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国有固定资产保管协议书汇总公司固定资产保管协议(八篇)

时间：2020-06-13 19:10:19

在日常学习、工作或生活中，大家总少不了接触作文或者范文吧，通过文章可以把我们那些零零散散的思想，聚集在一块。那么我们该如何写一篇较为完美的范文呢？接下来小编就给大家介绍一下优秀的范文该怎么写，我们一起来看一看吧。

最新国有固定资产保管协议书汇总三

同志们：

根据公司党委工作安排，今天由我给大家讲一堂课，主要是围绕如何当好一名合格的国企干部。“国有企业领导人员必须做到对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”，这是习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上对国有企业领导人员提出的基本要求，是检验一个国有企业领导人员是否合格的重要标准。这是基于“国有企业领导人员是党在经济领域的执政骨干，是治国理政复合型人才的重要来源，肩负着经营管理国有资产、实现保值增值的重要责任”的地位、作用和重要使命所决定的。做为一名光荣的国有企业领导人员必须坚定信念、任事担当，面对复杂多变的国际、国内市场的激烈竞争，迎难而上，开拓进取，为理直气壮做强做优做大国有企业而拼搏奉献。

我国是社会主义国家，生产资料公有制是社会主义制度的经济基础，以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。国有企业领导人员，是党在经济领域的执政骨干，肩负着治企、兴企、经营管理好国有资产使其保值增值的重要任务，必须时刻意识到“咱是党的人”，牢记自己第一职责是为党工作。只有把爱党、忧党、兴党、护党的赤诚之心化为对党的无限忠诚，才能担当得起历史赋予的重大责任。

忠诚是什么?忠诚就是对党、对祖国、对人民绝对忠心，绝对纯洁，绝对可靠的政治本色和政治品质。彰显着诚信、尽职和服从，也就是“鞠躬尽瘁，死而后已”。

(一)对党忠诚，需要具有坚定的理想信念。习近平总书记说：“坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。”理想信念是坚定前行的指路明灯，她就像一个航标，一座光芒万丈的灯塔;理想信念是强大的精神支柱。长征告诉我们：支撑生命最可靠的力量不是物质而是精神。一个没有理想信念的企业领导人员是一个心灵荒凉的人员，一个没有理想信念的企业是一个不能可持续发展的企业，理想信念产生强大无比的力量;理想信念就是精神上的“钙”。理想信念坚定骨头就硬，理想信念不坚定，就是“缺钙”，就会得“软骨病”。“就可能导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐败。”一些腐败落马的国有企业领导人员就是典型案例，教训极其深刻。

(二)对党忠诚，需要牢固树立“四个意识”。“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”，这“四个意识”集中体现了政治方向、政治立场、政治原则、政治要求，是国有企业领导人员赤子之心在政治上的重要体现。只有增强政治意识，才能确保企业前进的航向不偏，行稳致远;只有增强大局意识，才能把握国际国内市场跳动的脉搏，促进企业健康发展;只有增强核心意识，才能确保企业围绕中心服务大局，排除万难，华丽转型;只有增强看齐意识，向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，步调一致才能得胜利。

(三)对党忠诚，需要做到“四个服从”“五个必须”。“四个服从”，即“党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会”。这是《党章》要求，是党的民主集中制的基本原则，是党内政治生活正常开展的重要制度保障;“五个必须”这是新时期我们党要赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的必然要求，必须服从、坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，是党和国家前途命运所系，也是国有企业可持续发展利益所在，更是我们国有企业领导人员讲纪律守规矩健康成长的康庄大道。

(四)对党忠诚，需要不断增强自身修养。理论修养要增强。只有读经典，悟原理，用马克思主义科学理论武装头脑，具有理论上清醒才能政治上的坚定;思想修养要增强。只有思想上有坚定的理想信念，修养上有“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的情怀，才能在新形势下更好地“赶考”;党性修养要增强。只有时刻牢记入党誓词，始终牢记党员姓党，国企姓国，才能担当起重任，负得起责任，干的出让组织放心员工满意人民叫好的业绩。

纵观人类社会和企业发展兴衰的历史，创新始终是灵魂，是推动一个国家，一个民族，一个企业向前发展的第一动力。在低迷激烈的国际国内市场的残酷竞争中，惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜，抓创新就是谋发展，谋创新就是赢未来。

(一)勇于创新，就要勇在创新的思路和理念。人们常说，思想孕育思路，思路决定出路，确实，一个企业想要基业长青，就一刻也不能停止创新思维。“问渠那得清如许，唯有源头活水来”。企业的活水是创新，创新的源头是思路和理念。放眼世界经济复苏乏力，贸易持续低迷，主要经济体依然没能从危机中走出困境。新常态下的中国经济总体平稳，但是下行压力仍然较大，经济运行l型走势会是一个阶段。企业特别是传统企业去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的任务极其繁重。作为国有企业领导人员只有运用创新的思路，发展的理念，勇于通过理念创新革除旧有的既定看法和思维模式，以新的视角、新的方法和新的商业模式形成新的观点和结论，进而指导企业新的营运实践，才能实现转型发展。没有勇于创新的思路和理念，哪有企业长流不息的源头活水，哪能闯得出转型发展的良好局面。

(二)勇于创新，就要勇在创新的战略和战术。习近平指出,“党对国有企业的领导是政治领导、思想领导、组织领导的有机统一。国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用，归结到一点，就是把方向、管大局、保落实。”这个方向、这个大局、这个落实，就是需要国有企业领导人员有勇于创新的战略和战术。企业战略是以未来为主导，与客户、相关方和环境相联系，以现实为基础，对企业发展进行策划和规划，这个未来充满着不确定性，惟勇于创新才能应对;企业战术是在战略指引下产、供、销、人、才、物有效配置、利用并创造财富的具体措施，是干事创业的实在行动，面对复杂多变的市场环境，同样需要创新的方法、创新的手段，需要企业领导人员革故鼎新的精益求精。

(三)勇于创新，就要勇在敢于亮剑的决心和意志。商场如战场。企业想在风起潮涌变化多端的商场中站稳脚跟，最关键的是要有一支勇往直前“嗷嗷叫”的“亮剑团队”。而国有企业领导人员就是这个团队带兵打仗、冲锋陷阵、敢于亮剑的领军人物。领军人物的核心是什么呢?是决心，是意志，是思路。没有坚强的意志，最好的思想、思路都会因缺乏“维持这种价值观得以持续存在的一种努力和毅力的强度”而落空。敢于亮剑的决心和意志是决战胜负的关键因素。面对强大的对手，无惧无畏，明知不敌，也要毅然亮剑，即使倒下，也要成为一座山、一道岭!国有企业领导人员只有把对党忠诚、勇于创新体现在敢于亮剑上，“激情、实干、创新，敢为人先”，胜利的旗帜就一定会飘扬在“理直气壮地把国有企业做优做强做大”的高峰上。

把企业管好，这是党交给国有企业领导人员的重要任务。习近平总书记说，“党和人民把国有资产交给企业领导人员经营管理，是莫大的信任。”如何托得住莫大的信任，担得起光荣的责任，就需要在“治企有方”、“兴企有为”上用功，在懂经营善管理上发力。

(一)方是方向，牢牢把握建立现代企业制度这一方向。“把方向、管大局、促落实”，把方向是第一位的。这个方向，就是习近平总书记给我们指明的方向：坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之;建立现代企业制度是国企改革的方向，也必须一以贯之。牢牢把握建立中国特色现代国有企业制度这一方向，一要始终坚持党对国有企业的领导这一重大政治原则。丢掉了这个原则，就是丢掉了关键的“特”字，就不是中国特色社会主义，就不是党领导的国有企业。“党建工作始终是国有企业的独特政治资源，是企业核心竞争力的有机组成部分，是实现企业科学发展的关键因素，也是中国特色现代企业制度的一个本质特征”;二要健全建立现代企业制度。现代企业制度是从长期的工业发展历史中总结出来的，是人类社会的共同财富。党中央早在2000年就提出要“建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度”，二十年来的实践证明是有效的，这一方向必须牢牢把握。

(二)方是方针，始终坚持全心全意依靠工人阶级办企业这个方针。“坚持全心全意依靠工人阶级的方针，是坚持党对国有企业领导的内在要求。”国有企业中党的组织发挥领导核心和政治核心的作用，就要围绕企业生产经营开展工作，保证监督党和国家的方针，政策在本企业的贯彻执行。既要支持股东会、董事会、监事会和总经理依法行使职权，又要全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作，充分调动工人阶级的积极性、主动性、创造性。企业在重大决策上要听取职工意见，涉及职工切身利益的重大问题必须经过职代会审议。通过不断完善职工董事制度、职工监事制度，鼓励职工代表有序参与公司治理。

(三)方是方法，必须遵循市场经济规律和科学管理这种方法。国有企业承担着经济责任、政治责任和社会责任，这是国有企业领导人员必须肩负起的重任。这里首要的是经济责任，意味着企业是一个经济实体和组织，是创造财富的一种机制。作为一个市场性组织，没有市场就没有企业。企业的出发点是市场，归宿仍是市场。市场的基本特征是交换，交换的最基本特征是商品，商品的规律反映到市场经济中就形成了市场经济发展的一般规律。治企有方，不仅体现在方向、方针上，更要落实在有效的治企方法上，就是要把握和遵循市场经济的客观规律，如价值规律、竞争规律、经济规律等。企业同其他组织一样，正因为是组织就必须科学管理，就要有科学实用的智慧、手段、措施和方法，正如毛泽东所说：“我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过，不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。不解决方法问题，任务也只是瞎说一顿。”这座桥、这艘船，就是我们国有企业领导人员要寻找的方法，如人本管理、目标管理、系统管理、风险管理、零缺陷管理、精益管理等等都是需要学习借鉴具体的治企方法。

发展是硬道理、硬发展没道理、科学发展是正道理，发展是执政兴国的第一要务。兴企有为，就是要坚持有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能的方针，推动国有企业深化改革、提高经营管理水平，加强国有资产监管，在坚定不移把国有企业做强做优做大中大有作为。

(一)任事担当，要在切实履行经济责任、政治责任、社会责任上大有作为。党和人民把国有企业资产交给企业领导人员经营管理，既是莫大的信任，更是沉甸甸的担子和责任，只有坚定信念，任事担当，兴企有为，才能对得起党和人民的重托。任事担当，一要担当经济责任。中国共产党在领导中国特色社会主义事业中，必须坚持以经济建设为中心。作为国有企业党组织，国有企业领导人员也必须围绕生产经营开展工作，千方百计把经济效益提上去，否则实现国有资产保值增值是一句空话;二要担当政治责任。国有企业作为党和国家最可信赖的依靠力量，在坚决贯彻党中央决策部署、贯彻五大发展新理念，全面深化改革，实施“走出去”战略和“一带一路”建设等重大战略方面都是重要力量。国有企业领导人员作为党在经济领域的执政骨干，作为党员领导干部必须成为政治上的明白人，颂党恩，听党话，跟党走，确保党和国家的方针、政策在本企业中认真贯彻有效执行;三要担当社会责任。国有企业作为壮大综合国力，促进经济社会发展，保障和改善民生的力量，就是勇于担当社会责任。要教育党员，团结群众，调到一切可以调动的积极性，既讲清道理，又要多办“得人心、暖人心、稳人心”的实事。

(二)迎难而上，要以人民为中心在制造好产品提供好服务中大有作为。一个企业好不好，得看有没有一个团结战斗的好班子，一支人才济济的好队伍，一个满足和创造顾客需求的好产品。“安全是天、质量是地、以人为本、顶天立地”，以人民的需求和幸福为目标制造好产品提供好服务永远是我们国有企业领导人员的孜孜追求。看看“电饭煲”、“马桶盖”、“菜刀”都有许多人们从国外购进，可见制造一个好产品是何等重要。更何况经济需要转型，从外延到内涵、粗放到精益，制造需要智造，绿色、数字、智能化浪潮风起云涌。作为国有企业领导人员处在这一呼唤精品的变革时代，大有广阔空间驰骋，更有多姿舞台显身。让好产品好服务好品牌走遍世界，响亮环球。

(三)开拓进取，要让企业在安全科学可持续发展中大有作为。“逢山开路，遇河架桥”，开拓进取是国有企业领导人员必备素质。当前，许多行业的国有企业遇到前所未有的困难，如融资难、接单难、交付难、产品转型难、人才留住难、跨文化管理难等等。面对诸多的难关和挑战，作为国有企业领导人员必须要有开拓进取，排除万难，去争取胜利的勇气、智慧和毅力。安全发展是企业发展的前提。作为国有企业领导人员，要牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格落实安全生产责任制，完善安全监管体制，强化依法治理，不断提高安全生产水平;科学发展是企业发展的方向。“十三五”时期，我国发展的国际环境和国内条件面临新变化，我国经济发展步入增速换挡、结构调整、动力转换的新阶段。国有企业领导人员想要有所作为，必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，把握发展新特征，催生新的增长点破茧而出，不断积聚放大经济社会发展的新亮点、新动力，努力提高科学发展水平;可持续发展是企业发展的必由之路。作为国有企业，既要考虑当前发展的需要，又要考虑未来发展的需要，不能以牺牲后期的利益为代价，来换取发展，满足利益。“既要金山银山，又要绿水青山。”要从企业发展战略、规划、制度、人才、核心竞争力等诸多方面寻求创新、创造价值，要用新理念深化认知，用新视野审视把握机遇，用新实践持续推进企业可持续发展。

清正廉洁是“为政之本”，“为官之要”，是品德之基。在中华民族传统中，“清廉”是老百姓对官员最高的褒奖，“贪婪”是老百姓对官员最大的不满。国有企业领导人员要严格廉洁自律，堂堂正正做人，干干净净干事，不以公权谋取私利，始终保持清廉的本色。

(一)清醒清楚，牢记国有企业领导人员是“管家”不是“东家”。建设廉洁政治，坚决反对腐败，是加强和规范党内政治生活的重要任务。作为国有企业领导人员使命光荣、责任重大。要清醒认识“我是谁?”。必须明白自己是党的人，自己标志性的颜色是“红色”，是党和人民的信任才有了干事创业、实现自己理想抱负的平台，是党赋予管理国有资产的权力，才有了为人民服务的机会;要清楚自己的“角色”是“管家”。必须明白党赋予我们的使命，人民给予我们的重任，股东和董事会厘定的责、权、利。在企业生产经营活动中一定要按照相关法律法规程序办事，不可轻举妄动，不越雷池一步;要时刻清醒清楚自己不是“东家”。从一些违法违纪“栽了跟头”的国有企业领导人员的案例可鉴，误把自己当“东家”是一个大问题。忘记了自己是人民的公仆，丢掉了全心全意为人民服务的宗旨，“霸气十足”、独断专行、奢侈浪费、作威作福、置“三重一大”决策制度而不顾，丧失党性原则，最终走上了犯罪道路，成了阶下囚，这难道不足以让我们警醒警示吗?

(二)正义正气，不忘初心坚守本心干在实处走在前列。人生在世，贵在立身。立身处世，当讲一个正字。习总书记说：“正义、正气、公平，是党和国家的灵魂和生命。”作为国有企业领导人员，应该时刻修养公平正义的浩然正气，这是我们党全心全意为人民服务的宗旨决定的。如果一个企业的领导不能伸张正气、不敢主持正义，那么这个企业必出乌烟瘴气，部属就会迷失工作方向，员工没有工作积极性。一个国有企业领导人员如果不敢制止歪风邪气，不敢大胆管理，表面上看班子和单位是一团和气，实际上班子软弱涣散，无威信可言，无战斗力可谈，那必然的结果是领导说话无人理，部署工作无人抓，降本增效无人落，这个企业离关闭破产就不远了。所以，只有保持昂扬向上的正气和精神，才能无论遇到什么样的政治考验和经济挫折都能坚守本心，才能使我们的事业面对纷繁复杂的局面不停留，有作为，向前进。

(三)廉洁从业，严明政治纪律政治规矩以法治企以规行事。党的政治纪律和政治规矩共同构成了党的制度约束体系。习总书记指出，“各级党委要抓好国有企业党的建设，把党要管党、从严治党落到实处。”落到实处，就要落实党管干部、党管人才原则，保证国有企业领导人员人选政治合格、作风过硬、廉洁不出问题;就要落实党建责任制，党委敢担主体责任，纪委勇负监督责任，班子成员肩负“一岗双责”，把纪律和规矩挺在前面，养成在监督下工作的习惯;就要落实培训教育，加强对国有企业领导人员的党性教育、宗旨教育、警示教育，以案为鉴、以案说法，面对各种诱惑千万要算好“五笔账”，即算政治账、经济账、亲情账、自由帐和健康账。要经得住考验，做到慎欲，不被欲望牵着鼻子走;慎权，不当权力的奴隶;慎微，不让小节毁了大节，始终保持清正廉洁的政治本色，让自己做的工作能对得起监督我们的人民，使自己做的事情能经得起实践和历史的检验。

(四)洁身自好，从思想深处拧紧螺丝接受监督清清白白做人。“静以修身，俭以养德”。要想提高拒腐防变的免疫力，必须增强党性修养、提高思想政治素质、培养高尚健康情趣。

俗话说：“一件事开始容易，做到最后却很难。”国有企业领导人员要“长期保鲜”，一辈子做好事不做坏事，既要靠他律，更要靠自律，要从思想深处拧紧螺丝，把好第一个关口，守住第一道防线。做人为官处事，既有准则，又有底线，不能打破，偶尔一次也不行。巴甫洛夫说：“原谅自己，就是堕落的开始。”在形形色色的诱惑面前，在看似正当的理由面前，能否保持清醒的头脑，理性而慎重地对待“一”，这是严峻考验，更是成功之要，必须牢牢铭记。

最新国有固定资产保管协议书汇总六

【摘要】当前行政单位固定资产管理存在诸多问题，不能满足单位发展的需要。文章针对区级行政单位固定资产管理、会计核算等方面存在的问题，提出通过固定资产管理制度建设、利用基于物联网技术的资产管理信息系统、加大审计监督力度、开展定期盘点等对策，以加强和改进固定资产管理工作，解决目前资产管理存在的问题。

【关键词】区级行政单位；固定资产；资产管理

【中图分类号】f810 【文献标识码】a【文章编号】1002-5812（）18-0074-03崔贤军（天津合安会计师事务所（普通合伙）天津 300450）

按照《政府会计准则第 3 号——固定资产》的规定，固定资产是指政府会计主体为满足自身开展业务活动或其他活动需要而控制的，使用年限超过 1 年（不含 1 年）、单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，一般包括房屋及构筑物、专用设备、通用设备等。另外，单位价值虽未达到规定标准，但是使用年限超过1 年（不含 1 年）的大批同类物资，如图书、家具、用具、装具等，也应当确认为固定资产。

我国各类行政单位的资产数量众多，固定资产管理是一项极为重要的工作，是行政单位正常开展工作、承担各种社会管理职能的重要前提。《行政单位国有资产管理暂行办法》明确行政单位国有资产管理的主要任务是：建立和健全各项规章制度；推动国有资产的合理配置和有效使用；保障国有资产的安全和完整。

本文以天津市区级行政单位为例，对其在固定资产管理、会计核算等方面普遍存在的问题进行分析，并提出相应的意见建议，以期为单位加强固定资产管理提供参考。

笔者自年年初开始，就带领团队在天津市宁河区、滨海新区、宝坻区及天津市市内六区一级行政事业单位（各委办局、产业园、乡镇街道等）、二级事业单位（中小学、劳动保障中心、就业中心、杂志社等）进行行政事业单位内部控制建设工作、资产清查工作、内部审计工作。在实际工作中，笔者发现，区级行政单位固定资产管理、会计核算方面普遍存在以下问题。

（一）资产管理方面1. 固定资产内控管理缺乏。很多行政单位内部职能部门在需要资产时，采购员、财务人员只要有领导口头指示就给购买、报销，缺少事前申请审批、验收入库等文件资料，大额采购缺少领导班子会会议纪要，缺少“三重一大”决策过程、决策执行记录文件，部分采购没有纳入年初预算。各单位采购固定资产时，没有按照或不完全按照政府采购规定执行，或有意规避政府采购方面的规定。以天津市滨海新区 h 街道办事处（该街道于 2001 年底由 ×× 镇政府和 ×× 镇政府合并建立，街域面积 75.2 平方公里，街道下辖 18 个行政村、11 个社区居委会和 6 个社区筹备组）为例，该街道没有固定资产内控管理制度，也没有关于固定资产采购、验收、使用、处置、盘点流程和措施方面的文件资料。检查过程中发现多笔实际采购资产与会议纪要及供应商提供的发票明显不符；超过 5 万元以上的大额资金采购，有的缺少会议纪要，有的先采购后有会议纪要。

2. 固定资产没有归口管理。《行政事业单位内部控制规范（试行）》及相关规定均要求固定资产实行归口管理，即实物管理需要有单位某部门、某岗位、某人员负责管理，建立固定资产台账、卡片。但有的区级单位没有安排专职实物资产管理人员，少数单位有资产管理兼职人员，但对资产管理不闻不问。仍以 h 街道为例，h 街道行政部负责实物资产管理，但没有专人负责。盘点时我们要求单位安排实物资产跟盘人员，但 h 街道安排的是一个从其他部门抽调来的非正式职工。而且行政部没有固定资产台账、卡片等，不知道如何管理，也不愿管理，各居委会、行政村均没有固定资产清单。另外，建管办、安全办、居委会有将固定资产出借情况，但固定资产出借时，借条或收条上面只有资产名称、数量，落款是经办人员签名。对于民政部门、社保部门、武装部等其他单位无偿拨入的大量固定资产缺少归口管理，哪些资产是其他单位拨入、拨入多少，无法分清。

3. 固定资产没有定期盘点。行政单位每年年末至少应盘点一次，但是，在实际工作中，很少有单位主动进行实物盘点，财务人员和资产管理人员也没有做过对账工作。从单位一把手到分管领导、资产管理部门、会计人员，没有人清楚单位固定资产价值多少、使用状况以及分布情况。单位固定资产账簿记录与资产管理系统数据不符、与实物不符。如在对 h 街道资产清查过程中，我们从机关大楼到各行政村办公场所，再到居委会，逐个进行盘点，发现了以下问题：（1）h 街道 2001 合并时，没有对固定资产进行过盘点核对。之后街道领导、财务人员、各岗位人员多次变动，变动人员使用过的固定资产没有做过交接工作。（2）实际盘点的固定资产有财政账套的固定资产、也有非财政账套的固定资产。盘点基准日财政账套固定资产账面金额 244万元，核对上的固定资产金额 192 万元，相差 52 万元。盘点基准日非财政账套账面金额 1 490 万元，核对上的固定资产金额只有 302 万元，相差 1 188 万元。非财政账套记载的2 辆吸粪车和 1 辆垃圾车价值 41 万元后来确认不在街道使用；用非财政资金为其他公司建设的地热水井 460 万元，该地热水井已经被填埋。（3）盘点的实物中，发现农业办、计生办、司法所等部门有闲置、待报废的固定资产，甚至还有购买以后没有拆封的专用仪器设备、摩托车等。另外，在街道、库房里堆积了大量待报废的台式电脑、打印机、文件柜、家具等资产。

4. 财政部门监管力度不够。财政部门对行政单位资产负有监管的责任。区级财政部门一般在会计处（科）或其他处（科）室设有资产管理监管人员，专职人员一般没有。区级财政部门对资产的监管，只是停留在对政策的上传下达，以及资产填报工作上。行政单位一般每月在资产管理信息系统（该系统由区财政局负责管理）填报资产增加情况，但财政部门对固定资产数据填报是否真实、准确，实物资产是否存在缺少监管。

（二）会计核算方面1. 会计人员能力不足。

1.《会计法》规定，“会计人员应当具备从事会计工作所需要的专业能力。担任单位会计机构负责人（会计主管人员）的，应当具备会计师以上专业技术职务资格或者从事会计工作三年以上经历”。实际工作中笔者发现，区级单位会计人员从其他岗位转岗从事会计工作的居多，很多担任会计主管的人员不具备规定的条件，会计人员的素质和能力有待提高。

2. 少计或多计固定资产。（1）应当计入固定资产的，没有记录，如购买的联想电脑、大屏幕液晶屏。（2）不应当计入固定资产的计入固定资产。h 街道下属居委会一处办公用房为租赁用房，将房屋的维修款 28 万元计入了固定资产。另外一个居委会，年在没有任何手续情况下，搭建了二间临时仓库用房价值 15 万元，计入了固定资产，但该房屋因属于违建后来被拆除。

3. 固定资产会计核算存在问题。（1）区级单位资金来源渠道多样，尤其是街道、各功能区，既有财政局预算拨款，也有其他部门拨入的专项资金。以 h 街道为例，该街道的会计核算设有两个账套，一个账套核算财政拨款预算资金，另一个账套核算非财政拨款资金。财政账套固定资产录入了区财政局的资产管理信息系统（但固定资产明细记录不全，与资产管理信息系统中的固定资产名称、数量、金额、规格型号等不符），非财政账套的固定资产没有录入区财政局资产管理信息系统中，只有手工的固定资产名称、数量、金额的 excel 表格。（2）有的单位用财政资金购置固定资产时，借记“经费支出——商品和服务支出”科目，贷记“银行存款”等科目，漏记固定资产增加的会计分录。在其他部门拨入专项资金时，借记“银行存款”科目，贷记“其他应付款——×× 专项资金”科目，购置时，直接冲减“其他应付款——×× 专项资金”，没有进行固定资产核算。

4. 固定资产记录不规范。有的区级单位会计人员对固定资产账的记录不规范，比如：名称、金额、数量、规格、型号错误；固定资产应当逐个、明细记载的，只记载金额或一批、一套。如 h 街道安装的监控系统，包含若干个摄像机、交换机、显示器等，但只记录一套“监控系统”，没有分项记录每一个监控设备的名称。

5. 没有计提固定资产折旧。年 1 月 1 日前区级行政单位固定资产核算执行《行政单位会计制度》，该制度规定，“行政单位对固定资产、公共基础设施是否计提折旧由财政部另行规定；按照规定对固定资产、公共基础设施计提折旧的，折旧金额应当根据固定资产、公共基础设施原价和折旧年限确定”。但是实际中这些单位并没有计提固定资产折旧。年 1 月 1 日实行新的政府会计制度，财政部也明确要求各单位此前没有计提折旧的固定资产补提折旧，但单位仍然没有执行。

财政部于年 1 月 20 日出台了《行政事业单位资产清查核实管理办法》，要求行政事业单位出现规定情形的，应当进行资产清查，财政部门进行核实工作。但是，该文件并没有对相关条款进行细化，以至于各行政单位、中介机构对文件中的条款理解不一。

如 h 街道于年 6 月按照财政局要求，申报过截至年末部分固定资产盘亏待报废文件（当时并没有全面盘点），其中包括会计师事务所出具的盘亏和待报废的经济鉴证报告。资产清查核实工作，本应是区财政局的职责，但在上报时，财政局要求 h 街道再找另一家会计师事务所出具符合核实要求的专项审计报告，即对 h 街道提供文件资料是否符合核实要求出具意见，财政部门据此办理核实工作。但另一家会计师事务所最终出具不予核实的意见。

（一）建立健全固定资产管理内控制度

《行政事业单位内部控制规范（试行）》明确单位应当对资产实行分类管理，建立健全资产管理内部控制制度。因此，各行政单位应建立健全固定资产管理内控制度，明确固定资产的定义、分类、价格标准、折旧年限等，同时对固定资产采购、配置、使用、清查、处置、会计核算等各个环节作出具体规定。除制度以外，还应当设置详细的执行流程、控制措施、各种表单和申请文件。

（二）加强人员管理

固定资产实物管理、会计核算属于单位内控关键岗位，为此，应对人员的任职条件、职责、培训、轮岗做出明确规定。固定资产实物管理设专人负责，并且应当是单位正式职工。负责会计记账的人员，应是会计专业人员，单位分管财务的处（科）长应加强对会计人员记账的复核工作，发现错误及时纠正。

（三）建立基于物联网技术的 rfid 资产管理信息系统现行区级行政单位财务核算一般使用用友、浪潮等财务软件，软件包含总账模块、报表模块，基本上没有启用固定资产管理模块。少数启用固定资产管理模块的单位，其功能局限在会计人员对资产的增加、减少、计提折旧等会计核算上。基于物联网技术的 rfid 资产管理信息系统，充分利用现有用友、浪潮等财务核算系统，将该系统固定资产管理模块功能进行扩展，实现财务、实物资产管理有效融合。财务部门在该系统进行固定资产的会计核算工作，资产管理部门在该系统实现固定资产的日常管理工作。固定资产在申请购入后，办理验收入库时，赋予每个实物一张唯一的 rfid 资产标签，作为资产的“身份证（id）”，这个rfid 标签记录了资产入库时间、价格、规格型号、使用部门、使用年限、折旧等信息。此后资产的配置、调拨、移动盘点、资产退出的整个过程，都在该系统完成。财务部门、资产管理部门可以随时查询、监管，实施资产动态管理，确保账账相符。

（四）固定资产定期盘点

基于 rfid 资产管理信息系统，单位每年年终进行一次实物盘点。通过 rfid 技术结合 pda 手持移动扫码枪终端实现数据采集自动化。资产管理部门、财务部门在年终盘点时，由资产盘点小组统一分配盘点任务到 pda 手持终端上，盘点员用 pda 手持终端扫描实物资产上的 rfid 标签完成盘点操作，盘点结果直接上传至资产管理系统，系统则自动比对，生成盘盈盘亏报告。盘点小组根据盘盈盘亏报告进行账务处理，确保账实相符。

（五）加强外部审计巡察力度

政府审计部门、巡察部门在对单位进行审计、巡察时，应注意关注单位的资产管理情况，向单位一把手、分管领导调查了解单位固定资产存在的风险，向单位会计人员了解固定资产事前购置申请、资金支付审批情况，与采购人员、实物管理人员沟通，了解资产采购过程、配置过程是否符合规定等。对审计巡察发现的问题，及时督促整改。

（六）财政部门及时做好资产清查核实工作

区级财政部门应当根据《行政事业单位资产清查核实管理办法》的规定，结合本地区实际，对文件中的相关条款进行细化，制定具体的实施办法。同时，配备专业人员指导区级单位按规定做好资产清查工作，对符合要求的区级单位上报的资产盘盈、盘亏、待报废提出准予备案或批复处理意见。对不符合要求的，提出补充完善意见。

年 12 月 26 日财政部发布的《关于进一步加强和改进行政事业单位国有资产管理工作的通知》（财资［］108 号），要求各单位切实加强和改进资产管理，更好地保障行政单位有效运转和促进各项事业发展，提高资产使用效率，加快解决存在的问题。因此，区级行政单位要完善固定资产内控管理制度、加强人员管理，建立基于物联网技术的资产管理信息系统。同时，审计、巡察部门要加强审计巡察力度，区级财政部门积极做好资产清查核实工作，只有这样，才能解决目前行政单位在资产管理方面存在的问题。x

【主要参考文献】

［1］章永飞 . 新会计制度下行政单位固定资产管理存在的问题及建议［j］. 时代经贸，，（07）.

［2］吴桂霞 . 行政单位固定资产管理思考［j］. 新会计，，（08）.

［3］于文秀 . 对行政单位固定资产管理的思考［j］. 企业改革与管理，，（12）.

［4］储长应 . 行政事业单位内部控制规范施行之我见［j］.商业会计，，（01）.