湖北潜江：推进质量安全监管争创全省农产品质量安全第一市

近几年来，在湖北省委、省政府坚强领导下，在省农业厅亲切关心和大力支持下，我市深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕努力确保不发生重大农产品质量安全事件，稳步提高农产品质量安全水平的总体目标，认真抓好农产品质量安全法律法规宣传贯彻落实，不断加大农业投入品监管力度，大力加强监管体系和检测能力建设，积极推进农业标准化生产和“三品一标”认证，有序开展农产品产地准出、市场准入工作，充分发挥龙头企业、合作经济组织、专业协会带动作用，加快优质农产品板块基地发展壮大，重点突破质量安全监管、检测检验、可追溯生产日志记载三个全覆盖，确保了我市农产品质量安全，促进了农业农村经济持续健康发展。我们主要抓了以下几方面的工作：

一是加强组织领导，不断加大投入。市委、市政府高度重视农产品质量安全，把农产品及食品质量安全纳入“十二五”规划和年度工作计划，列入党委政府重要议事日程。市委书记朱汉桥、市长张桂华同志每年深入开展专题调研，解决重点难点问题。市政府成立了以分管市长为组长，农业、质监、工商、公安、财政等部门参与的农产品质量安全工作领导小组，组织、协调开展相关工作。市政府将农产品质量安全监管纳入各区镇处场年度目标考核，与各地签订农产品质量安全工作责任状。各类农产品生产、加工、市场主体做出了农产品质量安全承诺。目前，市编委已批准成立了市农产品质量安全监管局、农业行政执法支队、动物卫生监督管理所、动物疫病控制中心和渔政渔港监督管理局等农业执法机构。明确乡镇农技服务中心为基层农产品质量安全监管单位。市政府先后出台了农业三品认证奖励办法，小龙虾、肉牛、蔬菜产业发展扶植政策。近几年市财政已安排农产品质量安全生产、监管经费3000多万元。今年，市政府一次性安排农产品检测资金50万元。

二是狠抓宣传培训，提高全民参与意识。每年初我市将农产品质量安全法律法规进入“两会”资料袋，坚持开展农业四下乡”、“3?15”消费者权益保护日宣传、市食品安全宣传周等活动，印发宣传资料、农技小报进村入户，在新闻媒体开办专题专栏栏目，宣传法律法规、标准化生产技术，坚持开展农资经营者、龙头企业、合作经济组织的年度培训。

三是强化投入品监督管理，夯实质量安全基础。始终保持农资打假的高压势态，深入开展专项整治，有效地遏制禁限用农药、兽药的使用，全市没有发现“瘦肉精”、三聚氰胺等非法添加物质污染事件，农资产品抽检综合合格率达95%以上。严格依照法律法规核发农资经营证照，依法审核办理经营资格，兽药全面开展了GSP经营管理，取缔12家无照无证农业投入品经营户，立案查处各类农资案件27起。严格执行兽药、饲料和饲料添加剂备案准入制度，抽检各类农资产品样品300多份，凡是不合格的，做到发现一起，查处一起，收缴一起。

四是推广标准化生产技术，积极创建品牌农业。总结制定农业标准化生产技术规程42项，建立种植业、畜牧业、水产业标准化生产基地82个，其中建立国家级蔬菜产业园、畜牧养殖示范基地、水产品健康养殖示范基地9个，省级标准化养殖示范基地1个，标准化种养规模占全市农业生产的65%。积极组织开展农业“三品一标”认证，已认证绿色食品、无公害农产品230多个，绿色食品标志使用率达100%、无公害农产品标志使用率达65%，已申报审定农产品地理标志一个。

五是稳步实施产地准出、市场准入，不断规范经销行为。按照省政府统一部署，从10月起，我市组织实施了农产品产地准出、市场准入工作。目前，实施产地准出的生产企业、农村专业合作经济组织及规模化生产基地已达40多家，实施市场准入的有5家，已将经营的蔬菜、水果、畜产品、水产品全部纳入实施市场准入范围，签定了供货质量安全责任状，落实了进货查验索证索票制度，建立了购销台帐，开展了质量安全自检。市农检中心还统一提供了检测试纸，印制了检测登记册。

六是推进“三个全覆盖”，大力提高综合监管能力。目前，我市已对规模农产品生产实行了监管、检测、可追溯安全生产记录三个全覆盖。市、镇处农业部门共派出80名行政执法和技术人员进入350家生产企业和规模化基地开展监督服务。市、镇处、企业检测体系基本建立，市有检测中心，22个区镇处新建了蔬菜农药残留检测室或取样点，18家农产品生产、加工企业建立了检测室。今年市农检中心已完成蔬菜农药残留快速检测样本4930个。部、省组织的质量安全抽检，我市水产品、畜产品合格率达100%、种植业产品合格率达98%。出口农产品商检全部合格。规模化种养生产基地全部开展了安全生产记录，全市向蔬菜、畜禽、水产基地、企业、专业合作经济组织印发农产品安全生产记录册15700册，为开展可追溯体系建设奠定了坚实基础。周矶管理区学金西瓜合作社、湖北原野蔬菜等5家单位建立了质量安全可追溯体系。

七是强化龙头企业建设，发挥带动引领作用。近几年来我市坚持用产业化思路推进农业发展，用企业化管理保障农产品质量安全。大力发展农业产业化经营，既有效地保障了企业的原料供应，又十分有利于保障农产品的质量安全，，全市龙头企业固定资产总值10.2亿元，农产品加工园区成为省级示范园区，创建品牌50多个，建立优质农产品板块基地60万亩，畜禽养殖基地760万头（只）。龙头企业幅射带动农户10万户次，订单面积达到86万亩，占总量的60%以上。已创建省级农产品知名商标5个、省级名牌农产品8个。

农产品质量安全事关人民身体健康和生命安全，事关农民增收和农业发展，责任重、意义大。我们深知当前农产品质量安全形势不可高估，不可乐观，任务仍然十分艰巨。我市将积极争取省委省政府重视和省农业厅大力支持，实行厅市共建，力争用2至3年时间，争创全省农产品质量安全第一市。

争创指导思想是以科学发展观为指导，按照发展高产、优质、高效、生态、安全农业要求，把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节，把持续提升农产品质量安全水平、努力确保不发生重大农产品质量安全事件作为主要目标，把提升监管能力、加强质量安全建设作为主要任务，坚持一手抓执法监管，一手抓标准化生产，保障农产品质量安全和农业产业健康发展。

争创目标主要是“三个高于”、“三个建立健全”。即全市农产品质量安全、农业投入品安全抽检合格率、“三品一标”认证使用比例高于全省平均水平，农产品质量安全抽检合格率稳定保持在98%以上，主要农资产品质量抽检合格率达到96%以上，基本杜绝假劣农资导致的重大恶性农产品质量安全事件，“三品一标”认证使用260个以上，达到食用农产品总规模70%以上，主要农产品基本实行品牌化生产经营。建立健全市、乡镇两级农产品质量安全监管体系，实行规范化管理；建立健全主要农产品标准化生产技术，规模生产基地、养殖小区普及标准化生产技术；建立健全检验检测体系,市、镇处、企业、市场有检测室,检验检测范围覆盖农产品生产流通全过程，定量检测达到1200个以上。对此，我们将采取以下措施：

一、进一步加强执法监管，着力解决好质量安全隐患。认真组织开展全市农产品质量安全年活动，加强农业投入品监管，继续将禁用、限用农（兽）药和非法添加物作为监管重点，在春秋两季充分利用抽检手段，进行明察暗访，组织开展农资打假活动，严厉打击严重违法犯罪分子。围绕产地准出和市场准入制度的推行，积极为农产品生产经营企业、专业合作经济组织和各类农产品市场质量安全服务。实施“检打联动”，强化执法监管，在重大节日和重要活动期间组织质量安全大检查活动，保障人民群众消费安全。

二、进一步推进农业标准化，强化源头控管。建立一批适宜性、操作性强的农业标准体系，建设一批规模大、影响力大、起点高、带动力强的标准化生产示范基地，重点支持龙头企业和农民专业合作社开展标准化生产。抓好“三品一标”产品认证和监管工作，组织农业标准化技术进企业、进基地，提高农产品生产、加工、营销和管理者的农业标准化意识。

三、进一步建立健全制度，推进长效机制建设。全面实施龙头企业、专业合作组织以农产品标准化生产记录、产品自检和包装标识为门槛的产地准出制度。全面实施实行城区内主要农产品批发市场、经销市场和超市的市场准入制度，对镇处农贸市场逐步实行新鲜蔬菜和猪肉市场准入。加强监测预警，积极完善应急预案，组织开展例行监测和监督抽查工作，加大对生产基地和各类市场主体的监测力度，保证农产品质量安全。

四、进一步加强基础设施建设，提高监管服务能力。坚持各级政府负总责，强化农产品生产经营责第一责任者的责任，加强监管部门的责任，做到分工明确，责任落实。把农产品质量安全监管工作经费纳入到本级财政预算，加强农业执法装备设施建设，农产品质量安全应急管理能力建设，实现对突发事件的快速反应。

五、进一步加大舆论宣传引导，加强诚信体系建设。充分应用现代公共媒体，加强诚信意识宣传，培养一批诚实守信典型，抓好正面引导。加强农产品质量安全法律法规、科学知识宣传，广泛开展生产引导、消费指导和公众咨询服务。

我市将借这次会议的东风，学习各地先进经验，在农产品质量安全生产监管上,立足于全方位部署、系统化运作、一体化推进，进一步加大政策、领导、人力、财力支撑力度，走出一条发展现代农业的新路子，奋力创建全省农产品质量安全第一市。