本报记者 韩鹏栓报道
据了解，为了有效应对新冠疫情对消费的影响，近期各地区各部门相继出台了扩大消费的政策措施，其中也包括推出消费券的重大举措。目前多省市和地区都根据自身的情况，推出了不同形式的消费券。有分析称，消费券有利于提振消费者的信心、拉动经济，因此对提高消费具有很强的紧迫性和现实意义。
助力复工复产
记者梳理发现，自2月14日澳门宣布发放3000澳门元/人（约合人民币2665元）的消费券以来，国内各个地区纷纷出台了相关政策。
3月2日，济南市委、市政府提出，开展惠民消费活动，面向景区、旅行社、影院、演艺场所、书店等推出2000万元消费券，拉动文旅消费。
3月13日，宁波市政府新闻办举行相关新闻发布会提出，宁波市将主动为文化旅游发消费“红包”，推出总额1亿元的文化旅游惠民消费券。
3月14日，南京市人民政府消息显示，南京打出促进消费“组合拳”，消费券发放坚持合法合规、公平合理的原则，总额度3.18亿元，主要包括餐饮消费券、体育消费券、图书消费券、乡村旅游消费券、信息消费券、困难群众消费券、工会会员消费券等7大类。为体现差异化，消费券面值根据不同类型按每份100元或50元设定。其中，困难群众、工会会员、乡村旅游等3类消费券按照系统内有关要求发放，餐饮、体育、图书、信息等4类消费券采用多批次网上摇号方式面向全体市民公开发放。消费券采取电子券形式发放，尽量方便操作、降低成本，做到发放、领取、消费和兑现全程可追溯。
3月15日零点起，南京市5000万元电子消费券在“我的南京”APP上“开抢”，截至当日18时，成功预约人数已突破100万人，目前人数还在持续增加中。
除以上城市外，多地政府都有所行动。北京市300余家企业联手促消费，将向市民发放1.5亿元消费券；河北、四川、广西、辽宁等地政府也发文鼓励发放消费券、消费补贴。
苏宁金融研究院高级研究员付一夫在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，就此次疫情来看，尽管线上消费需求全面爆发，但线下消费受到的冲击却是有目共睹、不容回避，餐饮、酒店、旅游等一众服务业都身陷困境。虽然相当一部分人并非没有消费需求或消费能力，但他们却不得不将相关领域的消费延后，这便助长了市场短期有效需求的收缩。
另外，“一切生产的最终目的都是为了满足消费，消费需求收缩势必会制约行业复工复产的进程，以及国民经济重回正轨的步伐。因此，各地推出消费券，一方面在于提振居民消费，另一方面则在于助力相关行业的复工复产。”付一夫补充道。
据了解，2月7日，财政部、税务总局联合发布了名为《关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收政策的公告》。
公告称，受疫情影响较大的困难行业企业度发生的亏损，最长结转年限由5年延长至8年。公告明确表示：困难行业企业，包括交通运输、餐饮、住宿、旅游（指旅行社及相关服务、游览景区管理两类）四大类。
对于此次各地区消费券的投放，记者梳理发现，主要集中在餐饮行业、零售行业、旅游、文化等产业。
对此，付一夫分析指出，消费券主要集中在餐饮、旅游、体育等行业的原因是这些领域的消费大多集中在线下，而线下消费是受疫情冲击最大的。因此针对这些行业发放消费券，可以在短时间内迅速且精准地刺激行业消费，进而带动行业生产端的恢复。值得注意的是，低收入家庭普遍在消费券发放的目标人群之中，这是因为疫情之下，而那些低收入人群与困难家庭受到受经济低迷的影响程度更大，生活状况相对更为艰难，发放消费券能显著改善他们的生活境况。从这个角度看消费券还带有社会救济的内涵。
拉动经济增长
值得注意的是，消费券对于提振居民消费、促进经济增长具有积极作用。这首先要归因于消费的“乘数效应”。
据了解，在宏观经济学理论中，“乘数效应”是指经济活动中某一项变量的增减，通过连锁反应而引起经济总量的变化；乘数效应越大，对经济增长的拉动作用也越强劲；而乘数的大小则与居民的边际消费倾向成正比。
付一夫表示，发放消费券，正是放大乘数效应、刺激经济的具体措施。其实不难理解，若是发放实物，可能有些人并不需要；而现金的流动性又太强，民众拿到钱之后可能将其存储起来而不是花出去。反观消费券，恰恰能够规避实物和现金的弊端，它相当于是政府或企业向民众转移购买力，只能在特定期限内用于特定领域的消费，从而在短期内迅速提升居民的边际消费倾向，放大乘数效应，引起国民经济的成倍增长，一举多得。
事实上，除了“乘数效应”之外，消费券的积极影响还有以下三个方面。
付一夫指出，一方面，可以缓解低收入家庭的生活压力。经济低迷之时，市场需求疲软，企业经营压力陡增，不少企业面临着被迫裁员乃至破产倒闭的困境；居民的整体收入水平很难保持稳定增长态势，有些人甚至会失去收入来源，生活质量随之恶化。消费券的发放堪称雪中送炭，每个人能拿到的金额虽然不是很大，但对那些生活状况大不如前的人仍能发挥不小的作用。尤其是低收入家庭和处于贫困线附近的人群，他们对收入的变动更加敏感，哪怕仅有几百块的“意外之财”，都能极大地改善他们的生活。
另一方面，可以在过渡期发挥提振作用。无论是大规模的基础设施建设，还是财政政策与货币政策，亦或是外界冲击的影响，其彻底落地都需要时间的消化。此时便需要辅之以其他的短期政策，而消费券正是这样一种较为合适的短期政策，它可以迅速提振特定领域的消费境况，并为中长期政策的落地争取时间，为后续的发展打下一个良好的基础。借用经济学泰斗凯恩斯的一句话：“长期来看，我们都将会死去”，暗示着人们不能忽视短期政策的价值。
此外，改善行业经营，带动生产端复苏。消费是一切生产的最终目的，消费需求收缩势必会制约行业复工复产的进程，以及国民经济重回正轨的步伐。就拿此次疫情来说，尽管线上消费需求全面爆发，但线下消费受到的冲击却是有目共睹，餐饮、酒店、旅游等一众服务业皆陷入困境。此时，南京等城市适时地发放餐饮、乡村旅游等消费券，等于是引导民众更多地在受影响较大的领域进行消费，有助于改善商家的经营状况。同时，特定领域的终端消费得以在短期内迅速提升，势必会带动生产端的扩张，从而实现“刺激终端消费→促进企业扩大再生产→企业用工增加→居民收入提升→进一步增加消费”这一良性循环，推动经济运行重回正轨。
值得注意的是，消费券并非完美无缺的拉动消费手段，在实践过程中应因地制宜，警惕潜在风险。中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍曾向媒体表示，要合理使用消费券，不建议、不提倡长期发放消费券补贴。短期目标注重消费回补，长期消费增长则应该从消费制度、消费环境不断完善的角度，建立更加完善的消费增长的长效机制。
