近几年翁牛特旗旗委政府把发展农民专业合作组织作为提高农民组织化程度、促进农民增收的战略举措来抓，大力推进农民专业合作社的快速发展，全旗各类农民专业合作组织数量日趋增多，规模不断壮大。
一、翁旗农民专业合作社发展现状
截止目前，翁旗经工商部门注册登记的各类农民专业合作社有500多家，其中农区有200余家，现已被认定为国家级示范社1家，自治区级示范社1家，市级示范社3家。现有的农民专业合作经济组织涉及粮食、瓜果、蔬菜、家畜（禽）、农机服务等多个产业，带动农牧户达12000余户，取得了良好的经济效益和示范带动作用。
从合作社发展形式来看，翁旗的农民专业合作社主要有以下几种类型：一是专业大户领办型。由种养、加工大户牵头发起，以“专业大户+农户”为运行模式，其特点是依托种养加工大户的管理经验及资金、技术、销售等优势进行带动。比如“同发养猪专业合作社”，注册时是由滕学云等5个养猪大户组成，由大户牵头统一采购饲料、药品、疫苗、仔猪，并统一育肥猪销售，该合作社现有成员17人，出资总额100余万元，固定资产达到2400多万元，年出栏育肥猪4000—5000头（只），带动周边农户30多户。二是村集体组织牵头型。即由村集体组织发起，以“村集体组织+农户”为运行模式，其特点是利用村党支部、村委会、村集体经济组织的组织优势，围绕本村的主导产业开展生产经营活动，带领农民脱贫致富。如：桥头的“田丰农作物种植专业合作社”，是由马架子村村委会组织发起，胜利庄自然村农户为本社成员，理事长由村支书刘殿武担任，合作社带领成员户引进新的种植技术、新的品种，采用新的作业方式，节约生产成本，改善传统的种植方式，对于发展优势产业，达到事半功倍的良好效果。合作社利用本地的区位优势，实现了合作组织统一规划、统一采购、统一种植、统一管理、统一销售的五统一。该合作社投资52万元，打配机电井四眼，与蓝天糖业签订订单，种植甜菜面积1400亩；与河北客商签订玉米产品1万吨的订单，种植玉米2600亩；为赤峰市种子公司繁育旱地谷子240亩。为使产业稳步发展，今年合作社统一购进了奥林丹控释肥100吨、甜菜专用肥60吨、种籽2000袋和1500亩的地膜。三是龙头企业带动型。即由企业（公司）牵头发起，以“公司+农户”为运行模式，其特点是充分利用企业（公司）的优势，在连接基地和市场的服务环节上，发挥合作社的桥梁和纽带作用。比如毛山东乡的“隆兴农作物种植业合作社”，合作社依托龙头企业赤峰凯峰商贸有限公司，实现了播种、田间管理、收割、原粮收购“四位一体”的无缝隙服务，真正形成“公司+合作社+基地+农户”的高效发展模式，切实提高农民收入。社员负责土地整理和覆膜播种，合作社以成本价为社员提供种子、化肥、农膜，却以高于市场价的2—5分的价格收购粮食，还为经济困难的成员提供低息的商业银行贷款。
二、农民专业合作社在发展中取得的成效
一是促进了主导产业发展。围绕主导产业和特色产品组建农民专业合作社是翁旗合作社发展的一大特色。生猪专业合作社、肉鸡专业合作社、蔬菜专业合作社、奶牛专业合作社、肉牛羊养殖专业合作社、杂粮杂豆种植专业合作社等都是依托翁旗的主导产业组建的。这些合作社在翁旗高效农业发展中发挥了重要作用，促进了翁旗农牧业特色产业的发展。如广德公镇的“双赢蔬菜种植专业合作社”，在合作社成立前官井子村就以生产种植尖椒、麻椒、甘蓝、豆角、芹菜、西瓜等蔬菜产业享有盛名，而且产品质量好、产量高、单产收入可观，为促进产业的可持续发展，于成立了专业合作社，合作社种植蔬菜4700多亩，蔬菜交易量达到2亿多斤，亩收入3000-5000元，带动周边农牧户1000多户。
二是拓宽了农民增收渠道。农民专业合作社通过集中生产要素，实现规模经营，提高了农业综合效益；通过统一生产资料供应，统一产品销售，降低了生产与交易成本；通过推广新品种、新技术，提高了农业产品的附加值，从而增加了农民收入。
三是加快了产业升级步伐。农民专业合作社通过专业化合作生产，有效地扩大生产经营规模，增加产品数量，提高产品质量，提升农业生产效益。通过组织化经营，引领农民自主进入市场，最大限度地维护农民的利益，提高了农业组织化程度，增添了新的市场主体，为产业的提档升级注入了新的发展活力。
四是增强了农民科技意识。合作社通过开展实用技术培训，带领农民学科技用科技，提高了农民的科技水平，通过新技术新品种推广应用，提高产品数量和质量，通过学习生产技术规程、产品质量标准，逐步熟悉市场竞争规律，从而提高经营管理水平，增强现代农业理念，为加速农业科技推广与应用，促进农业增效、农民增收起到了很好的推动作用。
五是创立了本土优势品牌。在农民专业合作社的引领下，产业规模扩大，产品质量提长，创立了一些具有本土特色的产品品牌。如“苍洱河”、“土山沟”、“毛龙湾”等品牌，大大提升了市场竞争能力。
三、农民专业合作社在发展中存在的问题
一是部门协调不够，监管不到位。农民专业合作社的注册工作是由工商部门负责，而日常的指导服务工作是由农牧业经营管理部门负责，受部门之间信息沟通和行业规定的限制，农民专业合作社的相关情况农牧业经营管理部门无法全面掌握，从一定程度上造成了翁旗农牧业经营管理部门对农民专业合作社的信息掌握不全，日常指导服务工作不到位，全旗的合作社在农牧经站的备案建档数不足50%。
二是立社动机不纯，条件不成熟。在调查中发现，有很多合作社认为立社是为了享受国家的有关优惠政策，对于合作社成立后的运行程序却不甚了解。大量合作社的成立，也造成了审核难度大，因此也存在着不合格、不规范等问题。注册后的合作社也没有很好发挥应有的作用，不按章程运行、不投资、不建帐，一有机会，就拿合作社说事，来钻国家政策的空子，成了合法的皮包组织。还有一些人为一己私利，组织部分农户成立合作社，收入归个人，责任却是集体的。种种现象，一度造成了合作社管理失调的局面。
三是运行不规范，管理不健全。目前翁旗多数合作社处于发展的初级阶段，合作社的内部管理机制不健全，民主管理、民主决策意识差，大部分合作社没有完善的管理制度，理事会、监事会名存实亡，没有开展活动；有的合作社虽然制定了管理制度，也流于形式，没有真正执行。大多数成员对自身的权利、义务以及合作社的内部运行机制一无所知，这些成员即无法有效的维护自身的权益，也缺乏合作意识，成员间的利益联结机制和约束机制欠缺，合作关系不稳定；虽然有些合作社产业发展很有特色，成员也得到了许多实惠和利益，但仍然存在没有按章程运行、建账核算、或核算不规范等问题。
四是经营资金短缺，融资难度大。由于农业信贷风险较大，而大多数农民专业合作社集体资产规模小，担保抵押能力有限，目前翁旗以合作社名义贷到款几乎没有，大多是依靠个人关系，以合作社理事长个人名义贷款，或者靠朋友亲戚担保方能贷到少量资金，而政府对专业合作社的财政投入力度不足，使得合作社运作仅靠自有资金，难以发展壮大。贷款难，融资难，严重影响着合作社的业务做强做大，按照《农民专业合作社示范章程》的规定，合作社的资金来源主要有：成员出资、公共积累、国家扶持补助资金、他人捐赠、合法取得的其他资产等。由于翁旗绝大多数合作社是近几年内新成立的，起步晚，经济基础差，共同积累少，仅有极少数的合作社得到国家项目扶持，大部分合作社因资金短缺，运转艰难，难以形成应有的规模经营、服务功能、设施配备和技术资源。
四、下一步发展建议
（一）加强领导、强化宣传。一是各级党委政府要切实加强对农民专业合作社的组织领导，建立机构，责任到人。二是认真贯彻执行《农民专业合作社法》的学习宣传和培训工作。利用各种会议、广播、电视、报纸、网络等形式和媒体加大宣传力度，推介先进典型，在全社会形成鼓励支持农民专业合作组织发展的良好氛围和舆论环境。三是加强对合作社负责人和骨干社员培训工作，提高他们的经营管理水平。
（二）加大投入、稳步发展。一是旗本级财政应拿出一部分资金，纳入年初预算，支持农民专业合作社经济组织的发展和指导管理方面的支出。二是加强农业和工商各部门的协调沟通，对立社弄虚作假、条件不成熟或注册不运转的合作社，应不予注册或予以撤销。
（三）规范指导、培树典型。一是对已在工商部门注册，运行不规范的合作社，农牧经部门应随时进行指导，重点是内部会计核算与经营管理。二是在所有各类合作社中组织筛选培树各级农民专业示范社、对此加大资金的投入和技术指导，实实在在地抓几个像样典型合作社，在翁旗的合作社发展中真正起到示范引导作用。
