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农村公路种花协议书(推荐)一
深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和对“四好农村路”建设的重要指示精神，落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，秉承安全畅通、崇尚自然、因地制宜、突出特色、生态环保、便民惠民的建设理念，以深化供给侧结构性改革为主线，依托广覆盖、深通达的公路路网，紧密结合区域生态旅游、特色产业、乡镇经济、历史文化等发展需求，加快打造一批农村公路精品路线，发挥品质工程的示范带动效应，促进农村公路标准化、制度化、规范化，推动乡村形成优美的路域环境，让农村公路既成为“山水林田湖、城镇乡村景”的连接线,又成为秀美乡村的风景线。
本次建设范围涵盖县道升级、乡道双车道改造、环鄱阳湖旅游公路、资源路（旅游路、产业路、公益事业路、路网联通路）、农村危桥改造五大类项目。
具体项目原则上以此次我县农村公路建管养融资项目库为底库。其中县道升级改造项目10个，63.12公里；乡道双车道改造项目22个，95.025公里；环鄱阳湖旅游公路项目6个，37.22公里；资源路（旅游路、产业路、公益事业路、路网联通路）项目33个，51.37公里；农村危桥改造项目131座。
（一）统一设计标准。
此次所有的农村公路改造采用沥青混凝土路面，统一路面结构层布置（极个别交通量超大路除外），统一排水沟、路树、道路绿化、桥型、涵洞、交通工程（含护栏），边坡护坡的结构型式、种类、型号，提高公路通行能力，特别注重排水和生命安全防护设施等附属设施建设，达到“修一条路、造一片景、活一方经济、富一方百姓”的目标。桥梁设计推广使用《省农村公路中心桥梁设计通用图纸设计》。
（二）统一建设标准。
建设标准应符合《省农村公路建设管理办法》，县道一般按三级公路标准，环鄱阳湖旅游公路按不低于三级公路标准打造，乡道升级按双车道标准建设，资源路、旅游路、产业路、公益事业路、路网联通路原则上按三级标准，个别地型复杂路建设标准不低于双车道要求，县道上危桥改造宽度不低于7.5米，乡道上危桥改造宽度不小于6.5米，村道上危桥改造宽度不小于5.5米。
（三）统一质量管理。
农村公路（含危桥）建设项目必须严格执行项目法人制、工程监理制、质量监督制、施工许可制、项目公示制等。建设目标围绕一年全面铺开，两年实施完成的目标，分两批次，即今年5月底前完成一批施工图设计批复；7月底前开工建设一批；9月底前再完成一批施工图设计批复；11月底前开工建设一批。
（一）按照统筹规划，分级管理，县道县管、乡道乡管的原则，统筹资金渠道。
1.县道升级、环鄱阳湖旅游路。征地拆迁、杆（管）线拆移、路基工程、路面工程、桥涵工程、绿化工程、交安工程等工程建设其他费用由县级统筹。
2.乡道双车道改造项目。
征地拆迁、杆（管）线迁移费用：属地乡镇负责。
路基工程：属地乡镇负责路基工程（清表、挖填土石方、软基处理、排水沟、边坡防护）总费用的30%；县级统筹路基工程剩余70%。
路面工程、桥涵工程、绿化工程、交通工程和前期勘察设计等工程建设由县级统筹。
3.资源路、旅游路、产业路、路网联通路、公益事业路。
征地拆迁、杆（管）线迁移费用：属地乡镇和产业主体负责。
路基工程：①有产业主体的产业路、资源路，外部连接道路按产业主体、县、乡镇三方3:5:2的比例分担路基工程费用；有公益性质的内部连接道路（符合建设标准）按产业主体、县、乡镇5:3:2的比例分担路基工程费用；没有公益性质，仅是产业园内的内部连接道路由产业主体负责路基工程费用；②没有产业主体的旅游路、路网联通路、公益事业路，路基工程按县、乡镇7:3的比例分担费用。
道路路面工程、桥梁工程、绿化工程（不含产业园内绿化）、交安工程、前期勘察设计等工程建设基地费用由县级统筹。
4.危桥改造。本次改造的危桥必须满足条件：①在省厅危桥库中的桥梁，②在县、乡、村道路中的危桥。符合条件危桥改造项目建安费由县级统筹，除此以外的危桥改造由属地乡镇或受益主体全额负担。
5.上述项目如果存在超标准建设的，由属地乡镇、产业主体承担超标准建设部分的全部费用。
（二）实行奖励制度。
为加快农村公路工程建设，对按要求完成征地拆迁、杆（管）线迁移，在规定时间内达到建设标准的乡镇实行奖励，奖金金额不超过属地乡镇承担的征地拆迁、杆（管）线迁移费用的50%。奖励资金需全部用于农村公路建设。
（三）多方募集资金。
鼓励企业和个人采用捐款等方式筹集社会资金投资农村公路建设。农村公路建设不得采用强制手段向村委会和个人集资，不得强制让农民出工、备料。确需农民出资、投入劳动力的，应当由村民委员会征得村民同意。
（四）加强资金管理。
建立健全农村公路资金管理制度，按规定建立资金使用的明细台账，接受审计、财政和上级行业管理部门的监督检查，农村公路项目建设单位应确保资金足额到位，并按照工程进度分期支付，不得拖欠农民工工资，不得拖欠征地拆迁款，任何单位、组织和个人不得截留、挤占和挪用农村公路建设资金。
（一）强化组织领导。
建立由农村公路项目指挥部牵头，属地乡镇、交通、发改、公安、财政、生态环境、自然资源、农业农村、水利、林业、国盛集团等部门积极参与的联勤联动机制，解决项目建设推进过程中的困难和问题。相关部门要主动作为，积极服务，特别是环评、用地等相关审批手续办理上要加快工作进度，确保依法限时办结。
（二）明确各方责任。
1.属地乡镇：成立相应的工作领导小组，负责本辖区范围内农村公路建设的征地拆迁、杆（管）线迁移等工作，在农村公路项目指挥部规定的时间节点内完成拆迁任务，营造良好的施工环境。相关乡镇政府要组织好对乡道、村道的统筹管理工作，明确农村公路乡级管理部门，并设置农村公路专职管理人员，加强监管考核。村民委员会要充分调动群众积极性，吸纳群众主动参与到农村公路建设相关工作中。
2.交通运输局：在农村公路项目指挥部的领导下，负责组织开展项目前期勘察、设计、预算清单编制等前期工作，指导、监督项目具体实施全过程，协助施工单位办理交工检测，交、竣工验收等工作。
3.自然资源局：负责农村公路项目的土地审查，核定项目用地面积和补偿金额。对8米及以下农村道路，按照《省人民政府办公厅关于实施“三大攻坚行动、三大提升工程”推动全省交通运输高质量发展的意见》（赣府厅〔〕1号）文件精神要求，其用地不纳入建设用地范畴。
4.征迁办：负责出台项目实施中拆迁，杆（管）线拆移的补偿标准，审查、核定征拆面积和补偿金额。
5.发改委：负责项目立项审批和初步设计投资预算，并按照《省发展改革委省交通运输厅关于加快农村公路建设项目前期工作有关要求的通知》（赣发改交通〔〕325号）要求，进一步简化农村公路项目立项审批程序。
（三）加强监督考核。
1.加大对农村公路建设工作的监督考核力度，将“四好农村路”建设纳入政府目标考核体系，重点对责任落实、建设质量、工作效率、资金到位等情况进行监督考核，建立健全考核结果与固投挂钩机制，把农村公路建设作为乡镇、相关部门的加分项。
2.强化农村公路建设项目廉政建设。从事建设项目管理的工作人员在项目管理中，如有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，提请有关部门介入调查，严肃追究责任人责任，对出现严重违纪违法的，移交司法机关依法追究刑事责任。
（四）健全养护机制。
按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，建立健全农村公路管理养护责任制，全面推进农村公路“路长制”，建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系，加快推进农村公路养护市场化改革，压实日常养护和工程养护责任；各乡镇要积极开展农村公路日常维护，主动引导群众参与，确保农村公路路面整洁，要强力整治农村公路路域环境，打造畅安舒美的通行环境。要加大农村公路道班建设力度，实现从高速到普通国省干线到农村公路“吃、住、游”一体化服务，全力实现“交通+旅游+产业”的融合发展。
农村公路种花协议书(推荐)二
同志们：
此次会议，是经州政府主要领导同志同意，特别增加的一次会议，充分体现了州政府对道路交通运输工作，特别是农村公路建设工作的高度重视。州委、州政府副州长杨华雄同志昨天下午赴州上任，今天上午就到交通运输局调研，下午到会指导，并与同志们见面，充分体现了交通运输部对阿坝州交通运输事业发展的重视、关心和支持。刚才，若尔盖、茂县、红原、壤塘四县作了会议交流发言，其他县和卧龙特区进行了书面交流，请大家认真总结经验教训，相互借鉴学习。州监察局的同志针对工程建设讲了纪律要求，陈琪局长通报了上半年交通运输工作情况，对下半年工作及实现“”交通运输发展的圆满收官进行了安排部署，我都赞同，请大家抓好贯彻落实和遵照执行。
这里，我以问题为导向, 大力推进农村公路建设，讲几点意见。
一、认清形势，坚定加快农村公路建设发展的信心决心
去年全国交通运输工作会上，交通运输部将“以西部地区和集中连片特困地区建制村通沥青(水泥)路建设为重点，继续加强农村公路建设”列为20xx 年十大重点任务之一;今年全省交通运输工作会，将“ 加快建设农村公路改善 工程， 启动实施农村公路三年攻坚工程，规划20xx--20xx 年新改建农村公路5.5万公里， 三州地区所有具备条件的建制村通硬化路”作为全省交通建设重点工作;今年4 月底省上给我州下达了计划，要完成包括农村通畅工程、交通扶贫道路、县乡道建设及安防工程建设超过300 个项目(不含结转)、2300 多公里、投资23亿多元的目标，农村公路通村通畅率要达到100% (原数据库)。我州公路建设迎来了前所未有的机遇和挑战 ，项目之多、投资之大、任务之重，达到我州农村公路建设里程中前所未有的历史新高。这是我州公路建设项目资金管理实施的好，省委省政府及交通运输厅支持奖励的结果。
按照省州统一安排部署，我州将加速优化完善农村公路网络，争取在三州地区率先实现“乡乡通油路、村村通硬化路”，形成安全畅通、便捷高效、城乡一体的农村公路网络，更好地服务农村经济社会加快发展。 要完成目标任务，今年的农村通畅公路建设还需要进一步向农业产业区、新村聚居点延伸，同时，要按照“大民生带小民生”的要求向寺庙延伸，完善农村公路网络。但是，农村两千多公里的建设任务，点多面广、项目分散，各县、卧龙特区专业技术人员和管理人员数量不足的问题将更加突出，工程管理难度将更大，质量控制愈加困难。从目前实施情况看，全州农村公路建设推进情况问题较多，进展比较缓慢，据统计仅完成了600多公里，占目标任务仅四分之一多一点，投资完成还不到全年任务的30% ;从项目前期开展情况看，准备工作还不够充分，严重影响所有项目的全面开工;从建设过程看，建设程序还存在不规范，不同程度存在工程质量安全隐患，部分县的乡村道路安全防护工程建设还比较滞后;从部分县政府及县交通运输局自身工作来看，存在等待观望、签报不算数、计划不执行等问题。这些问题要引起高度重视，着力加以解决，形势喜人更逼人，大家务必增强加快推进农村公路建设的使命感、责任感和紧迫感，坚定发展的信心决心。
二、落实责任，确保农村公路建设又好又快发展
农村公路建设是州委、州政府确定的十件民生大事的重要内容，是一项关系广大农牧民切身利益的民生工程。今年是完成“”规划的收官之年，各县、卧龙特区要结合各自实际，按照省州下达的农村公路建设目标，对照目标责任书，分解细化任务，落实主体责任，主要领导亲自抓、分管负责人具体抓，明确乡镇村抓进度、现场管理、安全监管的具体责任人，以缓解交通局管理技术人员严重不足的问题，层层签订目标责任书，层层抓好任务的落实，将完成情况纳入全年目标考核，州政府将加大稽查督查力度，并对推进不力的县进行通报和约谈相关责任人。要加强向县委、政府的汇报和主动与州直相关部门对接，争取支持、指导和帮助，确保工程建设又好又快地推进。同时， 对“”期间我州交通运输建 设完成的项目进行集中清理，检查是否按照项目下达计划、建设里程及建设类型全面实施，合法合规使用资金，充分掌握实际情 况，为编制“十三五”规划及拟定20xx年度建设计划打下坚实基础。8月，请州委州政府督查室(目标办)对重点县、工作严重滞后县进行一次督查通报。
这里，要特别强调几个关键问题 ：一是农村公路建设项目(含交通扶贫项目)还未开工建设的县务必在本月内加快完成前期准备工作，并实现开工建设和实质性的动工;二是已开工的要科学安全施工，倒排工期，确保年内完成建设任务;20xx 安保工程整改、完工的项目要及时报请验收，还未完成的项目必须在本月底前全面完工，8 月中旬完成州级部门联合验收，8 月底前报省验收;三是要加强与民宗部门对接协调，认真研究农村公路通畅工程建设与“大民生带小民生”的有效结合，切实将通畅工程建设向全州未实现通寺通畅公路工程的藏传佛教寺庙延伸;四是按照计划节点，茂县今年还必须完成“溜索改桥”建设的目标任务;五是 阿坝、若尔盖、红原、理县、茂县是今年州政府确定的农村公路建设整县推进实施县，5 县要加大攻坚力度，率先完成建设任务。同时，若尔盖县河它路建设工程，理县甲米村道改造提升工程必须完成;阿坝县还要力争在10 月完成阿尔根至莲宝叶则景区旅游公路建设。
三、强化保障，科学优化配置农村公路建设要素
各县、卧龙特区要切实履行好农村公路建设工作主体责任，强化组织保障，健全工作机构，制定好实施方案，狠抓任务落实。 每一个项目都要明确一位负责领导，落实一个工作团队， 按照“一事一议”的原则，与群众商量，把维护人民群众的利益作为工作的出发点和落脚点， 制定一套推进项目、协调环境、要素保障的强有力措施，紧紧抓住黄金施工期，千方百计加快工程建设进度，确保按期优质完成建设计划任务。 要依法推进征地拆迁工作，处理好农村公路建设与维护农牧民利益的关系，做好群众思想工作，得到群众的理解、参与和支持;要拓宽资金渠道，发挥各方面的积极性，但决不能把筹集建设资金的任务放到农牧民身上，防止乱集资、乱摊派，加重农牧民负担，损害群众的利益;要坚持就地取材用材，就地使用民工，扩大农民的就业门路，增加农牧民收入，并做到不拖欠民工工资、不拖欠征地拆迁费;要按计划，科学设计和合理确定建设标准、规模，尽量少占农用地，并加强生态环境的保护与建设。同时，围绕全域全时多元旅游景区建设总要求，农村公路建设要针对民生改善和发展生态农业、乡村旅游业，严格对照旅游公路建设标准进行科学规划设计，严格管理施工， 力争把所有农村公路都建成生态路、旅游路、扶贫路、致富路、幸福路、发展路， 有效服务全州各族群众致富小康和县域经济持续快速协调发展 。
各县、卧龙特区在加强农村公路建设管理的同时，要切实有效的推进汶马高速和国省干线、经济干线等新建续建项目的征地拆迁、地材供应、电力保障、环境营造等要素配置和保障，加强动态协调服务工作，确保项目建设形成更多的实物量和投资，有力有序有效推进辖区内的道路交通建设工作，为投资稳增长做贡献。
四、加强管理，全面完成农村公路建设目标任务
各县、卧龙特区是农村公路建设的责任主体、工作主体和实施主体，要切实加强对本县交通运输建设发展的领导，强化管理，认真落实党建、党风廉政建设、安全生产“一岗双责”责任制，结合“三严三实”专题教育活动，落实“严”“实”要求，强化和实化作风建设，进一步强化党的政治纪律、组织纪律、工作纪律建设，深化惩防体系建设，狠抓工程质量、安全生产和工程反腐相关工作。
在项目管理上，要全面推行公路建设工程管理四项制度，严格落实质量责任制，建立工程质量责任档案，明确工程各环节、各部门的责任人，出现重大责任事故的，要严肃依法追究相关责任人的责任。要建立工作督查机制，强化绩效管理，把农村公路建设作为乡镇工作督查的重要内容，及时掌握有关信息，定期通报建设进度。要加强协调配合，及时解决建设中的困难和问题。各县、卧龙特区应建立健全工作考评机制，将农村公路建设作为乡镇政绩考评的重要内容，对年度建设完成情况、实施效果进行综合考评，兑现奖惩。全面完成今年任务，明年才能轻装上阵，做好“十三五”开局之年工作。
在资金管理上，要建立健全农村公路建设资金管理办法，加强资金使用的监管，防止截留、挤占和挪用资金。对上级补助和地方配套的资金，严格按照拨付管理有关规定，实行专户专款专用，全额用于农村公路项目建设。个别项目、小额资金确实需要调整的，只能实行同类调整，并按程序报批。全力确保建设资金安全，要经得起验收、经得起审计、经得起举报。刚才，州监察局的同志讲了工程建设纪律，给大家打了预防针，希望大家在推进农村公路建设过程中，既要建好路、管好路、养好路，也要管好干部、保护干部，不能因工程建设而出现经济问题、腐败问题。
在安全生产监管上，要持续深化落实“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的机制，加强施工安全监管，特别是道路交通的应急管理工作和汛期的施工安全，确保建设安全有序推进，保障参建人员生命财产安全。受今年主汛期第一波强降雨影响，全州农村公路不同程度受到损毁，各县、卧龙特区要切实加强公路交通防汛防灾工作，实施交通应急管理，科学报送应急交通信息，全力保障公路交通的抢通保通保畅，确保公路交通畅通，服务经济社会发展。
五、综合施策，不断提升农村公路的管养和运输服务水平
农村公路是全州路网的基础，规模大、覆盖面广，总里程达1 万多公里，是农牧区唯一的运输方式，是关系到农村经济发展和农村实现全面小康、构建和谐社会的重要基础。加强农村公路建设，更要加强农村公路的养护和运输工作，这是县政府的事权，更是县交通通运输部门的重要职责。目前，我州农村公路的养护受财力影响，失养还比较严重，“有路必养”是农村公路管理的基本要求，是目前农村公路建管养运协调发展亟待解决的问题。希望进一步强化农村公路的管养和改进提升农村客货运输服务水平。进一步推进农村公路服务设施的完善，继续推动农村公路管养新机制新模式的推广，加强管养能力建设。加快建立“政府统一领导、部门依法推动、企业积极参与、社会广泛支持”的城乡道路交通养护、运输发展推进机制，州交通运输局已经调整了农建科的管理体制，各县要充分发挥政府在城乡道路交通养护、运输发展中的主导作用，促进农村公路的有效养护和农村客运的健康发展。同时，要创新思路、用好政策、因地制宜、抓住关键，加快农村客运发展安全管理及站场建设、物流运输发展。
另外，9 月开始对接20xx年即“十三五”开局之年的交通运输项目，望加快加大公路交通项目前期工作的力度进度，切实抓好项目储备，积极准备启动编制县道网调整规划。
同志们，公路交通是国民经济发展的基础支撑，公路交通建设是全州经济社会发展的战略重点，修桥筑路是国强民富之举。希望大家切实担负起责任使命，用严和实的工作作风，依法治路、依法发展交通运输事业，认真研究公路经济，狠抓农村公路建管养运的协调发展，落实任务，努力把农村公路建设成为优质工程、阳光工程、廉洁工程，服务全州经济社会加快发展。
农村公路种花协议书(推荐)三
同志们：
县政府十分重视农村公路建设，决定今天召开全县农村公路建设督战会议，目的是为了动员全县广大干群进一步认清形势，统一思想，落实责任，强化措施，保证质量，加快进度，确保农村公路建设省市实事任务高标准完成，兑现年初县委、县政府向全县人民的庄严承诺，向省市交上一份圆满的答卷。刚才，佳政书记、元敬局长就农村公路建设有关情况作了详细通报，我完全赞成。下面，我就农村公路建设讲三点意见：
一、认清形势，强化任务意识，确保目标任务无条件完成
今年以来，县交通部门认真谋划，精心部署农村公路建设，较好地把握了工作主动权。在雨季较长、资金紧缺等不利条件下，取得了较好成效。截止10月29日，全县通畅工程共开工建设104个项目192.9公里，完成路面硬化176.3公里，分别占省市目标任务和县定目标任务的65.3%和63%。
这个成绩的取得，是县委、县人大、县政府、县政协四大家领导高度重视、正确领导，相关部门、各乡镇村场干部群众、寓外乡友以及施工队伍同心协力，互相配合支持，艰苦努力的结果。总的来看，形势喜人，形势也逼人。在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，就目前的进展情况与完成今年农村公路建设任务还有很大的差距。一是整体进度偏慢，农村公路全面启动至今已有整整6个月时间，月均完成里程还不到30公里，全县平均每天打路还不到1公里，严重滞后于去年;同时纵观周边，形势也十分逼人，全市有农村公路建设任务的6个县市，最慢的也完成了80%之多，大大落后于兄弟县市。二是工作极不平衡，同样的条件，有的乡镇已完成或超额完成了今年的目标任务，注滋口镇完成了116%，南山乡完成了96%，其中还包括一条长达9公里的乡道，新建、治河渡、胜峰、东山、北景港、梅田湖等乡镇也都完成了70%以上，相反还有新河、宋家嘴、鲇鱼须、团洲、三封寺、插旗等乡镇任务完成还不到50%，尤其是万庾镇还没有打一米路，任务完成为“0”，就农村公路建设这一项工作来说相差太远了。照此下去，今年不少乡镇将存在完不成任务的危险，必须引起我们在座各位的高度重视，对此，我们要切实感到如履薄冰、寝食难安，必须进一步增强加快农村公路建设的责任感和紧迫感，确保我县今年农村公路建设任务的全面完成。这里我强调两条：
一是必须完成任务。今年280公里建设任务是县委经济工作会议、县人大xx届一次会议确定的，已列入了各级党委政府向人民承诺的实事内容，各乡镇年初也与县政府签订了目标责任状，年底要严格考核兑现。能否完成任务是检验我们各级干部的组织观念、对党和群众的忠诚度以及执政能力水平的重要标尺。面对这样的目标，我们没有任何退路可走，没有任何价钱可讲，也不能有任何幻想可留，要不惜一切代价，采取得力措施确保任务完成，所有乡镇必须按年初签订的目标责任状保任务完成，绝对不允许欠帐，否则，将按照华政发[20xx]15号文件严格奖惩，严肃追究责任。尽管农村公路建设中确实存在一些困难和问题，但无论困难有多大、问题有多少，我们的决心和信心都不能动摇。同时，我们也要深刻地认识到，克服困难、解决问题正是我们的职责所在，也是对我们执政能力和在不在状态的考验。因此，我们要始终保持良好的精神状态，以昂扬的斗志，扎实的作风，科学安排好各项工程的建设，确保既定目标如期如实完成。
二是要抢抓有效工期，大干当前。今年剩下的有效工作日不到60天了，还要完成这么大的工作量，时间很紧，任务压头。当前正是秋高气爽，最佳施工的时期。今天的会议后，各乡镇要把农村公路建设列入当前工作的重中之重，上足机械和劳力，迅速掀起农村公路建设的新高潮，党政一把手要亲自抓，做到亲自挂帅、亲自上阵、亲自组织、亲自参与、亲自督查，真正做到出全力、负全责、尽全心，深入第一线了解情况，研究决策，协调矛盾，解决问题。总的要求：确保全县所有年内计划实施的项目不得调整,在11月上旬申报开工，并在12月20日前全面完工,凡逾期未开工的，今后不再安排建设计划;不能按时完工报省市验收的，一律不作资金安排。同时对已经完成主体工程的项目，要抓紧做好相关配套工程建设，重点是把道路的路肩培土、错车道设置、交通标牌设置、绿化工程和排水系统等工程按标准建设到位，以便迎接省市验收和顺利争取补助资金,否则,县农村公路建设领导小组办公室将不予初检，更不可能向省市报验，因此而错过省市验收造成国省补助资金无法到位等后果一律自负。
二、严格管理，强化质量意识，确保工程质量万无一失
质量是工程建设的生命线，事关党和政府的形象，事关工程的使用效益和人民群众生命财产的安全，甚至影响社会大局的稳定，可以说是“悠悠万事，唯此为大”。特别是凤凰堤溪大桥整体跨蹋事故给我们敲响了工程质量安全的警钟，当前，对于农村公路建设的质量，各级领导的重视程度和人民群众的期望值、满意度都提到了一个全新的高度，省、市业务主管部门对质量考核验收将更加严格，只要出现了一个省、市验收不合格的项目，不仅仅只是影响到项目的业主单位，更重要的是会连带全县造成巨大的经济损失和政治影响，这个责任是谁也担不起的。对此，我们要引以高度重视，要以对国家、对人民、对历史负责的态度，要牢牢把住质量这道关键防线，把这一造福于民的好事办实办好，绝不能因我们的工作失职而留下遗憾。
但从目前现实情况来看，一些乡镇、村场负责人质量意识淡漠，重进度、轻质量，甚至庇护包工老板，对县质监人员层层设阻，为包工老板说情讨保。从最近县农村公路建设领导小组的质量督查情况来看，质量问题还十分严重，如水泥用量不足，水泥品种以次充好，施工设备不齐，路基改造不到位，质量监管责任不落实等问题，在全县范围内还不同程度的存在，刚才元敬局长已经作了专门通报，这里我不再一一列举。对于这些质量问题，我们一定要痛下决心，采取坚决措施加以克服和解决。各乡镇和交通主管部门都要从严要求，从严把关，要把各级关于农村公路建设质量管理的政策规定落实到位，严格实行现场动态监督，落实最严格的质量管理责任制和责任追究制，确保农村公路建设始终处于良好的受控状态。
一要落实质量管理责任制。乡道、村道的施工及质量管理的责任主体是所属乡镇政府，乡镇书记、乡镇长为本单位工程质量第一责任人，乡镇分管负责人和工班长为具体责任人，县交通局负责对乡镇的质量管理工作进行监督、考核、评比。同时要建立农村公路质量责任人档案，将每条道路的负责人、施工单位、技术责任人的名字挂牌明示，并存入档案，实行施工质量终生追究制。
二要健全质量监管体系。要建立健全三级质量监控体系，坚持施工单位自检，乡镇政府初检，县交通部门抽检，做到分级管理，层层负责。特别是交通部门质量监督人员，必须要身临一线、现场检查、跟踪督查，严格把握质量标准。要加大对影响结构稳定和安全的重点部位、关键工序的质量监督力度，最大限度地消灭质量管理通病和实体质量通病。各项目业主必须成立由有责任心、有经验、敢于坚持原则的村代表、老干部代表和老党员代表为监督主体的质监小组，对农村公路建设的拌合场和浇筑现场实行全程监督。对拌和场的监督关键是要把握好混凝土的配比关，对水泥的用量要当日进行统计，通过丈量施工路面的长度折算水泥的用量，确保每米水泥的用量村道不少于5包，乡道不少于6.5包;对浇筑现场的监督，重点是装模要规范，保证水泥路面每处厚度都要达到20cm，混凝土振捣要实，抹面要在4次以上，确保表面平整光洁，养生施水时间要在半月以上，确保建成一米，合格一米。同时还要发动群众进行社会监督，及时举报质量问题。
三要从严查处质量问题。在质量检查中，如发现工程任何一个环节出现质量问题，都要下达整改通知书，责令施工单位立即进行整改，该返工的坚决返工，并通过县电视台、政府门户网等媒体公开曝光。对存在严重质量问题的单位和责任人，将严格按照《华容县人民政府办公室关于进一步加强农村公路建设质量管理的通知》(华政办函[20xx]60号)的规定追究责任。即县综合验收为“不合格”的工程项目，要实行处罚三挂钩：一是与项目的资金拨付挂钩，一律不予拨付资金;二是与乡镇的年度考评挂钩，所在乡镇年终千分制考核“交通建设年度考核”科目评定为不合格，考核分值计负分;三是与相关责任人的年度考核挂钩，县农村公路建设领导小组办公室分片责任人、乡村两级工程建设责任人年度个人考核评定为不称职。对承包人及包工老板要给予相应的经济处罚，3年内不允许从事农村公路建设。省、市抽查验收定为不合格的项目而影响全县农村公路建设验收的，对项目业主单位负责人要追究纪律和法律责任。总之，要力争将每一条农村公路建成“长寿工程”、“精品工程”、经得起群众和历史检验的“放心工程”。
三、规范操作，强化廉洁意识，确保资金运行安全有效
农村公路建设是一项“德政工程”、“民心工程”，必须在资金使用、工程管理等各个环节中推行“阳光行动”，增加透明度，把农村公路建成“廉洁路”。各级各部门，特别是在座的各位与农村公路建设直接打交道，要始终保持清醒头脑，不碰“高压线”。
一是不碰农民减负的“高压线”。要有效降低建设成本，在保证质量的前提下，尽可能减少各项费用，有效缓解资金压力，特别是农村税费改革后，在资金筹集上，必须适度把握政策，体现群众意愿。否则，就会加重农民群众的负担，不仅会违背政府建设农村公路的初衷，而且会让善意的举动伤害了农民的心。筹资筹劳时，要采取“一路一议”的办法和“一事一议”的程序办理，正确处理好农村公路建设与农民负担的关系，做到议之有法，议之有据，不碰农民负担“高压线”，也不搞“软着陆”，严禁在农村公路建设中盲目举债、强行摊派，加重农民负担和损害农民利益，严禁在农村公路建设中拖欠或变相拖欠农民工资。
二是不碰资金使用的“高压线”。资金投入是公路建设的基本保障和决定因素，资金不足是制约农村公路建设的最大难题。国家省补助资金对于规模庞大的农村公路建设来说，十分有限。要确保农村公路建设的顺利进行，必须多渠道筹集建设资金。要彻底摒弃“等、靠、要”的思想，树立“放(开放的思想)、改(改革的方式)、筹(多渠道的筹资办法)”的观念，继续巩固和完善“政府投、群众捐、社会融”的筹资渠道，尤其是要充分发挥人大代表、政协委员的影响力和模范带头作用，广泛发动企业主、个体工商和人民群众捐资修路，鼓励和引导村民通过一事一议的办法，投工投劳。对于筹集到的建设资金，要加强监管，实行资金随项目走，把有限的资金用在刀口上。要认真搞好成本控制，乡镇、村组在项目资金管理上要实行专户储存、财务公开，采取设置村民监督员、财务公开栏和项目公开牌等措施，由村民和社会进行监督，杜绝截留、挪用、套取资金和跑、冒、滴、漏等现象的发生。各部门、乡镇绝对不能以农村公路建设的名义收取任何工作经费，绝对不能以收工作经费和扣税名义动用、截留国省补助资金。在这方面，交通部门坚持较好，农村公路建设实施近3年来，县交通部门始终继续坚持“零”收费服务;在农村公路建设国省资金管理上，做到阳光公开，主动接受社会监督，每一笔资金都是按政策、程序和标准拨付，不仅没有截留、挤占和挪用一分国补资金，而且还在国省补助资金不能及时到位的情况下，先后向县信用联社会贷款过900万元提前支付工程款。
三是不碰廉洁自律的“高压线”。在农村公路建设中，各级干部要严格要求，洁身自好，在面对各种诱惑时，要算好“经济帐”、“法纪帐”和“良心帐”。要建立健全监督机制，全面落实廉政责任制，在项目申报、设计、施工、监理过程中，要严守纪律，坚决杜绝腐败现象的发生，切实做到“四个确保”：确保工程质量不出事，确保安全施工不出事，确保稳定发展不出事，确保廉洁自律不出事。不要出现“改造一段公路，倒下一批干部”的现象。
同志们，农村公路建设惠及三农,功在当代，利在千秋。我们一定要振奋精神，再接再厉，全力以赴，真抓实干，精心组织，周密安排，全力推进农村公路建设，为繁荣农村经济，加快富民强县步伐做出应有的贡献。
