9月8日，原台南市长赖清德受命正式上台组阁，“内阁”更换幅度未符民间期待，但毕竟是政绩评价五星级的县市地方首长，因此赖清德一上台，支持度飙破5成，他如何延续开高行情，全民都在看。问题是蔡英文当局若不能解决效率、专业与领导的问题，只是将“林全内阁”的招牌转换成“赖清德内阁”，则恐怕对提升施政能力与形象并无助益。
赖清德
基本上，此波“内阁”改组是政治妥协的结果。林全的声望比蔡英文还低，“九合一选举”已迫在眉睫，蔡英文需要一位基层选举出身的人来掌握行政资源，方能有效动员行政资源支援选举。复以“独派”逼宫孔急，赖的脱颖而出早已被看好。但改组问题一拖再拖，终于逃不过政绩欠佳、支持度坠谷，难以面对明年选举的残酷事实，使得林全必须下台，蔡英文衹能在派系裹胁下作出妥协，不得不选择赖清德。
再进一步言，蔡英文邀赖清德组阁，动机与目的堪称“一石多鸟”之计，包括：1、化解“新潮流系”因蔡英文政绩不佳与民调低迷，而可能推出赖清德参选大位的节节逼宫的危机；2、赖是区域“立委”与民选市长出身，由赖组阁，形象较接近民意，施政应也会较接“地气”，有助民进党稳住并进而打赢明年底的选举；3、意味“蔡赖结盟”，即“绑住”赖不可能参选，一旦赖为蔡打赢明年选举，则不排除“蔡赖配”参选，若赖没能打赢明年选举，则赖必须引咎下台，作为“祭旗”“保蔡”之牺牲品，因此对蔡英文而言，“用赖组阁”这着棋，堪称“稳赚不赔”之盘算。
蔡英文邀赖清德组阁，动机与目的堪称“一石多鸟”之计
此次“内阁”改组，显然由蔡英文扮演主导的角色，赖清德对自己的“内阁”人事大抵听从蔡英文安排。除内定“国发会主委”陈美伶被视为赖的人马，新任“金管会主委”顾立雄、“党产会主委”林峰正，均由蔡英文拍板任命。若再加上多数阁员均留任，赖虽是新人组阁，但新阁却无啥新意、也缺乏亮点。蔡除了在人事任命上“卡赖”很深，在政策上蔡英文的“七项期待”，也制约了赖清德的伸展空间。试观蔡英文在介绍赖清德出场的记者会上，强调要交付给赖的七大任务，要求“加速执行”“有效执行”，言下之意似乎要将阁揆“矮化”为其政策的“执行长”。如此一来，尽管赖上台后保持低调，“尊蔡”之情表露无遗，然而蔡是否会放手让赖好好表现一番，则不无疑问。
赖清德在接任“阁揆”前受访时指出，此次“内阁”调整，主轴是拼经济，让人们对“赖阁揆”的经济政策充满期待。但“赖阁揆”拼经济，挡在前面的几块大石如果无法快速移除，则再好的经济政策，执行成效也将七折八扣。其中一块大石，首为“一例一休”。“一例一休”是蔡当局无视民意而硬推的政策，且已显现负面效应，中小企业首当其冲。而“一例一休”衍生的物价上涨，则由全民承担。不仅本土业者抱怨，台北美国商会、欧洲在台商会也都呼吁蔡当局尽速修正。“赖阁揆”与施俊吉“副阁揆”都已对修正“一例一休”承诺在先，如果“赖内阁”未能在短期内将“一例一休”调整至劳资双方都能接受的程度，则台湾人民对“赖内阁”的诚信与能力，将会产生高度怀疑；一旦如此，不仅拼经济成为空谈，“赖内阁”能维持多久都很有问题。
其次，工商企业界早已提出台湾经济面临“五缺六失”的困境：缺水、缺电、缺工、缺地、缺人才；政府失能、社会失序、“立法院”失职、经济失调、世代失落、台湾失去总体目标。“五缺”中，又以“815”全台大停电令民众更深感缺电的冲击。在民进党紧抱非核家园“神主牌”前提下，如何确保稳定供电也是能否展现拚经济成效的关键。
最后，降低青年失业率、提高整体薪资所得、促进产业升级与转型、提升政府效能等，均须“赖阁揆”厘订有利于拼经济的政策。尤其“立法院”用“奥步”审议通过前瞻基础建设第一期特别预算，赖接任“阁揆”之时即为啓动基建之始，将如何落实是对“赖内阁”的一大考验。这些，都是未来“赖阁揆”胜任与否的重要指标。
作者系台湾淡江大学大陆研究所教授
