人员编制是改革的两大重点。
一、 人员去向问题，是改革重点
通常说，按照“编随事走、人随编走”的原则，职能划转到机关，人员编制也应该划转到机关。但实际上，行政编制属于紧缺资源，而且行政部门和行政编制同样存在“精简机构”和“控编减编”要求，尤其是市、县两级行政编制更少，机关中又不能存在行政编制与事业编制混用的现象。
二、职能划转后，人员编制问题也是重点
职能划转后， 用行政编制置换事业编制的可能性非常小，原来公路局的人员只能分流，并不可能“编随事走、人随编走”，将原来的事业人员转换为公务员身份，甚至也不可能退一步过渡为参公人员。
以笔者所在地级市为例，事业单位改革后，人员虽然划转到行政单位或参公单位，但都是实行人员混编工作。省里、市里也没有文件要求事业编转为参公变或行政编。根据各个省的改革情况来看，事业编划到参公单位后，迄今也没有把人员编制转为参公编。
因此，事业编制的人员被安排到参公单位后，可能不会享受参公待遇，而是保持编制不变。
