记者：哈尔滨市阿城区检察院办理的金上京会宁府遗址保护公益诉讼案，日前入选黑龙江省度检察公益诉讼典型案例。您能先介绍一下这个遗址的大致情况吗？
程立华：金上京会宁府遗址，俗称白城，位于阿城区南郊2公里，依山傍水，是女真族建立的金帝国的早期都城，历经金太祖、太宗、熙宗、海陵王四代皇帝，作为金王朝的政治、军事、经济、文化中心达38年之久，独具边疆文化特色。1986年，该遗址被国务院确定为全国重点文物保护单位。随着工业化和城市化进程的加快，该遗址既要面对大自然的风雨侵蚀，又要面对一些人为的破坏，境况堪忧。我院在履行公益诉讼监督职责中，就通过现场踏查发现遗址保护还存在诸多问题。
记者：主要是哪些问题呢？
程立华：由于历史原因，遗址内至今坐落着2个自然村9个村民小组，长期从事蔬菜种植和畜牧养殖的农户有1900余户，常住人口达5600余人。面对每天劳作生息的土地和司空见惯的生产生活环境，很多群众很难将自己与文化历史遗存在心理上建立连接，缺乏文物保护的自觉意识，甚至认为文物保护是政府的事情，与己无关。为方便生产生活，侵蚀、侵占、污染甚至破坏遗址的情况屡有发生。比如，有些村民超越遗址保护界标进行耕种，从事农业生产活动；有些村民将城墙缺口长期作为道路通行，甚至把城墙遗址顶部压平作为临时道路，供行人、农用机械通行；有些村民还随意丢弃生活垃圾，把柴草垛、玉米架、木板垛等易燃杂物堆放在城墙遗址处。另外，文物保护的标志说明设置不明显，多被灌木、杂草和围挡所遮盖，人流量较大的重点位置缺乏警示标识，无法起到有效的警示作用。
记者：目前，公益诉讼检察助力文物保护尚处于“等”外探索阶段，你们如何开展工作？
程立华：如果说发现公益诉讼案件线索主要基于职业敏感和强烈的社会责任感，真正实现“办理一案、治理一片”的监督效果，则需要我们稳妥推进，把案件做细做精。首先，我们主动与辖区内文旅部门和基层社区街道对接，确定其职责权限，了解其履职困难；其次，我们主动向上级院报告情况，请求业务指导；第三，在哈尔滨市检察院第八检察部的指导下，联合踏查、逐一排查，对照法律法规和部门规章，仅用20余天梳理出遗址保护方面存在的五大类问题。之后，我们严格履行黑龙江省检察院规定的“等”外案件报批程序，对遗址保护问题立案调查，对行政管理机关和属地单位不作为等问题制发诉前检察建议并进行了公开宣告送达，督促相关部门落实监管责任，压实街道社区属地责任，限期从严治理、从速处理破坏文物遗址的乱象。
记者：检察建议发出后，行政机关有何反应？
程立华：阿城区文化体育广播电视和旅游局及阿什河街道办非常重视，承认检察建议中提出的问题确实存在，对检察建议照单全收、立行立改，将城墙通车处进行了封闭阻拦，增设完善多处宣传牌、警示牌、保护标志，安装了遗址保护监控系统。此外，对辖区居民加大宣传教育力度和覆盖面，并兼顾百姓生产生活，对遗址内的生产设施统一规划、生活垃圾统一清除。后来，我们实地回访发现，整改很及时很到位，当地百姓保护文物的自觉性也增强了。
记者：历史文化遗产都是不可再生的宝贵资源，历史文物保护也不是一朝一夕的事，如果都是发现问题再监督再整改，会不会太滞后了呢？
程立华：的确是这样。所以，我们没有满足就案办案，而是主动延伸公益诉讼工作触角，努力使公益诉讼成为促进全区依法行政、法治政府建设的有益助力。我们专门提请区委、区政府出台《关于发挥检察公益诉讼等职能构建金源文化公益保护共同体协同推进文物保护工作的实施意见》，受到区委主要领导的充分肯定。11月9日，在我院倡议推动下，阿城区委政法委牵头全区14家成员单位组成的阿城区金源文化公益保护共同体成立大会在我院召开，共同体的建立有助于解决文物保护机制运行不畅等问题，通过建立完善信息共享、线索移送、磋商通报、诉讼联动等工作机制，将公益诉讼“独唱”变为公益保护“合唱”。
记者：在办案过程中，您有哪些深刻感受？
程立华：阿城区的历史文化遗址、遗迹众多，最早可追溯至1万年前的旧石器时代晚期人类劳动、生息和繁衍的痕迹。作为金代王朝肇兴之地，近十位完颜部落首领曾在此地经营，产生过许多对中国历史发展进程具有重要影响的人物和事件。检察机关应当主动提高政治站位，主动将文物保护纳入公益诉讼监督视野，由金上京会宁府遗址保护这个点扩大到全区历史文化、文物遗址保护这个面，发挥金源文化公益保护共同体的作用，分工合作、协同保护，密织社会治理网络，推动政府部门依法科学履职，确保历史文物古迹能够“在发展中保护，在保护中弘扬”，达到双赢多赢共赢的效果。
【来源：检察日报】
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