到二产、三产，从“医”“养”到“健”“管”， 乌当区不断向专业化和价值链高端延伸，用心用力完善大健康产业发展的“必答题”，以大健康产业为引领，坚持“市场引领、贸易先行、以贸促工、工贸并进”的路径，按照“一核两带两地”的高端大健康产业功能布局，发展以全产业链、示范园区、创新平台、龙头企业为支撑的千亿级贵阳高端大健康产业发展“核心区”，贵州高端大健康产业发展“先行区”，西部大健康产业的创新中心和健康消费胜地，国家大健康产业发展集聚区。
以医药制造业为核心，持续巩固壮大以中药、民族药为主的优势产业，支持企业技改升级扩能，增强存量医药企业的核心竞争力。依托贵州乌当经济开发区、洛湾云锦医药食品新型工业园等产业平台，抢抓化学仿制药发展“窗口机遇期”，围绕仿制药产业全产业链建设产业园，助推医药制造业集群化发展。以高端化康养产业为支撑，依托自然生态、地热温泉、医疗资源等比较优势，大力发展高端康复保健、温泉养生等业态和品牌，。以现代医药物流产业为支撑，围绕提升医药健康产品终端化服务水平，大力发展以医药商贸物流、智慧医药物流为重点的中高端医药物流业，推动现代医药物流加速发展。
大力实施“双千工程”和“万企融合”，加快新旧动能转换和产业结构优化升级。推动以电子元器件、航空航天精密部件、液压泵智能制造、精密传感器及控制仪为重点的先进装备制造业转型发展。加快以高安全性医药食品包装新材料、电子器件功能材料为重点的新材料产业创新发展。推动以电子信息、移动终端芯片、物联网关键技术开发运用为重点的数字产业融合发展，着力推动产业转型升级。以实施振兴商贸“百场千店万铺”攻坚行动为抓手，按照“一轴四圈”的商贸发展布局，着力推进商贸服务业迈向中高端。
对标国际标准，大力支持景峰、新天等医药企业转型升级，助推企业通过美国FDA标准认证，加快联科中贝产品研发及产业化建设，推动企业向智能化、高端化、规模化、品质化发展。积极助推捷盛科技等装备制造企业拓展国际市场，促进以航空航天、装备制造、新材料为重点的电子元器件和重要零部件出口，进一步扩大市场占有率。
积极融入“一带一路”发展大格局，重点与欧洲、日韩、东南亚、印度等国家（地区）开展交流，推进务实合作，实现互利互惠。抢抓新一轮西部大开发及西部陆海新通道战略机遇，深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区的交流合作，充分借鉴先进发展理念、发展模式、管理体系，突出承接产业转移，落地一批重点项目，实现产业由点串线、由线到面的坚实发展。
以“建链、补链、延链、强链”为目标，以“千企引进”为抓手，聚焦“六大新产业”，采取平台招商、小分队招商、以商招商等方式，大力引进医药制造、智能终端、医疗器械、温泉康养、美容美妆等中高端制造及其产业链优强企业，加快产业集聚，着力打造发展新引擎。
俯瞰新天城市。 韩德贵 摄
示范带动——
全力推动树立乡村振兴新标杆
要填写乡村振兴的满意“考题”，不仅需要资金和智力的投入，更需要用心、用情，依特而特。乌当区坚持农业农村优先发展总方针，以建设“美丽乌当·花园之城”为着力点，实施乡村振兴“十大”重点工程，推动农文农旅农商深度融合、生产生活生态同步改善、乡土乡风乡韵底蕴独特、村容村颜村貌焕然一新、宜业宜游宜养魅力显现、农业农村农民全面发展。
牢牢把握“八要素”，纵深推进农村产业革命，加快推动500亩以上坝区产业结构调整，高标准建设现代农业产业园区，加快蔬菜高端化、水果精品化、茶叶个性化、药材野生化、花卉品牌化发展，推动“五子登科”提质增效。大力发展生态农业、观光农业、休闲农业、体验式农业，形成“农业+”多业态发展态势，推进农村一二三产融合发展，推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式，建立更紧密、更稳固、更持久的利益联结机制，多渠道促进农民持续增收，培育乡村经济发展新动能。深入实施“强化产销对接”三年攻坚行动计划，健全农超、农校、农企等产销对接机制。积极发展订单农业，强化农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，大力发展农村电商。
围绕全国“两山”理论实践创新基地建设，筑牢绿色屏障，加大生态保护力度，走乡村绿色发展之路，巩固提升乡村生态质量。组合山水林田湖等资源优势，发挥羊昌花画小镇、偏坡布依原味小镇、枫叶谷等景区景点辐射带动作用，加大香纸沟等优质旅游资源开发，全力发展推窗见绿、望山见水、乡愁可寄的特色乡村旅游业。深入实施“千村整治·百村示范”，持续推进农村人居环境整治，建立农村人居环境长效治理机制。加强镇村规划修订和衔接，建立严格的新建房屋审批、建设、监管责任追究制度，推行以村为单位的统一组织、统一规划、统一风格、统一标准、统一建设、统一管理模式。实施乡村文明水平提升三年行动计划，提升村民自我管理能力。
培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，大力推进“四在农家·美丽乡村” 升级版小康行动计划，统筹城乡基础设施建设，推动农村基础设施提档升级，全面提高城镇化率，发挥城市对乡村的带动作用，推动农民市民化进程，推动人才、土地、资本等要素有效流动，逐步增强服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求能力，全力构建现代城市与现代农村和谐相融的新型城乡形态。
建立以农村基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系，形成以自治为基、法治为本、德治为先的乡村治理模式。坚持以农业供给侧结构性改革为主线，优化农业产业布局，扩大优质农产品供给，促进中高端农产品消费。全面推进农村集体产权制度改革，深入推进农村土地“三权分置”，探索农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权的自愿有偿退出机制。创新人才培育、引进和激励机制，搭建干事创业平台，打造一支“懂农业、爱农村、爱农民”的人才队伍，夯实乡村人才基础，聚集乡村人才合力，发挥乡村人才作用，为乡村振兴提供强大的智力支撑。
创新发展，步履铿锵。“美丽乌当·花园之城”的金字招牌将在高质量发展进程中光泽更亮、成色更足。
甜韵阿栗 韩德贵 摄
迎春 韩德贵 摄
智慧云锦 韩德贵 摄
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乌当区出台系列文件鼓励广大干部崇尚实干担当作为
日前，贵阳市乌当区出台了《关于激励广大干部崇尚实干、担当作为的实施意见》、《推进领导干部能上能下实施细则》、《关于优化营商环境、促进企业健康发展十条措施》、《乌当区政商交往负面清单》、《容错纠错实施办法》、《借调人员管理办法》、《请假备案管理办法》、《出国（境）管理办法》等系列文件，鼓励全区广大干部崇尚实干担当作为。
据介绍，这些文件，是为贯彻落实习近平总书记关于激励干部担当作为重要讲话和十九届四中全会、省委十二届六次全会、市委十届八次全会精神，结合省委巡视整改，以建立健全激励全区广大干部担当作为体制机制为目标来考虑制定的。《实施意见》作为乌当区激励干部担当作为的顶层设计，从建立健全选人用人、考核评价、权责优化、能力提升、激励保护、压力调解、环境营造7个方面，构建起激励干部崇尚实干、担当作为的工作体系。其他文件从政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀等方面搭建起配套制度，既体现鲜明的用人导向，又注重日常管理和结果运用，形成了较完备的激励干部担当作为工作体系。其中，《推进领导干部能上能下实施细则》畅通了干部能上能下的渠道，重点是解决干部能下的问题。《关于优化营商环境、促进企业健康发展十条措施》充分发挥纪检监察机关服务保障民营企业发展的职能作用，营造促进企业健康发展、尊重和激励企业家干事创业的良好政治生态和社会氛围，为全区高标准要求高水平开放高质量发展提供坚强保障。《乌当区政商交往负面清单》要求公职人员尤其是党员领导干部在与企业及其负责人交往过程中，要严格遵守党纪法规，不搞权力寻租、不谋取私利、不厚此薄彼，严守交往底线，坚决做到“亲”“清”。《容错纠错实施办法》着重划清失误与失职、敢为与乱为、负责与懈怠、为公与徇私的界限，对该容的错大胆容，不该容的坚决不容。《借调人员管理办法》着重解决基层岗位人员抽调随意、管理不规范等问题，为统筹安排年轻干部实践锻炼提供制度保障。《请假备案管理办法》和《出国（境）管理办法》作为《实施意见》中“重视保护干部正常休息休假权”的保障措施，优化了乌当区领导干部请假备案流程，同时明确了相关要求，进一步加强了对干部的日常监督管理。
贵州日报当代融媒体记者罗文福何欣
编辑 罗昌
编审 王太师 王莉
