那是香港免税内地重税。茅台酒产自中国,在海外买比国内买还便宜,这是税收的关系造成的。
智库建言|数字税对跨境数字贸易的影响及政策建议(2)
文|戴慧
|数字税对跨境数字贸易的影响
数字税可能通过以下途径影响跨境数字贸易。
(一)提高跨境数字贸易的纳税成本
从目前多国单独开征数字服务税的模式已可以看出,数字服务税的开征无疑将使得跨境数字贸易的税收负担和纳税成本略有提高。据OECD10月发布的《数字化引起的税收挑战——经济影响评估》报告,如果OECD协调的数字税框架最终达成一致,预计全球数字企业所得税将提高1.9到2.3个百分点,每年约增加500—800亿美元,影响程度具体还要看最后税制设计和参数选择。而按照支柱一的构想,跨国数字企业还需要在各不同东道国缴纳相应税额。这些无疑都会增加跨国企业的负担,其最终大概率会转嫁、分散到跨境数字贸易中,从而提高跨境数字贸易的税收成本和相关方纳税成本。
(二)缺乏协调的数字服务税体系可能增加贸易摩擦,进而影响跨境数字贸易的开展和准入。由于数字服务税国际博弈直接关系到主要经济体数字企业和数字经济发展,预计这种博弈还将持续一段时间。
单边碎片化和缺乏协调的数字服务税体系,可能因开征国的数字税制对国际互联网企业的不公平性或者说歧视性遭到国际互联网巨头实际所属母国(目前主要是美国)的反对,进而引起其母国与东道国之间的贸易摩擦。严重时,可能还会影响未来跨境数字贸易开展或准入。这点从美国与法国及其他几个国家间的数字税博弈, 还有一度与之相伴的贸易摩擦中可以看出端倪。
3月,法国发布数字服务税政策文件,拟于当年10月开始实施。该文件中提到欧盟内企业平均税负为23.2%,中小企业平均税负为14%,而数字企业平均税负仅为9.5%,比中小企业的都低;这就造成了市场扭曲,对其他行业和企业不公平,故而需要征收数字服务税。此前,法国努力从欧盟层面推动数字服务税,但未成功。其间,也强调过欧盟针对互联网企业的征税制度存在漏洞,美国等国互联网巨头在欧洲的低税率国设立总部,通过网络为高税率国用户提供服务获利,通过税基转移以“合理避税”,使欧洲本土企业反而处于不利的发展位置。
在欧盟层面推动未果(因爱尔兰、瑞典、丹麦、芬兰反对)后,恰逢“黄背心运动”发生,示威群众抗议加征燃油税和碳税等新税种增加了普通民众负担,而富人的税负却因财产税和房产税的改革而降低、得到了较多好处。为了应对民众诉求,法国政府随后采取了提高最低收入、取消燃油税等措施。与此同时,仍需要应对财政赤字率上升,故政府宣布要对大型互联网企业开征数字服务税。7月,法国数字服务税法案经由参众两院通过、马克龙总统签署后公布,定于10月1日起对法国境内经营数字业务、营业收入超过2500万欧元且全球数字业务营收超过7.5亿欧元的大型互联网企业,按其在法国实现营业收入的3%征收数字服务税。
美国起初表示反对。在法国参议院通过数字服务税法案之前一天,美国贸易代表办公室(USTR)即启动301调查。时任总统特朗普在推特上说,若法国征收数字税, 美国将对其采取实质性报复措施,包括对法国葡萄酒加征关税。随后USTR在301调查中开展了多次听证,并发布了对法国数字服务税的301调查报告,而后又对建议采取的反制性行动进行听证。
301报告认为:法国的数字服务税对美国数字企业构成歧视;其追溯力与税收原则不符,对美国企业来说增加了繁重的负担;其对营业收入而非所得征税,并且具有域外法权,违背了国际税收规则,增加了美国数字企业负担,对之产生负面影响;其公共法理无说服力,例如,对其覆盖的企业来说,用户并不显著创造价值。
6月,USTR发布通告指出,建议采取反制性行动,包括对美国协调关税表9903.90.01开头的商品(第99章第三节的部分商品)加征25%的关税。在美法博弈过程中,法国一度推迟、暂停征收数字服务税,但今年年初法国已恢复征收,美国则以从1月6日起对13亿美元的法国输美商品加征关税予以回击。但到今年1月7日,USTR宣布暂停对13亿美元法国商品加征关税的计划。
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